倪明勝

隨著網(wǎng)絡(luò)媒介技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，基于移動(dòng)互聯(lián)、手機(jī)短信、博客、微博、微信、APP客戶(hù)端等建構(gòu)生成的信息傳播鏈和行動(dòng)交往模式，正深刻地改變著傳統(tǒng)的政治生態(tài)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的運(yùn)作邏輯。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的“數(shù)字化生存”，既為民眾參政議政開(kāi)創(chuàng)了全新途徑，開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、議政、理政的公共治理新模式，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”，也給黨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政方式帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑?！币虼耍聲r(shí)期通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走好群眾路線(xiàn)，不斷創(chuàng)新執(zhí)政理念，創(chuàng)新執(zhí)政方式和方法，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)，成為新時(shí)期推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

一、走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代唯一不變的就是在變。當(dāng)前，新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為思想文化信息的策源地和社會(huì)輿論的放大器，網(wǎng)上群眾的意愿、訴求和表達(dá)，能適時(shí)有效借助網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)第一時(shí)間“發(fā)聲”和涌現(xiàn)出來(lái)，面對(duì)洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)輿論和迅速崛起的網(wǎng)上群眾個(gè)性化權(quán)益表達(dá)，傳統(tǒng)的做群眾工作的理念、方式和方法正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如果不正視、不用好網(wǎng)絡(luò)媒介這個(gè)傾聽(tīng)民意、聚合民智、聯(lián)系群眾的重要載體和媒介工具平臺(tái)，我們的各項(xiàng)工作在今天就會(huì)隨時(shí)陷入被動(dòng)局面。

因此，繼續(xù)用好和發(fā)揚(yáng)我們黨的根本工作路線(xiàn)，將群眾路線(xiàn)的價(jià)值內(nèi)涵“一切為了群眾，一切依靠群眾”和工作方法“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒介時(shí)代的變革需要和邏輯要求，也可以表述其內(nèi)容為“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線(xiàn)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)依靠群眾、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從群眾中來(lái)、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)到群眾中去”，最大限度地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，踐行和走好新時(shí)期的網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，不斷提高做好網(wǎng)上群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性，成為當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)觸網(wǎng)、敢于用網(wǎng)、善于用網(wǎng)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的必然選擇。

群眾在哪里，我們的工作觸角就要延伸至哪里。當(dāng)前，要著力探索和開(kāi)辟發(fā)展網(wǎng)上群眾工作新領(lǐng)域，用好黨群干群這個(gè)媒介互動(dòng)新平臺(tái)，發(fā)揮群眾路線(xiàn)+科技的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“零距離”的交流互動(dòng)，不斷激發(fā)網(wǎng)上群眾參政議政的積極性，推動(dòng)全黨上下最廣泛、最及時(shí)地傾聽(tīng)和吸納社情民意，從而在集聚群眾智慧的同時(shí)不斷提高民主執(zhí)政能力。通過(guò)網(wǎng)上群眾的有效監(jiān)督和“倒逼機(jī)制”，發(fā)揮群眾監(jiān)督公權(quán)力和放大“網(wǎng)絡(luò)反腐”的現(xiàn)實(shí)功效，不斷建立健全糾錯(cuò)防錯(cuò)機(jī)制，真正有益于提高科學(xué)執(zhí)政的能力。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)和加速網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)進(jìn)程，精簡(jiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)辦事流程，以“一站式”服務(wù)打造為民便民的新平臺(tái)，不斷求得社會(huì)各群體利益的最大公約數(shù)。針對(duì)意識(shí)形態(tài)的滲透和網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意傳播，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，強(qiáng)化主流聲音的傳播速率，提高網(wǎng)上群眾意見(jiàn)的回應(yīng)效率，切實(shí)改善黨群、干群關(guān)系，厚植群眾之基，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力和綜合治理水平。

二、走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)是提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變?！碑?dāng)前看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)啟生成的網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，已經(jīng)成為我們黨獲取執(zhí)政資源的重要新渠道，成為互聯(lián)互通密切聯(lián)系群眾的新載體，必將有力地推進(jìn)我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)政方式方法。

1.創(chuàng)新執(zhí)政理念，加快思想和行動(dòng)的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，在學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)中化被動(dòng)為主動(dòng)。

當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”發(fā)揮的重要作用，積極主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)會(huì)用微博、微信、微視頻和客戶(hù)端來(lái)及時(shí)了解社情民意，掌握最新資訊和輿論動(dòng)向。要科學(xué)認(rèn)知和理性把握互聯(lián)網(wǎng)和新媒體信息傳播演化的內(nèi)在規(guī)律，善于甄別新媒體輿論傾向，及時(shí)澄清事實(shí)真相，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)謠言，第一時(shí)間發(fā)出主流聲音，將網(wǎng)絡(luò)媒介這個(gè)“最大變量”變成“最大正能量”。要主動(dòng)吸納網(wǎng)絡(luò)上的真知灼見(jiàn)和民智民意，與網(wǎng)上群眾平等真誠(chéng)交流，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民現(xiàn)實(shí)關(guān)切，積極創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會(huì)和國(guó)家矩陣的政務(wù)黨務(wù)微博、黨建云平臺(tái)等，在信息共享和互動(dòng)體驗(yàn)中建立互信理解，最廣泛地凝聚網(wǎng)民共識(shí)。

2.轉(zhuǎn)換優(yōu)化執(zhí)政方略，讓執(zhí)政路徑在“兼容并進(jìn)”和協(xié)同治理中，更加走向包容開(kāi)放和務(wù)實(shí)靈活。

隨著社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型和階層的分化整合，不同利益主體的權(quán)益訴求和社會(huì)矛盾問(wèn)題基于網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)得以釋放出來(lái)。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和輿論生態(tài)，我們黨就需要不斷轉(zhuǎn)換優(yōu)化執(zhí)政方式，基于網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的價(jià)值開(kāi)掘和平臺(tái)拓展，建立健全新的利益協(xié)商、溝通和平衡機(jī)制，從而有效調(diào)控和化解轉(zhuǎn)型期的各種社會(huì)矛盾與沖突。這就需要我們加強(qiáng)輿情研判，建立完善輿論引導(dǎo)和利益調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，在平等對(duì)話(huà)交流互動(dòng)中順勢(shì)引導(dǎo)、整合利益、調(diào)和矛盾，從而借勢(shì)發(fā)揮用好互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢(shì)，真正推動(dòng)執(zhí)政決策的科學(xué)化、治理的精細(xì)化和服務(wù)的高效化。

3.創(chuàng)新執(zhí)政思路方法，用好黨群干群互動(dòng)交流媒介新平臺(tái)，在“鍵對(duì)鍵”“面對(duì)面”中實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)。

群眾上網(wǎng)了，民意也跟著上了網(wǎng)。但是，網(wǎng)絡(luò)民意又不完全等同于民意，特別是網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)域中那些無(wú)中生有、造謠傳謠的虛假信息傳播和日益突破道德底線(xiàn)的炒作惡俗和“人肉搜索”，以及那些在商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)下的“網(wǎng)絡(luò)水軍”所炮制出來(lái)的“偽民意”，會(huì)在無(wú)形之中影響公共輿論走向，甚至干擾和影響依法獨(dú)立行使審判權(quán)。當(dāng)前，散落在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的網(wǎng)民，日漸基于興趣愛(ài)好和價(jià)值情感偏好呈現(xiàn)出“部落化”和“圈層化”，要想有效整合不同網(wǎng)民的價(jià)值利益訴求，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)謠言、維系網(wǎng)絡(luò)公共秩序，規(guī)范引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)群體性公共事件，面對(duì)日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和輿論生態(tài)，亟須我們緊跟網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展新態(tài)勢(shì)，不斷提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對(duì)信息化發(fā)展的駕馭能力、對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力。endprint

因此，創(chuàng)新用好網(wǎng)絡(luò)媒介交流平臺(tái)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，建立完善網(wǎng)絡(luò)民意吸納機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)民意訴求反饋機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)利益訴求結(jié)晶機(jī)制以及建立重大決策網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政理政績(jī)效考核機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督機(jī)制、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)對(duì)接機(jī)制，等等，成為新時(shí)期各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)、做實(shí)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政理政的必修課。

三、邁向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”必須提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)媒介信息技術(shù)不斷推陳出新，基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化推進(jìn)的全球信息技術(shù)革命，正將治國(guó)理政帶入全新的發(fā)展階段。歷史和實(shí)踐已經(jīng)表明，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵取決于我們黨自身的執(zhí)政能力建設(shè)。面對(duì)全球信息化浪潮和我國(guó)實(shí)施推進(jìn)的“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，我們黨執(zhí)政能力的高低，在現(xiàn)時(shí)代下越來(lái)越取決于其掌握、利用和支配現(xiàn)代科技和生產(chǎn)力發(fā)展的綜合能力水平。為此，邁向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”，不斷提升黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，亟須在資源整合能力、人才建設(shè)能力，制度機(jī)制適應(yīng)能力以及話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1.強(qiáng)化執(zhí)政資源整合能力。

執(zhí)政資源是執(zhí)政黨在履行執(zhí)政使命、提高執(zhí)政效能和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的綜合性要素資源的總體性呈現(xiàn)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，最為彌足珍貴的執(zhí)政資源主要體現(xiàn)為被全黨和廣大人民群眾所接受和傳承的歷史資源、政治資源、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源、意識(shí)形態(tài)資源、公信力資源，等等。隨著社會(huì)的深度轉(zhuǎn)型和改革發(fā)展的縱深推進(jìn)，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)“變量”等帶來(lái)的“復(fù)雜性社會(huì)”，黨的執(zhí)政資源正面臨全新的挑戰(zhàn)。如何基于網(wǎng)絡(luò)媒介建構(gòu)系統(tǒng)性執(zhí)政資源體系，推進(jìn)執(zhí)政資源各要素的有機(jī)整合與協(xié)同互補(bǔ)，不斷激活和傳承革命、建設(shè)和改革時(shí)期積累的執(zhí)政能力資源，現(xiàn)時(shí)代意義下執(zhí)政運(yùn)行能力資源和保障能力資源，以及不斷開(kāi)發(fā)拓展增量型的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力新興資源，強(qiáng)化執(zhí)政能力資源的有效性供給，推進(jìn)執(zhí)政能力和水平創(chuàng)新，以建構(gòu)現(xiàn)代執(zhí)政資源體系，切實(shí)提高黨的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。

2.提高執(zhí)政人才建設(shè)能力。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，其政黨組織和黨員的先進(jìn)性成為黨的鮮明特征。因此，確保黨的人才隊(duì)伍建設(shè)的不斷完善，并始終保持對(duì)人才的吸納融合也成為中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性與活力的關(guān)鍵所在。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代意識(shí)形態(tài)的博弈和較量，尤其是面對(duì)“魚(yú)龍混雜”的復(fù)雜輿情態(tài)勢(shì)，如何更好地掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化輿情的研判和輿論的有效引導(dǎo)，建立完善網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)能否走好用好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，意義重大。

與此同時(shí)，強(qiáng)化公共政策決策網(wǎng)絡(luò)吸納，用網(wǎng)絡(luò)媒介有效打開(kāi)“政策窗口”，有效整合和吸納民智民意，多層次、多形態(tài)、多領(lǐng)域打通和開(kāi)放社會(huì)精英的流通管道，積極營(yíng)造良好的人才流動(dòng)生態(tài)環(huán)境，也成為整合人才隊(duì)伍、凝聚人心的必然選擇。

3.提高制度機(jī)制適應(yīng)能力。

制度的有效性在于制度本身的建設(shè)和制度的適應(yīng)能力?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代黨的建設(shè)和執(zhí)政能力的提升，主要體現(xiàn)在黨有效駕馭網(wǎng)絡(luò)新媒體的能力、推動(dòng)引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力以及應(yīng)對(duì)外在復(fù)雜形勢(shì)的能力。這就要求我們黨自身要強(qiáng)化制度體系的“頂層設(shè)計(jì)”，用“一盤(pán)棋”整體思維推進(jìn)思想建黨、組織建黨、制度治黨、紀(jì)律管黨和人才興黨。與此同時(shí)，還要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、外部環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”等，實(shí)時(shí)完善制度機(jī)制，強(qiáng)化組織制度的約束力、感召力和回應(yīng)力，并匹配建立一整套網(wǎng)絡(luò)利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾化解和溝通回應(yīng)機(jī)制等，從而在制度機(jī)制的創(chuàng)新調(diào)適中實(shí)現(xiàn)利益的平等協(xié)商和互動(dòng)均衡。

4.提升話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換創(chuàng)新能力。

從政治社會(huì)化的過(guò)程來(lái)看，政黨意識(shí)形態(tài)的話(huà)語(yǔ)轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，政黨執(zhí)政理念的創(chuàng)新，在某種程度上影響和制約著社會(huì)整體價(jià)值觀的凝聚共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)建構(gòu)生成網(wǎng)民的權(quán)益表達(dá)訴求的同時(shí)，也擴(kuò)展和強(qiáng)化了群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)，更是生成一系列形式多樣、題材新穎的網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)。面對(duì)傳統(tǒng)主流輿論場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)新媒體輿論場(chǎng)的日漸區(qū)隔與分化，亟須我們創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換話(huà)語(yǔ)表達(dá)形式，將宣傳話(huà)語(yǔ)、政策話(huà)語(yǔ)和信息服務(wù)話(huà)語(yǔ)有機(jī)互動(dòng)銜接，以建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代下的“輕閱讀”和富有溫度情感的“網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)”，在坦誠(chéng)交流中建構(gòu)價(jià)值共鳴，打通對(duì)接“兩個(gè)輿論場(chǎng)”。

與此同時(shí)，要遵循網(wǎng)絡(luò)媒介傳播規(guī)律，塑造中國(guó)風(fēng)格和特色的話(huà)語(yǔ)體系，用開(kāi)放、融通、科學(xué)的新概念和新表述講好中國(guó)故事、唱響中國(guó)聲音，切實(shí)提高中國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，以“中國(guó)立場(chǎng)、國(guó)際表達(dá)”推進(jìn)意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)的創(chuàng)新和表達(dá)。

（本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)公共事件的演化博弈與治理機(jī)制研究”[13CZZ060]的階段性研究成果）

（作者：中共中央黨校政治學(xué)博士后，中共天津市委黨校、行政學(xué)院副教授，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint