湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任(410005) 余 雄

做好農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展這篇大文章

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任(410005) 余 雄

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措和必然要求。2017年中央一號(hào)文件提出，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。

湖南省在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，主要做了以下4個(gè)方面工作。一是凸顯精細(xì)農(nóng)業(yè)特色，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的三大體系。以3個(gè)“百千萬工程”為抓手，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是突出引擎帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育和支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，支持休閑農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。三是注重創(chuàng)新政策舉措，多方為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策保障。聚焦體制機(jī)制改革和創(chuàng)新能力建設(shè)，重視政策的協(xié)調(diào)性，從科技、人才、財(cái)政、金融、土地等方面，為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供政策支持。四是重視典型示范作用，重點(diǎn)抓好試點(diǎn)縣市區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2015年，湖南省被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部列為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省，中央安排試點(diǎn)資金1億元；2016年，通過競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，湖南省被國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部確定為2016年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)省，中央安排試點(diǎn)資金1億元，省財(cái)政配套0.6億元。2年多來，共有24個(gè)縣市區(qū)被列入試點(diǎn)(其中冷水灘區(qū)、漣源市連續(xù)2年獲得支持)。試點(diǎn)表明，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有力助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平提高，試點(diǎn)縣市區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)速度在10%以上，規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值增加12%以上，企業(yè)利潤(rùn)明顯增加；促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)、增收，據(jù)測(cè)算，湖南省項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民比非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收多出400元左右，農(nóng)民人均收入的10%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，每?jī)|元加工營(yíng)業(yè)收入約吸納80人就業(yè)，新增就業(yè)人員5萬人，帶動(dòng)約50萬農(nóng)民增收致富，支持各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到30萬人，其中農(nóng)民工占20萬人，撬動(dòng)社會(huì)資本投入50億元左右；還提升了周邊區(qū)域集鎮(zhèn)的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)了房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)率30%以上。

下一步，推進(jìn)湖南省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)要在以下4個(gè)方面發(fā)力。一是在“融”字上求突破。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是把不同雞蛋放在一個(gè)籃子里，而是要把不同的雞蛋打碎攪拌于同一個(gè)碗里，各產(chǎn)業(yè)之間要切實(shí)深入互融，你中有我，我中有你，甚至不分你我、分不出你我，要產(chǎn)生“共鳴聲”。二是在“合”字上出實(shí)招。完善推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策，政策既要相互之間協(xié)調(diào)又要總體上能夠配套，形成強(qiáng)大的政策合力，要打好“組合拳”。三是在“聯(lián)”字上下功夫。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展首先要立足于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)口之間首先要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及一二三產(chǎn)業(yè)，涉及很多部門，各相關(guān)部門之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，既要種好自己的“責(zé)任田”，又要共同打造好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“田園綜合體”，要唱好“大合唱”。四是在“結(jié)”字上見實(shí)效。農(nóng)民和各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間要結(jié)成緊密的利益關(guān)系，讓農(nóng)民在整體蛋糕做大中能分到更多蛋糕，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，特別是要讓農(nóng)民能夠更多分享到二三產(chǎn)業(yè)增值成果；農(nóng)民與各新型經(jīng)營(yíng)主體結(jié)成一張大網(wǎng)，要系牢“網(wǎng)中結(jié)”。