韓澍喬

摘要：基本社會保障均等化問題關(guān)系到百姓切身利益，在經(jīng)濟社會發(fā)展中占據(jù)重要地位。通過實證方法來測算內(nèi)蒙古基本社會保障均等化水平，并指出內(nèi)蒙古基本社會保障均等化的進程中存在的基本社會保障覆蓋率低、基本社會保障支出相對增長緩慢、社會保障水平不均衡等問題，探索改變內(nèi)蒙古基本社會保障均等化現(xiàn)狀的對策，從而期望能有助于提升內(nèi)蒙古基本社會均等化水平。

關(guān)鍵詞：基本社會保障；均等化；內(nèi)蒙古

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.23.055

1引言

社會保障是社會發(fā)展進步的標志，是一項重要的經(jīng)濟制度，是基本公共服務的重要組成部分，與老百姓的利益切身相關(guān)，因此社會保障具有極其重要的地位。同時基本社會保障均等化的實現(xiàn)也有利于內(nèi)蒙古基本公共服務均等化水平的實現(xiàn)。

內(nèi)蒙古地域遼闊，東西部間、城鎮(zhèn)與農(nóng)牧區(qū)之間的經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平有較大差異，因此內(nèi)蒙古人民對社會保障需求也受多種因素影響，因此，社會保障的供給水平在理性上是不可能完全均等化。但人們所享有的基本社會保障應大體實現(xiàn)均等，這是構(gòu)建中國特色社會主義社會的應有之義。內(nèi)蒙古近幾年的基本社會保障發(fā)展迅速，基本社會保障支出數(shù)額逐年增加。詳見圖1。

圖12010-2014年內(nèi)蒙古基本社會保障支出額

數(shù)據(jù)來源：2010-2014年《內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

但是內(nèi)蒙古的基本社會保障均等化水平仍然不高，仍需要多方的共同努力，逐步減少內(nèi)蒙古基本社會保障均等化與其他地區(qū)的差異。為此，對內(nèi)蒙古基本社會保障均等化進行實證分析，指出其發(fā)展過程中存在的不足，并提出相應的有效對策，以實現(xiàn)內(nèi)蒙古的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。

2內(nèi)蒙古基本社會保障均等化存在的問題

本文通過實證測算的方法研究內(nèi)蒙古基本社會保障均等化的現(xiàn)狀，挖掘問題，借鑒甘月文教授構(gòu)建的基本社會保障均等化評價指標體系。主要通過基本社會保障的覆蓋率、支出增長率、財政支出負擔系數(shù)、國民經(jīng)濟負擔系數(shù)和人均支出水平等指標來衡量。

2.1內(nèi)蒙古基本社會保障均等化評價指標體系構(gòu)建

本文采用上述指標體系，通過具體數(shù)據(jù)來測度內(nèi)蒙古基本社會保障均等化現(xiàn)狀和問題。具體評級指標體系見表1。

2.2內(nèi)蒙古基本社會保障均等化存在的問題

2.2.1社會保障參保覆蓋率低，發(fā)展不均衡。

基本社會保障覆蓋率指標反映的是一個國家或地區(qū)的基本社會保障發(fā)展水平，通過對近五年來養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的參保人數(shù)（詳見圖1）和當年的從業(yè)人數(shù)做商，2010年到2014年從業(yè)人數(shù)分別為1184.53、1243.71、1300.9、1363.8、1487.6萬人，計算得出內(nèi)蒙古2010-2014年的基本社會參保覆蓋率如下，具體見表2。

從表2可知，2010-2014年間，養(yǎng)老保險覆蓋率提高幅度最大，而且內(nèi)蒙古的養(yǎng)老保險和工傷保險覆蓋率發(fā)展呈穩(wěn)定上升趨勢；2010-2014年間內(nèi)蒙古的醫(yī)療保險覆蓋率呈波浪式增長；但失業(yè)保險和生育保險覆蓋率卻呈現(xiàn)下降趨勢。表2凸顯出內(nèi)蒙古基本社會保障覆蓋率未達到理想狀態(tài)，發(fā)展具有極其不均衡的態(tài)勢。

2.2.2社會保障支出增長緩慢，財政支持力度不足。

內(nèi)蒙古2010-2014年基本社會保障支出額變化趨勢詳見圖2。

從圖2可以看出內(nèi)蒙古近五年的基本社會保障支出情況呈現(xiàn)波動增長狀態(tài)，2011年增長率最高，達到了24.93%，從2012年開始增長率較低且呈逐年下降趨勢。通過將內(nèi)蒙古2010年-2014年的基本社會保障支出情況與同期全國基本社會保障支出情況對對比，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古近五年的基本社會保障支出平均增長率14.358%明顯低于同期全國基本社會保障支出平均增長率16.872%，說明內(nèi)蒙古的基本社會保障支出不足。從上述分析可知，內(nèi)蒙古基本社會保障支出絕對數(shù)量增長比較緩慢，增長率較低且呈下降的發(fā)展趨勢。

2.2.3財政支出負擔系數(shù)未達標。

財政支出負擔系數(shù)反映的是一國或地區(qū)財政對基本社會保障發(fā)展的支出能力及政府財政對基本社會保障的支持和投入力度。根據(jù)國際經(jīng)驗，該指標標準值可以確定為 30%。

從表3可以清晰看出，內(nèi)蒙古基本社會保障財政支出負擔系數(shù)與該指標標準值 30%相比仍有較大差距，但高于同期的全國平均水平。從發(fā)展趨勢來看，內(nèi)蒙古基本社會保障財政支出負擔系數(shù)逐年上升。

2.2.4國民經(jīng)濟負擔系數(shù)未達標。

在實現(xiàn)基本社會保障均等化過程中，基本社會保障國民經(jīng)濟負擔系數(shù)也是一個非常重要的指標，它反映了國民經(jīng)濟發(fā)展對基本社會保障的承載能力。根據(jù)國際經(jīng)驗，該指標標準值確定為 16%。2010年-2014年內(nèi)蒙古基本社會保障國民經(jīng)濟負擔系數(shù)分別是2.5、2.55、2.72、2.9和3。雖然數(shù)據(jù)呈遞增趨勢，但整體增長幅度不大，并且與該指標的標準值16%相差懸殊。

3提升內(nèi)蒙古基本社會保障均等化水平的應對對策

根據(jù)前文實證分析，結(jié)合內(nèi)蒙古的區(qū)情及發(fā)展目標，本文擬提出以下幾點對策，希望能對內(nèi)蒙古基本社會保障均等化的發(fā)展有所借鑒。

第一，促進城鄉(xiāng)基本社會保障同步發(fā)展。鑒于內(nèi)蒙古的發(fā)展現(xiàn)狀來說，城鄉(xiāng)二元化成為內(nèi)蒙古基本社會保障均等化水平的重要阻礙因素，因此，政府必須重點完善城鄉(xiāng)基本社會保障同步發(fā)展。調(diào)整目前單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動城市的先發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、人均收入等主要關(guān)鍵指標上的差異，將社會保障工作的重點由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，全面推進城鄉(xiāng)基本社會保障的同步發(fā)展。

第二，加大社會保障支出。盡管近幾年內(nèi)蒙古政府在基本社會保障上加大社會保障支出金額，但與實現(xiàn)社會保障均等化的現(xiàn)實需求仍存在較大差距，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達，社會發(fā)展水平相對落后的農(nóng)牧區(qū)，因此，鑒于內(nèi)蒙古實際情況，政府在財政支出上應有意識向農(nóng)牧區(qū)傾斜，在基本社會保障方面為農(nóng)牧民提供更多的傾斜力度和優(yōu)惠條件，不斷提高社會保障支出水平，提高城鄉(xiāng)間基本社會保障均等化程度。

第三，提高社會保障統(tǒng)籌層次、擴大覆蓋范圍。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)級統(tǒng)籌的項目較少，不利于推進內(nèi)蒙古社會保障均等化程度，因此應盡快提高統(tǒng)籌層次。此外，應該大力發(fā)展非政府組織，激發(fā)非政府組織的活力，促進政府和第三部門關(guān)于基本社會保障均等化發(fā)展的合作，通過多方的共同努力提高待遇水平，形成全面覆蓋，全民參保的良好氛圍。

第四，注重對專業(yè)人才的培訓和培養(yǎng)。在政策或工作中給予社會保障工作人才更多的培訓機會，提高相關(guān)工作人員的理論基礎(chǔ)和實踐技能，通過多方面的后期教育和培訓課程，讓社會保障的工作人員的工作能力得到切實提升，以更好地應對工作中的突發(fā)事件和緊急狀況，也能通過訓練提升工作人員的工作能力和效率。

4總結(jié)

基本社會保障均等化的建設(shè)，符合我國現(xiàn)階段的發(fā)展要求，順應我區(qū)發(fā)展的潮流，在基本社會保障均等化實現(xiàn)過程中，不僅政府要更好地發(fā)揮相應職能，同時也應該鼓勵和激發(fā)更多地非政府組織，形成多元化的協(xié)作態(tài)勢，更好地為內(nèi)蒙古社會保障均等化的發(fā)展和實現(xiàn)服務。

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