王曉琴

摘要：構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的需要，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的需要，解決作風(fēng)建設(shè)深層次問題的需要。在構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制時(shí)，要明確目標(biāo)定位，形成完備的指標(biāo)體系，做到“四個(gè)堅(jiān)持”。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；干部作風(fēng)；常態(tài)化機(jī)制

加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，必須將其置身于全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境中，構(gòu)建起干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。

一、推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的必要性

要解決干部隊(duì)伍當(dāng)中的“精神狀態(tài)問題”和“作風(fēng)問題”，必須構(gòu)建起干部作風(fēng)的常態(tài)化機(jī)制，為形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍提供保障。

（一）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的需要

我黨歷來重視干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期形成的“理論聯(lián)系實(shí)際、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起、批評與自我批評”的“三大優(yōu)良作風(fēng)”一直深深影響著中國共產(chǎn)黨人。新中國成立后，每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都把作風(fēng)建設(shè)擺在突出的位置，常抓不懈，并一直延續(xù)著黨的優(yōu)良作風(fēng)。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對干部作風(fēng)建設(shè)更是高度重視，從群眾路線教育實(shí)踐到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育再到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有效地推進(jìn)了干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化和制度化。實(shí)踐表明，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)是我們黨在不同歷史時(shí)期取得成功的重要保障。

（二）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的需要

習(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，提出“打鐵還需自身硬”。習(xí)總書記把從嚴(yán)治黨和作風(fēng)建設(shè)緊密相連，并把干部作風(fēng)建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)和“先手棋”，這是由我黨和國家所面臨的形勢和任務(wù)決定的。黨面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)。在這些嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和考驗(yàn)面前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要想肩負(fù)起肩上的時(shí)代使命，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建起干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制。

（三）構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制是解決作風(fēng)建設(shè)深層次問題的需要

從十八大以來干部作風(fēng)建設(shè)取得的成效和進(jìn)展來看，干部隊(duì)伍當(dāng)中存在著的淺層次問題得到了很大程度的改善，比如服務(wù)意識不強(qiáng)，態(tài)度蠻橫，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題越來越少了。但是，干部作風(fēng)方面的深層次問題仍然很突出，尤其是一些干部面對中央的高壓反腐，產(chǎn)生了“為官不易”的思想，出現(xiàn)了“為官不為”的問題，在工作中不愿意做事，不愿意負(fù)責(zé)任。這些深層次作風(fēng)問題的產(chǎn)生有思想認(rèn)識上的因素，有制度規(guī)范不完善的因素，也有監(jiān)督機(jī)制不健全的因素，必須通過構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制加以解決。

二、構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的目標(biāo)定位

干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的目標(biāo)定位，就是通過系統(tǒng)確立影響干部作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)，形成完備的指標(biāo)體系，明確干部作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求。

（一）以“忠誠為民”為服務(wù)宗旨

關(guān)于黨的宗旨，《黨章》寫得非常明確：中國共產(chǎn)黨必須“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)。黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益作為工作的基本遵循，切實(shí)履行黨的宗旨。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制就是通過制定一系列的規(guī)章制度、教育方法、監(jiān)督體系等，實(shí)現(xiàn)干部“忠誠為民”宗旨，營造良好的氛圍。

（二）以“務(wù)實(shí)高效”為行政追求

黨的事業(yè)不是喊出來的，而是干出來的，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部的真抓實(shí)干、層層落實(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵在于落實(shí)”，但仍然有部分干部善于做表面文章，工作不求實(shí)效。要解決這些問題，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，倡導(dǎo)“務(wù)實(shí)高效”的工作作風(fēng)。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制就是通過完善干部績效考核模式、建立科學(xué)合理的政績考評指標(biāo)等，消除干部隊(duì)伍中工作不務(wù)實(shí)的作風(fēng)，提高干部的素質(zhì)和能力，切實(shí)為人民群眾服務(wù)。

（三）以“清正廉潔”為執(zhí)政底線

我黨從成立日開始，就把“清正廉潔”作為共產(chǎn)黨人必備的政治品格和政治本色，90多年來始終未改。清正廉潔，是我們制勝法寶，是新時(shí)期好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制就是通過思想教育、輿論監(jiān)督、制度約束等方式規(guī)范干部的思想和行為，讓干部時(shí)刻保持健康的生活情趣和高尚的精神追求，牢牢守住廉潔從政這“第一道防線”。

（四）以“依法行政”為行為準(zhǔn)則

黨的十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國”，并提出“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的具體要求。但個(gè)別干部在執(zhí)法的過程中由于法律意識淡薄、個(gè)人素質(zhì)偏低，仍然存在“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象，甚至有的干部存在比較嚴(yán)重的違法亂紀(jì)問題。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制就是通過建立健全制度規(guī)范體系，在政府部門推行“職能法定、依據(jù)法定、程序法定、責(zé)任法定和監(jiān)督法定”等方式規(guī)范和約束政府部門和工作人員的行政行為，使干部知法、守法、懂法，做到履職不越權(quán)。

三、推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的對策建議

在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的構(gòu)建要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持把制度規(guī)范作為根本點(diǎn)、把作風(fēng)養(yǎng)成作為關(guān)鍵點(diǎn)、把監(jiān)督約束作為著力點(diǎn)、把考核獎懲作為著眼點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持把制度規(guī)范作為根本點(diǎn)

制度規(guī)范具有穩(wěn)定性和長期性，構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機(jī)制必須首先堅(jiān)持把制度規(guī)范作為干部作風(fēng)建設(shè)的核心和根本，扎好“制度籠子”，推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)制度化、法制化。完善的制度規(guī)范，能夠從根本上杜絕“運(yùn)動性整風(fēng)”“季節(jié)性整風(fēng)”等問題，能夠最大限度避免人為因素、人情關(guān)系，形成按制度辦事、靠制度管人的常態(tài)化機(jī)制。制度規(guī)范在設(shè)計(jì)的過程中，要盡量做到客觀、具體、明確，以確保執(zhí)行的有效性。

（二）堅(jiān)持把作風(fēng)養(yǎng)成作為關(guān)鍵點(diǎn)

改進(jìn)干部作風(fēng)的方法有很多，注重黨性修養(yǎng)、養(yǎng)成自覺而為的工作作風(fēng)是首要的。21世紀(jì)的今天，我們面臨諸多考驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德、常思為政之害”，主動接受組織的教育引導(dǎo)，把作風(fēng)養(yǎng)成作為干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的關(guān)鍵。要加強(qiáng)理想信念教育引導(dǎo)，把強(qiáng)化宗旨意識變成干部的清醒認(rèn)識和自覺行動。要健全黨性修養(yǎng)分析機(jī)制，通過為黨員干部建立黨性修養(yǎng)檔案、完善黨性修養(yǎng)分析制度，對黨員干部的作風(fēng)狀況進(jìn)行定期“診斷”。要深入一線，加強(qiáng)基層鍛煉，了解工作面臨的實(shí)際問題和群眾的利益訴求，與群眾建立深厚的感情，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的為民情懷。endprint

（三）堅(jiān)持把監(jiān)督約束作為著力點(diǎn)

作風(fēng)建設(shè)既要靠自律，也要靠他律。監(jiān)督是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的有效手段，也是對干部的最大愛護(hù)。進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督體系，需要從以下幾方面著手：一要明確監(jiān)督重點(diǎn)。在干部作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)上，要突出對重點(diǎn)監(jiān)督對象的監(jiān)督管理，特別是對黨政“一把手”和重點(diǎn)崗位的干部要加強(qiáng)監(jiān)管。二要拓寬監(jiān)管渠道。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體在干部作風(fēng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但受制于體制因素，使得一些主體沒能充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要想真正發(fā)揮好以上幾種監(jiān)督主體的作用，就必須著眼于當(dāng)前所面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，賦予各監(jiān)督主體新的內(nèi)涵和明確的功能，為干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的建立提供支撐。三要延伸監(jiān)管范圍。對干部的監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在工作時(shí)間之內(nèi)，還要對干部實(shí)現(xiàn)全方位、多角度、全覆蓋的監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持把考核獎懲作為著眼點(diǎn)

有效的獎懲機(jī)制不僅能夠促使干部更好地履行工作職能，還能夠激發(fā)干部從切身利益的角度出發(fā)重視自身作風(fēng)建設(shè)。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，要以考核獎懲為著重點(diǎn)，把作風(fēng)建設(shè)的“軟約束”變?yōu)楦刹抗芾淼摹坝哺軛U”。一要完善考評體系。結(jié)合崗位職責(zé)，針對干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，進(jìn)一步完善作風(fēng)建設(shè)考評體系。在干部政績考核、黨建工作目標(biāo)管理考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等項(xiàng)目中加入作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)容和指標(biāo)，使干部作風(fēng)“看得見、摸得著、測得準(zhǔn)”。二要建立考評辦法。干部作風(fēng)建設(shè)要常抓、實(shí)抓，通過建立合理的考評辦法，對干部作風(fēng)進(jìn)行全面、真實(shí)的考評。考評辦法的建立要注重年終考評與日常監(jiān)督相結(jié)合、組織考評與群眾反饋相結(jié)合、單位考評與家庭表現(xiàn)相結(jié)合，使得干部作風(fēng)得到客觀的衡量。三要運(yùn)用考評結(jié)果。干部作風(fēng)建設(shè)的考核結(jié)果不能束之高閣，要將其作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

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