楊柯宇+張寧+李易璇+王語涵

【摘要】遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，遼寧省2015年GDP位列全國最末。遼寧省面臨著巨大的困境。本篇文章的目的是針對遼寧省現(xiàn)狀抓住存在的問題，找出問題的根源并提出創(chuàng)新性的應(yīng)對措施。按照國家《遼寧省總體方案》的戰(zhàn)略定位，把遼寧省建設(shè)成為體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新示范區(qū)。

【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)基地 機(jī)制體制 創(chuàng)新方案

一、背景

在2014年9月的夏季沃達(dá)斯論壇上李克強(qiáng)總理提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的概念，要在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力的必然選擇，是促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，東北整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，東北老工業(yè)基地企業(yè)設(shè)備和技術(shù)老化，競爭力下降，就業(yè)矛盾突出，資源性城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對仍較緩慢，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在不斷擴(kuò)大，遼寧2015年一季度GDP以1.9%的超低同比增速位列全國最低，黑龍江和吉林分別以4.8%和5.8%的同比增速排名全國倒數(shù)第四、倒數(shù)第五，2014年全國GDP增速的排名也與此類似，東北經(jīng)濟(jì)正面臨極大困境。研究遼寧東北老工業(yè)基地發(fā)展的體制機(jī)制問，由主要依靠要素驅(qū)動向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

二、現(xiàn)狀

遼寧老工業(yè)基地在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，多數(shù)國有企業(yè)被傳統(tǒng)體制束縛，難以應(yīng)對市場變化和來自競爭對手的沖擊，不能滿足技術(shù)方面和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制僵化，觀念陳舊，設(shè)備落后，技術(shù)老化，缺乏創(chuàng)新思維，產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)經(jīng)營步履艱難，效益大幅度下滑。遼寧省今年經(jīng)濟(jì)增長速度倒數(shù)第一，老工業(yè)基地國有企業(yè)在體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)調(diào)整中暴露出來的問題日漸突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長和影響社會安定的重要隱患。遼寧老工業(yè)地區(qū)的問題主要體現(xiàn)在三方面：政府方面，稅收方面，創(chuàng)新方面。

（一）政府方面

政府在不同時(shí)期起到的作用不同，在應(yīng)對不同的現(xiàn)狀時(shí)，采取的措施也應(yīng)該不同。而遼寧省的現(xiàn)狀是政府部門管轄的業(yè)務(wù)種類繁多，程序復(fù)雜。政府給了公務(wù)人員過多的權(quán)利，導(dǎo)致了辦理業(yè)務(wù)程序變得更加復(fù)雜繁瑣。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，不要忘記“人民”和關(guān)注政府定位，是一脈相承的。前者是要求擺正政府與人民的關(guān)系，也就是擺正公仆與主人的關(guān)系，后者是解決如何提高為人民服務(wù)的質(zhì)量問題。由此可見，政府要牢記為人民服務(wù)的宗旨，簡化業(yè)務(wù)程序，提高辦事效率，完善體制機(jī)制。政府具有雙重功能，政企不分，政府官僚主義嚴(yán)重。列寧也曾經(jīng)指出官僚主義是毀了政府的重要因素。遼寧省官僚主義嚴(yán)重，權(quán)力過于集中，少數(shù)人掌握多數(shù)的權(quán)利。存在這些問題，根本在于制度不健全、監(jiān)管不到位。

（二）財(cái)政政策方面

財(cái)政投入對創(chuàng)新的力度不夠。東北普遍都是老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，缺乏第三產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，而財(cái)政投入對創(chuàng)新方面投入不夠。同時(shí)缺少獎勵制度。盡管是在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的大背景下，還是沒有調(diào)動群眾的積極性。稅收方面還是沒有達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，雖然在稅收制度改革中已經(jīng)提高過營業(yè)稅與增值稅的起征點(diǎn)，可是通過實(shí)際參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人的數(shù)量上看，還是沒有過多的人加入進(jìn)來，可見盡管是在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，人們還時(shí)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的可行性存在疑慮。

（三）創(chuàng)新方面

1.產(chǎn)學(xué)研合作程度低。根據(jù)2007年11月遼寧省統(tǒng)計(jì)局公布的對全省規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)和部分小型工業(yè)企業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果。本次調(diào)查工業(yè)企業(yè)2355家，其中大型企業(yè)118家，占5.0%；中型企業(yè)占41.1%，小型企業(yè)占53.9%。據(jù)調(diào)查顯示，企業(yè)的創(chuàng)新與各高校、研究院的合作程度低，2006年企業(yè)與高校、研究院共同研發(fā)的創(chuàng)新性產(chǎn)品不足10%，企業(yè)并沒有很好地利用高校、研究院的創(chuàng)新資源。

2.企業(yè)創(chuàng)新意識不高。全省家被調(diào)查的2355企業(yè)中，有54.5%的企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新活動，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)日復(fù)一日地按原來的生產(chǎn)方法生產(chǎn)著同樣的產(chǎn)品，對市場的需求變化不靈敏。企業(yè)創(chuàng)新能力不高。企業(yè)的發(fā)展根本就是創(chuàng)新，創(chuàng)新能夠提高企業(yè)在市場的競爭能力，而據(jù)調(diào)查研究，2006年遼寧省只有10%的企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)品達(dá)到國際水平。

3.政府政策不完善。在全球4.0的創(chuàng)新環(huán)境和我國提出“雙創(chuàng)”的條件下，遼寧省從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、人才、教育等方面出臺了一系列政策支持個人、企業(yè)創(chuàng)新。但是政府在推行政策的時(shí)候同時(shí)也存在一些問題，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策問題。在遼寧盜版的現(xiàn)象非常多，許多創(chuàng)新性產(chǎn)品一經(jīng)投放到市場，產(chǎn)品盜版馬上在黑市中出現(xiàn)，這嚴(yán)重的打擊了企業(yè)的創(chuàng)新性。產(chǎn)業(yè)問題。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系度太低。現(xiàn)在存在一個信息不對稱問題，許多企業(yè)找不到創(chuàng)新點(diǎn)，創(chuàng)新能力不足；高校有雄厚的研究資源，許多創(chuàng)新研究成果沒有適合的合作方，無法轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的東西。

（四）人才與教育

根據(jù)2010年的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)對比，東北人口較上次普查凈流出接近200萬人。更具1%人口抽樣調(diào)查推算，至去年年末，遼寧省常住人口4382.4萬人，相比2014年4391.4完的常住人口總量，2015年遼寧省常住人口減少9萬人。其中，城鎮(zhèn)人口2951.5萬人，占67.35%；鄉(xiāng)村人口1430.9萬人，占32.65%。對比從1999年至2015年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)現(xiàn)，這是17年來，遼寧省常住人口總量首次出現(xiàn)負(fù)增長。

以工業(yè)為例，黑龍江、吉林、遼寧今年一季度規(guī)模以上工業(yè)增速分別為0.3%、5%、-8.4%，均低于全國5.8%的水平，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷是人才流失的重要根源。人才強(qiáng)省口號響，行動慢，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對人才與科技發(fā)展不重視；“官本位”、論資排位的思想嚴(yán)重；遼寧省對科技投入不足，人才生活環(huán)境改善相比吉林與黑龍江省緩慢。

教育與科技普及程度低，城市創(chuàng)新氛圍不濃厚。目前我省公民素質(zhì)普遍跟不上時(shí)代的變遷，國家社會的需要，2015年我國公民具備的基本科學(xué)素質(zhì)比例僅為6.2%，我省也僅為中等水平。目前，世界上創(chuàng)新型國家的公民科學(xué)素質(zhì)水平普遍在10%以上。一個全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想浪潮明顯還沒有在遼寧省內(nèi)掀起，人們的創(chuàng)新思想沒有扭轉(zhuǎn)過來，創(chuàng)新素質(zhì)跟不上。endprint

三、已有政策

東北老工業(yè)基地凸顯出來的問題日益明顯，振興老工業(yè)地區(qū)也已經(jīng)成為東北地區(qū)的首要任務(wù)。近幾年，國家出臺了一系列有關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策，為了推動經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，李克強(qiáng)總理提出了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，以及供給側(cè)改革政策。根據(jù)這些政策對遼寧老工業(yè)基地進(jìn)行體制機(jī)制改革并構(gòu)建具有區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

四、建議

（一）減政放權(quán)

從我國目前的實(shí)際情況看，政府對市場主體干預(yù)得太多，導(dǎo)致市場活力沒有被完全激發(fā)，因此加快簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變是供給側(cè)改革政策內(nèi)容中重要的措施。按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能要以“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為基本思路。簡政放權(quán)是一項(xiàng)重大改革，針對遼寧省仍然比較突出的問題，要以進(jìn)一步理順政府和市場關(guān)系為切入點(diǎn)，著力加快轉(zhuǎn)變政府職能，營造出有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。進(jìn)一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，努力建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府。在遼寧省尤其要重視深化行政審批制度改革，盡最大可能減少前置審批事項(xiàng)，持久地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體迸發(fā)出發(fā)展的活力。

（二）推進(jìn)國有企業(yè)改革，發(fā)展民營企業(yè)

遼寧省國有企業(yè)集中，國有股份比重高，國有企業(yè)負(fù)擔(dān)重，包袱大等問題，經(jīng)過十多年的振興發(fā)展雖然有所改善，但依然是制約國有企業(yè)適應(yīng)市場競爭、輕裝上陣的重要因素。國企改革的切入點(diǎn)是完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)的市場主體地位。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，還要按照不同國有企業(yè)功能類別推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

遼寧省企業(yè)中民營企業(yè)所占比例不低，但是配套和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。如紡織、塑料、精細(xì)化工等規(guī)模小、數(shù)量少；再如遼寧省是我國航母發(fā)展基地，規(guī)模較大但配套產(chǎn)業(yè)卻很少。而這些產(chǎn)業(yè)大都適合民營企業(yè)的發(fā)展。遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要國企民營企業(yè)相結(jié)合發(fā)展，這是政府的作用就顯得尤為重要，政府要制定規(guī)則進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)公開公平公正參與市場競爭。要創(chuàng)新對中小企業(yè)、對民營經(jīng)濟(jì)的管理方式，變管理為服務(wù)，持續(xù)營造濃厚氛圍積極鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，培育壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的民營企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。

（三）促進(jìn)內(nèi)外交流

遼寧省是遼東半島前沿，三面環(huán)海，交通便捷是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分?，F(xiàn)在中德之間已經(jīng)建立起了老工業(yè)基地交流合作機(jī)制，在沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。中央已經(jīng)明確要推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大對重點(diǎn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。可以相信，東北地區(qū)的對外開放水平必將提升到新的水平。在對內(nèi)開放領(lǐng)域，要加強(qiáng)遼寧省的內(nèi)部合作，把加快沈陽和大連的建設(shè)，帶動其他地區(qū)的發(fā)展，完善遼寧省各市區(qū)合作與協(xié)同發(fā)展機(jī)制，探索部門與地方協(xié)同推進(jìn)合作的有效渠道。

遼寧省政府應(yīng)該根據(jù)國家頒布針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策一一落實(shí)并發(fā)展。對比東南沿海省市來說，有一定的地理位置差異。東南沿海地區(qū)臨近港澳臺，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠制造業(yè)的升級，金融業(yè)變形以及人才的聚集。在遼寧老工業(yè)地區(qū)發(fā)展傳統(tǒng)重工業(yè)的同時(shí)，東南沿海地區(qū)的制造業(yè)已經(jīng)升級到了機(jī)器人、3D打印、VR。這三種領(lǐng)域未來有很大的市場。兩個地區(qū)的對比可以看出，東南沿海地區(qū)主要依靠的是創(chuàng)新。而遼寧省還在發(fā)展著傳統(tǒng)工業(yè)，延續(xù)著幾十年前的思想。發(fā)展著前景并不好的重工業(yè)。遼寧省政府應(yīng)該貫徹落實(shí)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的政策，著重發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)展眾創(chuàng)空間也可以成為我省應(yīng)對老工業(yè)基地改革的一項(xiàng)重要措施，有效利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、應(yīng)用創(chuàng)新園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、高校和科研院所的有利條件，著力發(fā)揮政策集成效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。通過建立眾創(chuàng)空間這個平臺為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，使創(chuàng)客們可以毫無顧忌的發(fā)展自己的創(chuàng)新計(jì)劃，抓住機(jī)遇，就等于是眾創(chuàng)空間提供外在服務(wù)，創(chuàng)客們創(chuàng)造內(nèi)在核心內(nèi)容。與互聯(lián)網(wǎng)緊密聯(lián)系，與創(chuàng)新緊密聯(lián)系，與政策緊密聯(lián)系。遼寧老工業(yè)基地需要緊跟時(shí)代的步伐，與潮流大勢相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)，以我們傳統(tǒng)的工業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)不能固守自封，通過與眾創(chuàng)空間政策的配合引進(jìn)與我們東北相關(guān)的新科技和概念，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新高效的結(jié)合起來，以傳統(tǒng)支持創(chuàng)新，以創(chuàng)新扶持并優(yōu)化傳統(tǒng)。

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基金項(xiàng)目：本文為大連民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下遼寧老工業(yè)基地體制機(jī)制的創(chuàng)新研究S201612026001。

作者簡介：楊柯宇（1996-），女，貴州銅仁人，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀生；張寧（1995-），女，內(nèi)蒙古通遼人，大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院在讀生。endprint