黃承偉

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作，在重要會議、重要場合、關(guān)鍵時點，就扶貧開發(fā)提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，形成了新時期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循。

習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想源于他本人40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于他一以貫之、一心為民的公仆情懷和長期實踐，源于他對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔當。這些重要思想，是中國特色扶貧開發(fā)道路的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。

到2020年如期實現(xiàn)“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的脫貧攻堅目標，時間極緊、任務(wù)很重、難度非常大。打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)和前提，就是必須以習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想凝聚共識，形成全黨全國全社會合力攻堅的局面。因此，深入學習領(lǐng)會貫徹習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)，具有重要的理論和實踐意義。

一、習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵

習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是一個思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的體系，包括以下八個方面的內(nèi)容：

一是本質(zhì)要求。“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”；“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”。

二是艱巨任務(wù)?！懊撠毠砸呀?jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務(wù)?！?/p>

三是精準扶貧?！胺鲐氶_發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?/p>

四是改革創(chuàng)新?！懊撠毠员仨殘猿謫栴}導向，以改革為動力，以構(gòu)建科學的體制機制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作?！?/p>

五是內(nèi)生動力?！胺鲐毑皇谴壬凭葷?，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天?！?/p>

六是合力攻堅。“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事?！?/p>

七是陽光扶貧?！耙訌姺鲐氋Y金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處?！?/p>

八是攜手減貧?！跋毨侨祟惖墓餐姑?。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉?！?/p>

以上八個方面的重要內(nèi)容，精辟闡述了扶貧開發(fā)工作在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，深刻揭示了我國扶貧開發(fā)的基本特征和規(guī)律，明確了貧困地區(qū)在我國全面建成小康社會的底線目標，強調(diào)了全黨全社會扶貧濟困的重大責任，同時也為推動國際減貧事業(yè)指明了方向。

二、習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)

一是始終體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想要求。消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求，脫貧攻堅是全面建成小康社會的“底線任務(wù)”，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域整體貧困，是我們黨向人民做出的莊嚴承諾，貫穿其中的主線就是以人民為中心的發(fā)展思想。貧困人口是人民的重要組成部分，是我們黨最需要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好其根本利益的弱勢群體。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅是底線任務(wù)，是必須完成的任務(wù)。必須作為全黨全國全社會的共同任務(wù)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央確定的“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制得到了貫徹，四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成，各項決策部署得到落實，各方面都行動起來了。實踐再次證明，我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，具有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，只要充分發(fā)揮好這兩個優(yōu)勢，就沒有辦不成、辦不好的事。但是，我們也必須充分認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年，我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)，而且越往后脫貧難度越大，因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻是沒有退路的，這就更需要求我們始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿精準扶貧、脫貧攻堅全過程，一切工作都為消除貧困群眾致貧因素而精準謀劃，為滿足貧困群眾脫貧需求而精準幫扶。要切實增強脫貧攻堅的緊迫感，擼起袖子加油干。

二是始終體現(xiàn)完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。黨的十八屆三中全會明確，全面深化改革的總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學習領(lǐng)會習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是關(guān)于科學扶貧、精準扶貧、內(nèi)源扶貧、社會扶貧等思想，根本要求是以精準扶貧、精準脫貧方略為核心，從完善國家治理體系的高度凝聚脫貧攻堅合力，在實現(xiàn)脫貧攻堅目標的同時，按照完善國家治理體系的總體布局，建立健全貧困治理體系。習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅“要強化領(lǐng)導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務(wù)落實”。這“七個強化”，從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，為更好實施精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導。

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅之所以取得巨大成就，主要就是因為創(chuàng)造和把握了“加強領(lǐng)導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”等五條基本經(jīng)驗。這是更好推進精準扶貧精準脫貧、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標的關(guān)鍵所在，也是完善我國貧困治理體系的重要內(nèi)容，需要在工作中繼續(xù)堅持、落到實處。

習近平總書記提出的“七個強化”實質(zhì)上是對五條基本經(jīng)驗的再動員、再部署，指明了扶貧領(lǐng)域推進國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑。就整體而言，我國脫貧攻堅的頂層設(shè)計已經(jīng)于2016年基本完成，政策體系、工作體系、責任體系、社會動員體系、考核評估體系等已初步建立并不斷完善。下一步主要是抓好落實，按照習近平總書記“七個強化”的要求，堅持好五條基本經(jīng)驗，讓各項體制機制政策釋放出精準帶動貧困人口脫貧的活力和效益。endprint

三是始終體現(xiàn)黨的思想路線和群眾路線的要求。精準扶貧、精準脫貧是習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想體系中內(nèi)容最豐富的重要思想，是習近平總書記對人類減貧理論突出的重大貢獻。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅必須堅持精準扶貧、精準脫貧。要打牢精準扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實做細，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。要組織好易地扶貧搬遷，加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，落實教育扶貧和健康扶貧政策，加大政策落實力度，加大財政、土地等政策支持力度，加強交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動，突出扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策的精準要求。從“六個精準”“五個一批”“四個問題”，到“有的要下一番繡花功夫”，精準扶貧重要思想不斷豐富發(fā)展，堅持精準扶貧、精準脫貧方略的要求不斷提高。

從本質(zhì)上說，精準扶貧就是實事求是思想路線、黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。深刻領(lǐng)會“堅持精準扶貧、精準脫貧”的重要論述，需要從實事求是思想路線、黨的群眾路線的高度，進一步增強深化精準扶貧的行動自覺。深化精準扶貧，就是要把各項中央決策部署、政策措施有效落實到貧困村、貧困戶。深化精準扶貧是一個系統(tǒng)工程，打牢基礎(chǔ)是前提，分類施策是基礎(chǔ)，以“繡花式”功夫提高扶貧措施有效性是核心，提高組織化程度是關(guān)鍵，培育貧困人口自我發(fā)展能力是根本，打好政策組合拳是保障，必須整體推進、全面發(fā)力。

四是始終體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求?！罢娣鲐?、扶真貧、真脫貧”的要求貫穿習近平扶貧思想始終。習近平總書記指出，扶貧工作必須務(wù)實，脫貧過程必須扎實，脫貧結(jié)果必須真實。習近平總書記關(guān)于“三真”“三個必須”的重要論述，實質(zhì)上是要求我們要從全面從嚴治黨的高度進一步把握好脫貧攻堅正確方向。“三真”“三個必須”的要求，不僅是扶貧脫貧工作的重要指導，也是黨和國家一切工作必須堅持的重要原則。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，最基本的要求就是要兌現(xiàn)承諾。如果精準扶貧不到位，搞層層加碼，搞形式主義，導致虛假脫貧、數(shù)字脫貧，群眾就會有大意見，就會對黨和政府就會失去信任，就會影響執(zhí)政黨的公信力，甚至陷入所謂“塔西佗陷阱”。

落實“三個必須”的要求，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，最根本的是要把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程，特別是要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不折不扣地落實黨中央的決策部署。做到精準識別不漏窮人，實行動態(tài)管理；精準分類施策，確保精準性有效性；精準考核較真碰硬，確保脫貧質(zhì)量；精準脫貧嚴格標準，防止急躁癥拖延病。切實防止形式主義，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。開展督查巡查，對不嚴不實、弄虛作假的，要嚴肅問責。加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理。

五是始終體現(xiàn)激發(fā)內(nèi)生動力的要求。精準扶貧、精準脫貧是習近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的核心。能否實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧，激發(fā)內(nèi)生動力是關(guān)鍵。內(nèi)生動力從根本上說是黨在基層的領(lǐng)導力號召力凝聚力不斷提高的表現(xiàn)。貧困村基層組織以及貧困地區(qū)、貧困村、貧困群眾是否建立內(nèi)生發(fā)展動力，是實現(xiàn)精準脫貧的根本性標志，是精準扶貧的著力點，這也是習近平扶貧思想的核心精神。

激發(fā)內(nèi)生動力是深化精準扶貧的基礎(chǔ)。首先要加強基層基礎(chǔ)工作，從確保黨在基層領(lǐng)導力的高度進一步把抓黨建促脫貧落到實處。習近平總書記要求，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，就是要選好配強村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支永遠不走的工作隊。要充實一線扶貧工作隊伍，發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊作用，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍。其次，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。精準扶貧關(guān)鍵在精準，如何做到全過程精準，最關(guān)鍵的是靠基層干部用精準的精神、精準的辦法做好每一項工作。第三，推廣運用參與式扶貧等方式方法，增強貧困群眾對幫扶項目的擁有感、效益的獲得感，做好宣傳發(fā)動工作，建立正向激勵引導機制，不斷激發(fā)和培育貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

（作者：國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）

責任編輯：尹 霞endprint