6月26日，李克強(qiáng)總理在出席夏季達(dá)沃斯論壇期間，專程到中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）大連片區(qū)考察，對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作給予了充分肯定，并對(duì)下一步工作提出了更高的要求。

自4月1日揭牌以來，遼寧按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，舉全省之力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，成立了由省長(zhǎng)陳求發(fā)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了投融資、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組，組建成立了市自貿(mào)辦和片區(qū)管委會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，定期聽取匯報(bào)，研究制定重大決策，推動(dòng)落實(shí)試驗(yàn)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決建設(shè)發(fā)展中的重大問題。

截至7月20日17時(shí)，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)10852家，環(huán)比增長(zhǎng)44.8%；注冊(cè)資本1501.61億元，環(huán)比增長(zhǎng)57.8%。其中，內(nèi)資企業(yè)10752戶，注冊(cè)資本1350.37億元；外資企業(yè)100戶，注冊(cè)資本22.40億美元。注冊(cè)資本超億元企業(yè)207家，注冊(cè)資本939.35億元。

——以復(fù)制上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。逐項(xiàng)梳理復(fù)制推廣內(nèi)容，確保復(fù)制到位。目前，國(guó)家第一批29項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣已基本完成，6項(xiàng)借鑒推廣改革事項(xiàng)也在穩(wěn)步推進(jìn)；國(guó)家第二批19項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已有16項(xiàng)落實(shí)，其余3項(xiàng)正在積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年年底前全面落地實(shí)施。商務(wù)部在新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)落實(shí)的52項(xiàng)復(fù)制推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及8個(gè)最佳案例，已明確重點(diǎn)任務(wù)分工，確定了責(zé)任單位和完成時(shí)限，定期督查，積極推進(jìn)。

——以國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)為突破口，推進(jìn)貿(mào)易便利化。全面對(duì)標(biāo)上海經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)遼寧國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。6月5日，省政府召開專題會(huì)議，研究部署加快推進(jìn)的具體措施，明確到2017年年底，遼寧國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用范圍總體水平達(dá)到上?？诎稑?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)共建部門高效協(xié)同，企業(yè)深度參與；在現(xiàn)有功能的完善與推廣基礎(chǔ)上，整合、豐富口岸物流、金融、貿(mào)易等應(yīng)用功能，統(tǒng)一服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)一點(diǎn)接入與交叉互認(rèn)，全面提高貿(mào)易便利化水平，確保年底前實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理提出的所有口岸全覆蓋要求。

——以“放管服”改革為引領(lǐng)，加快行政管理體制改革。三個(gè)片區(qū)均設(shè)立了“一站式”綜合服務(wù)大廳，設(shè)立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、國(guó)地稅“聯(lián)合辦稅窗口”、行政審批“綜合窗口”和多規(guī)合一“審批窗口”等功能區(qū)和辦事窗口。沈陽片區(qū)在企業(yè)設(shè)立方面，實(shí)行“一章審批、印章即刻、當(dāng)日辦結(jié)”服務(wù)模式；大連片區(qū)通關(guān)新政讓國(guó)際貿(mào)易企業(yè)運(yùn)輸成本大幅降低，時(shí)間成本節(jié)省1/3；營(yíng)口片區(qū)率先在“17證合一”基礎(chǔ)上，著手實(shí)施“39證合一”，以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”。省市層面按照“能放盡放”的原則，切實(shí)下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)暫不具備下放條件的管理權(quán)限，實(shí)施“跨界申報(bào)、全網(wǎng)審批、綠色通道”，提高行政審批效能。

——以引資引智為契機(jī)，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕5號(hào)）文件，制定實(shí)施意見，鼓勵(lì)和支持央企、省屬國(guó)有企業(yè)引資與引智并舉，著力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和水平。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺(tái)，吸引利用外資和先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)、理念，推進(jìn)混合所有制改革，通過國(guó)有企業(yè)改組、改制，提升國(guó)有企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。沈陽市、營(yíng)口市與沈陽鐵路局簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推進(jìn)港鐵聯(lián)運(yùn)專用鐵路建設(shè)。大連片區(qū)積極推進(jìn)北良港首批通過進(jìn)境糧食示范港考核驗(yàn)收，創(chuàng)新打造現(xiàn)代港口管理與服務(wù)體系。

——以貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為抓手，打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。建立和完善專項(xiàng)整治、檢查督查和投訴舉報(bào)等工作制度，積極推進(jìn)“零收費(fèi)”“零檢查”創(chuàng)新舉措，對(duì)影響自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的單位和個(gè)人，依照《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)破壞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的典型案例予以公開曝光。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，加強(qiáng)司法服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)，全力打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。沈陽片區(qū)提出，2017年區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境參照世界銀行評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全球經(jīng)濟(jì)體前60名的水平。

——以實(shí)施2017版負(fù)面清單為著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。按照15個(gè)門類、40個(gè)條目、95項(xiàng)特別管理措施，實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外的外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制管理。對(duì)縮減的10個(gè)條目、27項(xiàng)措施，研究制定促進(jìn)所涉領(lǐng)域項(xiàng)目加快落地的政策措施，切實(shí)提高對(duì)外開放的廣度和深度。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

——提高思想認(rèn)識(shí)，明確方向目標(biāo)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化，深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極的行動(dòng)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大舉措。全省上下要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中央實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是落實(shí)五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”的重要抓手，特別是要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)擺在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出要求的突出位置，將這方面工作與推進(jìn)新一輪東北老工業(yè)基地振興緊密結(jié)合起來，大膽試、大膽闖、自主改，通過遼寧的先試先行，提升東北老工業(yè)基地的整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。今年是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的開局之年，也是遼寧經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷、走出困境的轉(zhuǎn)折之年。遼寧將充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)推動(dòng)作用，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌，定期聽取工作匯報(bào)，定期召開會(huì)議研究解決重大問題，進(jìn)一步發(fā)揮好省自貿(mào)辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與其他兄弟省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)系溝通，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步強(qiáng)化沈陽、大連、營(yíng)口三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作；進(jìn)一步統(tǒng)籌8個(gè)專項(xiàng)工作推進(jìn)組做好與國(guó)家部委的對(duì)口銜接，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力。積極支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放，通過地方立法等途徑健全保障機(jī)制，完善管理制度，動(dòng)員全省力量加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。endprint

——突出工作重點(diǎn)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新。在政府職能轉(zhuǎn)變方面，按照“五個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，著力深化“放管服”改革，按照能放盡放原則下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給予片區(qū)最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。在投資體制改革方面，研究出臺(tái)省級(jí)負(fù)面清單。對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)實(shí)行多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審新模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。在貿(mào)易便利化方面，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門參與、高效協(xié)同”原則，建成功能完善、通關(guān)便捷、監(jiān)管有效、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及社會(huì)需求的口岸通關(guān)平臺(tái)。在金融創(chuàng)新改革方面，推進(jìn)金融、類金融企業(yè)入駐，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融活躍度。推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算、外匯管理、金融服務(wù)以及金融風(fēng)險(xiǎn)防控等重點(diǎn)工作任務(wù)，研究出臺(tái)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新實(shí)施意見。在事中事后監(jiān)管方面，加快推進(jìn)商事登記電子化改革，加快信用體系建設(shè)，制定出臺(tái)創(chuàng)新監(jiān)管措施。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解體制機(jī)制難題。按照中央7號(hào)文件和國(guó)務(wù)院62號(hào)文件要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以實(shí)際效果為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞清除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”、公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”，探索解決遼寧體制機(jī)制問題，為振興東北提供遼寧經(jīng)驗(yàn)。特別是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立更具活力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等五大方面，開展創(chuàng)新試驗(yàn)，努力讓國(guó)資國(guó)企重新煥發(fā)生機(jī)與活力。

——開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。深入開展“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，繼續(xù)貫徹落實(shí)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，緊盯自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的營(yíng)商環(huán)境問題，開展專項(xiàng)整治，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題一查到底，以解決問題為突破口，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造遼寧營(yíng)商環(huán)境“樣板”。遼寧還將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新引擎的優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)的營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制，先行先試優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，爭(zhēng)取形成一批營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新成果，并加快推廣復(fù)制到全省。

——加快協(xié)同發(fā)展，提高輻射效能。加快推進(jìn)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、大連國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。遴選全省重點(diǎn)園區(qū)與3個(gè)自貿(mào)片區(qū)在信息、技術(shù)、管理、人才、項(xiàng)目等方面開展對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間協(xié)同、地市間協(xié)同，共同探索創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)模式。支持東北區(qū)域稅收征管中心建設(shè)。深入推進(jìn)東北地區(qū)四省六關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革。加速實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東北其他地區(qū)、口岸間的互通互聯(lián)。加快融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策“溢出效應(yīng)”，打造振興東北老工業(yè)基地新引擎。endprint