胡克新+廖真+李銳
摘 要:該文主要討論在貴州省“聚通用”背景下,關于城市地理信息共享與更新的討論,介紹“聚通用”的背景情況,分析城市地理信息的現(xiàn)狀,可能存在的相關信息共享與更新的問題,結合《貴州政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)實施方案》,對城市地理信息的共享與更新機制進行初步探討。
關鍵詞:城市地理信息 共享 更新
中圖分類號:P208 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2017)07(a)-0169-02
如今,在“大數(shù)據(jù)時代”,運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢。2015年8月國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出“要加快建設數(shù)據(jù)強國,釋放數(shù)據(jù)紅利,提升政府治理能力,推動經(jīng)濟轉型升級”。
“大數(shù)據(jù)就是貴州彎道取直、后發(fā)趕超的大戰(zhàn)略、大引擎和大機遇”,貴州省委書記陳敏爾說。貴州大數(shù)據(jù)的發(fā)展目前已“搶跑”全國,是中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。2016年1~8月,貴州省以大數(shù)據(jù)引領的規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增長79.9%。
推進“云上貴州”系統(tǒng)平臺建設,是運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的重要平臺和抓手,同時,“聚通用”是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的技術手段和方法。
《貴州政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)實施方案》(黔數(shù)據(jù)領﹝2016﹞1號)文件和省委副書記、省長孫志剛,省委常委、常務副省長秦如培在貴州政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)動員電視電話會議精神,要求加快推動政府數(shù)據(jù)共享公開,提升大數(shù)據(jù)應用水平,積極推進大數(shù)據(jù)應用示范城市建設。
“聚通用”就是“推動數(shù)據(jù)集聚邁上新臺階,數(shù)據(jù)融通取得大突破、數(shù)據(jù)應用要有新進展”的要求,狠抓“集聚、融通、應用”。
1 “聚通用”存在問題
孫志剛省長在貴州政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)動員電視電話會議上提到,貴州省“聚通用”經(jīng)過近幾年的建設,在數(shù)據(jù)平臺建設邁上新臺階、數(shù)據(jù)聚集取得新進展、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通邁出新步伐、數(shù)據(jù)應用拓展新領域和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績等進展,但在實際工作中也面臨相關問題如下。
(1)政府數(shù)據(jù)聚集量較小、質量不夠高,體現(xiàn)在“云上貴州”系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)量僅6.8萬G。
(2)數(shù)據(jù)共享交換推進不夠快、共享面不寬,只有少數(shù)部門開展數(shù)據(jù)交換,共享數(shù)據(jù)不到2G,交換數(shù)據(jù)不到10G,僅分別相當于各部門在“云上貴州”系統(tǒng)平臺上存儲數(shù)據(jù)總量的1/30000左右和1.5‰左右。
(3)數(shù)據(jù)應用水平不夠高、作用較單一,不少部門應用系統(tǒng)只是簡單的辦公應用,數(shù)據(jù)整合應用水平不高,應用主要停留在行政審批流程簡化等公共服務層面,在宏觀經(jīng)濟決策、經(jīng)濟運行分析等方面跨部門業(yè)務協(xié)同應用較少,政府數(shù)據(jù)共享價值尚未得到充分有效挖掘。
2 “聚通用”下的城市地理信息
自然資源和空間地理是“聚通用”攻堅建設四大基礎數(shù)據(jù)庫之一,城市地理信息又是其重要組成部分,按涉及到的職能部門劃分,包括國土、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)保、交通、公安、園林、水務等部門;按數(shù)據(jù)類型劃分,包括航空影像數(shù)據(jù)、數(shù)字地圖數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、城市交通數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、環(huán)境保護數(shù)據(jù)、林業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、水利規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)等類型。
由于城市地理信息種類較多,又存在各職能部門之間,往往存在以下痛點,各部門間數(shù)據(jù)重復建設,耗費大量資金;各部門將自己的數(shù)據(jù)視為“寶貴資源”,不愿意對外提供或共享使用;沒有一定的更新機制和財政預算,導致基礎數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差,不能為城市規(guī)劃建設提供可靠數(shù)據(jù)保證;由于數(shù)據(jù)共享不充分或版本不一致,導致各部門規(guī)劃成果間存在沖突;沒有專門的城市地理數(shù)據(jù)管理機構協(xié)調生產(chǎn)城市建設急需的基礎數(shù)據(jù),建立一個數(shù)據(jù)共享平臺;沒有一套統(tǒng)一和權威數(shù)據(jù)標準,指導數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新。
3 共享與更新機制探討
貴州省“聚通用”的目的也是要達到建立一個共享交換平臺,為各政府部門提供數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)服務平臺,通過規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)形式,讓各部門方便快捷地找到所需其他部門的數(shù)據(jù),各政府部門依照統(tǒng)一的標準進行數(shù)據(jù)梳理,并將數(shù)據(jù)目錄和內容上架到共享平臺上,讓其他部門可通過文件下載、接口調用、數(shù)據(jù)庫共享、消息推送等方法實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的共享,用以統(tǒng)籌全省政府數(shù)據(jù)的共享工作。建立這樣一個共享交換平臺,無疑能促進各部門之間的數(shù)據(jù)交換,真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值,同時,我們也需要探討面臨數(shù)據(jù)共享與更新機制的相關問題。
(1)提高各部門共享交換意識。城市地理信息數(shù)據(jù)絕大部分都由政府投資產(chǎn)生,所有權理應屬于政府,但是,往往政府把專項資金撥付給職能部門,由職能部門負責項目的啟動、招標、驗收和管理,最終成果數(shù)據(jù)被一個部門占有,沒有匯交到統(tǒng)一的管理部門或沒有相應的部門接收,一旦其他部門需要該數(shù)據(jù)時,協(xié)調很難,溝通不暢,壁壘重重,很難得到最新和最全的數(shù)據(jù)。該次貴州省“聚融通”就是要融通各部門,打破數(shù)據(jù)壁壘,要求對數(shù)據(jù)進行梳理,把數(shù)據(jù)共享出來,并對于城市地理信息數(shù)據(jù)要進行梳理,進行分級和分類。
(2)成立主導部門負責和監(jiān)督。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組已制定《貴州政府數(shù)據(jù)“聚通用”攻堅會戰(zhàn)實施方案》(黔數(shù)據(jù)領﹝2016﹞1號),負責全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施,同時,會同省政府督查室,對各部門“聚通用”攻堅會戰(zhàn)推進情況進行督辦督查,各市州政府也成立大數(shù)據(jù)辦公室,負責和監(jiān)督本地區(qū)的“聚通用”攻堅會戰(zhàn)。城市地理信息數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)量大,種類繁多,數(shù)據(jù)復雜,數(shù)據(jù)敏感,由一個主管部門進行負責和監(jiān)督數(shù)據(jù)的匯集共享和更新維護,具有重要意義。
(3)制定一套完整數(shù)據(jù)標準體系。實施方案要求制定政府數(shù)據(jù)資源管理暫行辦法,開展政府數(shù)據(jù)資源目錄梳理建檔工作,研究制定網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)開放等標準規(guī)范。城市地理信息數(shù)據(jù)具有多維空間特性,一個專題數(shù)據(jù)往往包含多個圖層,針對專題數(shù)據(jù)建立一套通用數(shù)據(jù)標準,能兼顧各部門的系統(tǒng)應用,使標準更能在不同部門之間應用,提供參照執(zhí)行,同時,針對每一類數(shù)據(jù)劃定責任部門,負責對應的更新維護。endprint
(4)建設一套互聯(lián)互通的網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互訪。實施方案要求,力爭到2018年,貴州省要全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其組成部門的電子政務外網(wǎng)規(guī)范接入,打通各部門之間網(wǎng)絡鏈路,實現(xiàn)互聯(lián)互通,用時,建立統(tǒng)一的運維服務平臺。城市地理信息數(shù)據(jù)要實現(xiàn)真正的在線共享交換,各類應用系統(tǒng)同在一個網(wǎng)絡平臺運行是前提,“聚通用”不僅互聯(lián)互通,同時還要求各部門將應用服務器都遷移至“云上貴州”系統(tǒng)平臺,到2016年11月30日,完成電子政務云等7朵云100%應用系統(tǒng)遷云工作,國土云等其它18朵云實現(xiàn)80%應用系統(tǒng)遷云工作。
(5)建立統(tǒng)一的共享交換平臺。根據(jù)“聚通用”建設方案,要依托基于“云上貴州”系統(tǒng)平臺,建設全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺。城市地理信息有別于其它公共信息,其共享交換平臺必須支持地理信息數(shù)據(jù)交換服務接口,由于不同應用系統(tǒng)可采用不同的GIS平臺,交換服務接口除包含如ArcGIS Server的Map Service外,還發(fā)布了OGC的地圖服務,包括WMS、WFC、WCS、KML等,能讓更多應用系統(tǒng)技術能接入共享交換平臺。建立統(tǒng)一的共享交換平臺,不僅要完成數(shù)據(jù)發(fā)布,同時,要作為數(shù)據(jù)管理中心,要求各部門將最新版本數(shù)據(jù)匯交交換平臺上,盡可能實現(xiàn)在線動態(tài)更新。
(6)持續(xù)加大資金投入,健全技術隊伍。各級政府只有在原有財政資金的基礎上,創(chuàng)新投融方式,積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,才能保證資金的持續(xù)投入,才能保證共享平臺維護和數(shù)據(jù)生成與更新,特別是基礎地理信息數(shù)據(jù),需要定期投入大量資金進行數(shù)據(jù)生成與更新,同時,可以考慮讓地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益。強化人才隊伍建設,因為各類專業(yè)應用系統(tǒng)由開發(fā)單位建設完成后,缺少專業(yè)的技術人員,需要建設單位長期派駐技術人員對系統(tǒng)進行維護。
4 結語
利用貴州省開展“聚通用”攻堅會戰(zhàn)的機遇,積極參與,建設好大數(shù)據(jù)云,梳理數(shù)據(jù)目錄,把本部門數(shù)據(jù)與其他部門數(shù)據(jù)進行共享交換,解決部門間獲取數(shù)據(jù)的老難問題。城市地理信息數(shù)據(jù)屬于比較敏感的數(shù)據(jù),需要劃分等級,涉密數(shù)據(jù)須按國家法律法規(guī)進行脫密處理,進行有條件共享。作為各級地理信息管理部門,長期開展規(guī)劃編制和規(guī)劃管理,都依賴于最新的城市基礎數(shù)據(jù),建立共享與更新機制,將有效解決數(shù)據(jù)獲取問題。
參考文獻
[1] 孫立成.圍繞信用信息“聚通用”構建協(xié)同監(jiān)管新格局[J].工商行政管理,2016(1).
[2] 邢黎聞.從“聚”到“通”再到“用”貴州的政務大數(shù)據(jù)之路[J].信息化建設,2016(11):10-12.
[3] 袁超.地理空間數(shù)據(jù)共享交換平臺建設及應用研究[J].城市勘測,2009(2):31-35.
[4] 仝江嶺,石吉寶,張俊,等.地理空間信息共享關鍵問題研究[J].城市勘測,2012(2):47-50.endprint