胡冬勝

摘 要：水利工程關(guān)系著社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，與國(guó)民的切身利益息息相關(guān)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程的建筑規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，建設(shè)和使用數(shù)量不斷增加。本文通過(guò)分析當(dāng)?shù)厮こ踢\(yùn)行管理中存在的不足，探討水利工程的建設(shè)和運(yùn)行管理的關(guān)系，為加強(qiáng)鄂州水利工程的運(yùn)行管理提出了可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公益性；水利工程；運(yùn)行管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F416.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.11974/nyyjs.20170628001

引言

鄂州屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均降水量1200mm左右，降水主要集中在3—6月，約占全年的60%。隨著國(guó)家對(duì)水利工程的重視程度不斷提高，鄂州的水利工程得到了很大程度的發(fā)展，取得了不小的成績(jī)。但隨著水利工程的建設(shè)和使用數(shù)量的不斷增加，如何解決水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，逐漸成為了水利工程管理的當(dāng)務(wù)之急。

1 水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀分析

水利工程分為蓄水工程和引水工程，它包括大堤大壩、農(nóng)田水利灌溉渠道、病險(xiǎn)水庫(kù)、民生蓄水池等 [1]，目的是以水利科學(xué)和技術(shù)為基礎(chǔ)，通過(guò)修筑各類(lèi)蓄水渠、大壩、灌溉通衢等來(lái)控制水位和水流量，控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，使之造福于人類(lèi)[2]。

近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了水利工程的大力發(fā)展，隨著水利工程的規(guī)模和數(shù)量的不斷增加，水利工程運(yùn)行管理方面的矛盾日益突出。由于水利工程的運(yùn)行管理一直伴隨著水利工程建設(shè)的施工，是水利工程建設(shè)中非常關(guān)鍵的一環(huán)[3]，因此加強(qiáng)對(duì)水利工程運(yùn)行管理的建設(shè)，是確保項(xiàng)目質(zhì)量的基本要求，是確保經(jīng)濟(jì)效益的最大化的保證 [4]。同時(shí)由于水利工程項(xiàng)目運(yùn)行期長(zhǎng)，其發(fā)揮作用的時(shí)期也正式運(yùn)行管理期，因此需要在運(yùn)行期比建設(shè)期投入更多的人力、物力，確保其可持續(xù)運(yùn)行。

2 水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題分析

2.1 管理單位重視度不夠，管理觀念和方式落后

目前，國(guó)內(nèi)在水利工程上仍然存在“重建輕管”的思想，重建設(shè)輕維護(hù)。政府對(duì)水利項(xiàng)目的重視有目共睹，在水利項(xiàng)目的投入也連年增加，但大多用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于后期的運(yùn)行維護(hù)管理的重視度仍嫌不夠，這直接導(dǎo)致了水利工程的效益提不上去。因此傳統(tǒng)粗放的管理方式不僅增加了水利工程管理的各類(lèi)支出，也阻礙了工程效益的發(fā)揮。

2.2 權(quán)責(zé)不明確

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利工程管理組織根據(jù)當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景，形成了一套行之有效的管理準(zhǔn)則，在之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，這套的管理模式對(duì)加強(qiáng)水資源利用，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的作用，促進(jìn)了國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而時(shí)代是進(jìn)步發(fā)展的，傳統(tǒng)的管理模式開(kāi)始與社會(huì)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，特別在以下兩方面顯得尤為突出。

鄂州市縣級(jí)以下水利工程以綜合開(kāi)發(fā)、綜合利用工程為主，水利工程的經(jīng)營(yíng)性和公益性屬性不清，沒(méi)有明確的界限來(lái)劃定其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或公益性資產(chǎn)，致使公益性部分的水利工程在運(yùn)行管理中不能合理的、完整的得到國(guó)家下?lián)艿难a(bǔ)償。

大多水利工程在運(yùn)行管理中仍以傳統(tǒng)的管理方式為主，管理體制顯得笨重落后，且存在權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，水利工程快速發(fā)展，政府在管理體制上的調(diào)整稍顯滯后，力度也不足，權(quán)責(zé)不明確、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)單一等問(wèn)題開(kāi)始直接制約著當(dāng)前的水利工程建設(shè)與發(fā)展。傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始逐漸無(wú)法跟上時(shí)代的步伐，傳統(tǒng)的管理體制也使水利工程建設(shè)缺乏活力和生機(jī)。

2.3 水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)得不到保證

在排澇管理、防洪抗災(zāi)中，水利工程發(fā)揮著重大的作用。然而水利工程的運(yùn)行管理必然需要大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)支撐。由于國(guó)家對(duì)這一方面公益性支出的補(bǔ)償力度不夠，導(dǎo)致水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊缺。根據(jù)2013年稅務(wù)數(shù)據(jù)，我國(guó)每年在水利工程運(yùn)行上的支出占營(yíng)業(yè)額的不到5%[5]，水利工程的運(yùn)行和保障經(jīng)費(fèi)的不足也導(dǎo)致了水利設(shè)備無(wú)法進(jìn)行有效的日常維護(hù)，甚至造成設(shè)備的過(guò)早報(bào)廢。

3 加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理的對(duì)策分析

3.1 樹(shù)立現(xiàn)代化的水利工程運(yùn)行管理理念

要明確服務(wù)對(duì)象，水利工程運(yùn)行管理中服務(wù)對(duì)象是整個(gè)國(guó)民，因此水利工程在運(yùn)行管理中要站在為人民負(fù)責(zé)的高度，以人為本；要加大現(xiàn)代化的技術(shù)手段的運(yùn)用能力，及時(shí)革新工程建設(shè)，大力引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)，以新技術(shù)來(lái)降低運(yùn)行成本，水利工程運(yùn)行管理人員要走進(jìn)研究院校，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，更新先進(jìn)的設(shè)備；運(yùn)行管理中要嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)法規(guī)要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全，如在水利工程保護(hù)區(qū)域利用水土資源來(lái)開(kāi)展旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目時(shí)，需要確保水利工程的安全，需要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，要在有關(guān)主管部門(mén)的批準(zhǔn)下開(kāi)展；要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持環(huán)保理念，要注意兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期效益，在由短期效益時(shí)不可以環(huán)境的破壞為代價(jià)來(lái)獲得，同時(shí)要兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，避免片面夸大水利的公益性或經(jīng)濟(jì)利益。

3.2 完善水利工程法規(guī)制度，確保工程管理工作有章可循

完善的水利工程配套法律法規(guī)的建立，是水利工程運(yùn)行的前提，它可以確保水利工程建設(shè)有法可依，運(yùn)行中依法治水。同時(shí)還需要切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法的力度，讓整個(gè)水利工程的建設(shè)在法律的籠子里行事。若相關(guān)法律制度、規(guī)章條例沒(méi)有構(gòu)建好，很容易出現(xiàn)水利工程運(yùn)行管理中草草了事的情況。

3.3 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理人員管理水平與素質(zhì)的提升

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為水利工程的運(yùn)行管理中的智能化和網(wǎng)絡(luò)化提供了條件。大量事實(shí)證明，網(wǎng)絡(luò)化的管理，可以有效精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)管理的專(zhuān)業(yè)化和智能化。同時(shí)，也要努力提高管理人員的素質(zhì)，通過(guò)提高他們的技術(shù)水平和管理水平，推送水利工程建設(shè)和運(yùn)行迅速健康的發(fā)展。

3.4 開(kāi)拓發(fā)展渠道，開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)

在當(dāng)前水利工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，水利工程運(yùn)行管理部門(mén)可以在做好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的同時(shí)，利用自身的有利條件，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在遵循國(guó)家方針政策，確保水利工程安全運(yùn)行的前提下，依法開(kāi)展旅游、種養(yǎng)殖、餐飲以及技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，通過(guò)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，為水利工程的健康運(yùn)行提供多元化的經(jīng)濟(jì)支持。已經(jīng)有多個(gè)事實(shí)證實(shí)，這種多元化的經(jīng)營(yíng)方式效果很明顯，既取得了經(jīng)濟(jì)效益，又取得了社會(huì)效益。比如合理利用土地出讓政策，通過(guò)綠化帶的建設(shè)、河道兩岸景觀的開(kāi)發(fā)等，帶動(dòng)周邊房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，進(jìn)而使公益性工程周邊的土地增值，從中獲得回報(bào)。

3.5 注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)多元化的治理目標(biāo)

水利工程建設(shè)中，需要考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能先建設(shè)后治理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。比如在設(shè)計(jì)治水的水利工程時(shí)，不能只是考慮水利工程在抵御洪水等自然災(zāi)害時(shí)的作用，也要充分考慮到它對(duì)于周邊環(huán)境的影響，要關(guān)注對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓生態(tài)保護(hù)和工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在推動(dòng)水利工程建設(shè)的同時(shí)，確保生態(tài)環(huán)境不被破壞。

3.6 建立精干的水利工程管理隊(duì)伍

水利工程建設(shè)，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，這要求工作人員也需要在工程管理上注重自身的學(xué)習(xí)，高度重視水利工程建設(shè)，建立健全各類(lèi)相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)等技能的學(xué)習(xí)，從而為水利工程的運(yùn)行管理更好的服務(wù)。水利運(yùn)行管理的相關(guān)部門(mén)也需要從全局考慮，大力引進(jìn)高層次高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理人才，通過(guò)建立完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)工作積極性，讓每個(gè)管理人員成為既懂工程建設(shè)技術(shù)，又懂工程運(yùn)行管理的全方位人才。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程利國(guó)利民，水利工程運(yùn)行管理工作是一項(xiàng)巨大而繁瑣的基礎(chǔ)工作。水利工程只有運(yùn)行管理得當(dāng)，才可以讓其發(fā)揮巨大的效益。建立合理完善的梳理工程法規(guī)制度，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理人員的知識(shí)層次和整體素質(zhì)，讓水利事業(yè)無(wú)限壯大，為社會(huì)民生、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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