孫國柱

摘 要：筆者作為國際采購招標的從業(yè)者，在大大小小的招標項目操作中，積累了一定的成功經(jīng)驗。本文從一個招標項目的招標文件編寫開始，到發(fā)標、開標、評標、定標直至收取中標服務費等過程，介紹了一些較為成熟的經(jīng)驗。首先對在編制招標文件過程中遇到的問題進行分析，比如業(yè)主缺乏技術(shù)文件編制經(jīng)驗、技術(shù)要求如何加注星號、如何審核業(yè)主提供技術(shù)規(guī)格書、如何調(diào)整投標價以及英文招標文件如何準備等。其次在發(fā)標階段，讓有實力的投標人盡快拿到招標文件，投標人為代理時需要注意的方面，澄清答疑的重要性，投標人少于三家的處理辦法，以及投標人在國際招標網(wǎng)上如何注冊等。在開標階段，主要講述了唱標需要注意的一些問題。在評標階段，也是招標工作的核心階段，需要注意做好清標工作、專家選取工作以及評標價的計算等。在定標階段，工作主要集中于評標結(jié)果公示和發(fā)放中標通知書，有時還可能涉及投標人異議的解決。最后是收取服務費的操作方法?？傮w來說，從事國際招標工作程序性很強，只要按照國家招投標法律法規(guī)操作，結(jié)合項目實際情況，堅持原則，就一定能夠為業(yè)主招回質(zhì)優(yōu)價廉的貨物。

關(guān)鍵詞：國際招標 招標文件 唱標 評標專家 中標通知書

中圖分類號：F740 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）05（a）-050-03

一般來說，通過招標方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機電產(chǎn)品，使用國有資金的或者國外貸款的項目，需要進行國際招標。國際招標操作主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱“招投標法”）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱“實施條例”）和商務部令2014年第1號 《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）》（以下簡稱“1號令”）。

本文從招標代理機構(gòu)的一個項目經(jīng)理的角度，闡述從招標文件編制、發(fā)標、開標、評標到定標等幾個階段中如何做好國際采購招標工作。

1 招標文件編制

1.1 為招標人編制技術(shù)文件提供幫助

如果是招標人第一次買進口設備，通常缺乏編制相關(guān)技術(shù)文件的經(jīng)驗，可以把招標代理機構(gòu)以前做過的相同或類似設備的招標文件的技術(shù)規(guī)格書發(fā)給對方參考。同時也可以向招標人推薦潛在供應商，在編制技術(shù)方案前進行技術(shù)交流，然后提出共性的參數(shù)要求，來吸引更多的廠商投標，保證招標的成功率和競爭性。

1.2 關(guān)鍵技術(shù)要求標注星號

關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)和要求要標注星號（*），參數(shù)要給定范圍，而不是具體某一值，否則有抄襲某一家產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)之嫌；關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)標星不能太多太泛，要有針對性和可操作性，比如一大段技術(shù)描述標星號，就沒什么意義了。

1.3 認真檢查核對招標人的技術(shù)要求

招標人提供了設備技術(shù)規(guī)格書后，不能簡單復制放在招標文件中就萬事大吉了。要仔細檢查，是否有前后不一致或模糊的地方。（1）設備數(shù)量。投標邀請書、貨物需求一覽表和供貨范圍中的設備數(shù)量。（2）備件質(zhì)保期一年備件、易損件、質(zhì)保期后兩年備件是否含在總價中，前后規(guī)定是否有出入或不明確的地方。（3）中檢、技術(shù)服務、安裝調(diào)試、技術(shù)資料等是否都明確規(guī)定含在總價中。（4）質(zhì)量保證。首先，合同條款和技術(shù)規(guī)格書規(guī)定是否一致，比如合同條款中說設備驗收合格后12個月或貨物到天津新港18個月，而在后面的技術(shù)規(guī)格書質(zhì)量保證中只說了設備驗收合格后12個月。其次，整機質(zhì)量擔保、機械擔保和性能擔保的區(qū)別，比如前面合同條款規(guī)定整機擔保12個月，后面的技術(shù)規(guī)格書中規(guī)定機械壽命20年和不間斷運行5年，軸功率不能超過額定值4%等。（5）計量單位是否表示方法一致，要么全用字母表示，要么全用漢字表示。（6）技術(shù)要求是否符合行業(yè)相關(guān)規(guī)定，比如說支架搬運車發(fā)動機的油箱容量。招標文件規(guī)定至油箱容量至少滿足發(fā)動機運行24小時，而煤礦安全規(guī)范中規(guī)定不超過8個小時；非井下使用設備，一般來說就不需要提供煤安證書。（7）如何對技術(shù)規(guī)格書中提供的設備型號是否為某一廠家專有型號吃不準，可以上網(wǎng)百度一下。如果是專有型號，可以建議招標人去掉或者在型號后面加上“相當于”的字樣。

1.4 一般偏離按項調(diào)價

每個一般技術(shù)和商務偏離加價一般為該設備投標價格的0.5%，最多不超過1%，投標文件中沒有單獨列出該設備分項報價的，評標價格調(diào)整時按投標總價計算，交貨期和付款條件除外。業(yè)績一般作為重要商務條款，有偏離就會否決投標。如果在招標文件中規(guī)定根據(jù)銷售的臺數(shù)調(diào)整投標價，調(diào)價比例不應超過1%。

1.5 借助投標人的力量，提高評標效率

為了在開標后盡快知曉投標人響應情況和投標人之間的技術(shù)和價格對比，加快清標進度和減少外聘專家工作量，可以在招標文件中加入技術(shù)響應表和價格分項的空白表，供投標人在投標文件準備過程中填寫。技術(shù)響應表中將招標文件技術(shù)要求盡可能逐項列出，投標人填寫響應情況；價格分項表包括含在總價中的主機價、質(zhì)保期一年備件價、專用工具、技術(shù)資料、安裝調(diào)試和檢驗、中檢、質(zhì)量保證和技術(shù)服務等，以及通常不含在總價中的質(zhì)保期后兩年備件和其他費用等。

1.6 服務費按合同金額為基數(shù)收費

服務費在國際招標通常做法是按照合同金額為基數(shù)收取，如果按發(fā)改委差額定率累進辦法，可將外幣合同額（主要為美元、歐元等）折算成人民幣計算服務費，最后在做形式發(fā)票時，人民幣服務費再折成外幣。對于合同額的獲得，可以讓中標人或者招標人將簽字蓋章的主合同（含合同金額）掃描件發(fā)過來，作為收費的依據(jù)并存檔。

1.7 在招標人現(xiàn)場會審招標文件

為了體現(xiàn)為招標人零距離服務的宗旨，有條件的話，可以到招標人現(xiàn)場會審編好的招標文件，和招標人相關(guān)部門技術(shù)人員坐在一起，通過放幻燈片形式審文件，大家一起討論，隨時修改，最后招標人與其他與會人員在會審單上簽字確認，這就要求項目經(jīng)理提前準備好編制標書時所發(fā)現(xiàn)的問題。

1.8 編制英文招標文件

國際招標項目招標文件要求中英文兩個版本，有了中文版本，英文翻譯怎么辦？所有項目的招標文件商務部分區(qū)別不大。這里主要指的是技術(shù)規(guī)格書的翻譯。一般來說有以下途徑。第一，借鑒之前的項目資料，同一招標人招同一類設備只要前后間隔時間不長，技術(shù)要求一般不會改動太大，可以用word的比較功能，看看中文版本前后有哪些不同，一樣的地方可以復制，不一樣的地方再翻譯。第二，如果改動較大，即需要翻譯的地方較多，可以借助網(wǎng)站翻譯功能，如Google、Baidu等，但要仔細檢查，尤其是語法和專業(yè)詞匯。第三，如果采購的設備以前沒有招標，并且篇幅較大，如果上萬字怎么辦？可以找外面的專家，如貿(mào)易公司、學校和設計院等。費用一般是每1000漢字200～250元不等。

2 發(fā)標

2.1 讓有實力的投標人盡快拿到招標文件

網(wǎng)上掛了招標公告后，第一時間通知招標人，這樣招標人就可以告訴以前供貨的廠家或前期做過技術(shù)交流的廠家前來報名；或者讓招標人提供潛在投標人的名單，由招標公司負責通知。潛在投標人及早拿到招標文件，能夠有充裕的時間準備投標文件，同時在編制文件的過程中，如果有問題需要澄清，能夠在規(guī)定的時間內(nèi)和招標代理機構(gòu)聯(lián)系答復。

2.2 代理商投標要進行甄別

當投標人為代理商時，必須提供該項目的授權(quán)，做到一標一授，盡可能避免開標時多家代理同一廠商的尷尬局面。在國際招標中，認定投標人數(shù)量時，1號令規(guī)定，兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項目包的一部分，且相同產(chǎn)品的價格總和均超過該項目包各自投標總價60%的，按一家投標人認定。

2.3 如果標的物要求是國外進口產(chǎn)品，國內(nèi)廠商能否參與

這種情況可以直接跟國內(nèi)投標人解釋，招標人采用國際招標方式，就是想要進口產(chǎn)品，另外國際招標設備技術(shù)門檻設置較高，國內(nèi)廠商中標可能性不大，浪費人力和財力沒必要。如果執(zhí)意非要參與，需要和招標人通氣是否允許國內(nèi)廠商進來。

2.4 澄清答疑要有記錄

在對招標文件澄清答疑時，一定要有投標人收到的確認函或澄清文件下載痕跡。澄清文件時招標文件不可分割的一部分，要保證投標人能拿到完整地招標文件；避免在評標時有的投標人說沒收到，解釋不清，引起扯皮現(xiàn)象。

2.5 投標人少于三家的處理辦法

如果截至開標時間，投標人少于三家的，對于國外貸款項目，可不進行重新招標，直接進入開標程序。對于現(xiàn)匯的項目，需要重新招標，招標公告發(fā)布至投標截止日最少20天，當投標截止時間到達時，投標人仍少于三家的，可以進入兩家或一家開標評標。

2.6 投標人需要在招標網(wǎng)上注冊

1號令第三十八條明確規(guī)定投標人必須在投標截止前在國際招標網(wǎng)上免費注冊，否則將不能有效地進入招標程序。因此，標書發(fā)售后，要催促未注冊的標書購買單位盡快在國際網(wǎng)注冊，國際招標網(wǎng)供應商注冊需交年費。國內(nèi)投標人一般不愿注冊，因為一年參與國際標的機會不多。如果該投標人開標前不注冊，那么就無法從網(wǎng)上的供應庫中調(diào)出該公司，則不能生成該公司標書購買記錄，開標后也不能生成該公司開標記錄。如果該投標人沒有按時投標，在國際招標網(wǎng)是否留信息就無所謂了。但是參加投標了怎么辦？經(jīng)詢問招標網(wǎng)服務人員，可以在網(wǎng)上遞交項目修改申請，把開標記錄放進去。為了避免上述不必要的麻煩，建議賣給比較陌生的廠家標書前，上網(wǎng)查詢該公司是否注冊或年檢是否已通過。因為即使投標單位注冊了，還有一年一次的年檢，如果沒有年檢，照樣從供應商庫中調(diào)不出來。

2.7 開標前的確認

臨近開標前三天，一定要與各擬投標人聯(lián)系一下，一則是問一下是否能夠準時參加投標，及時掌握開標時投標廠家數(shù)量，如不足三家的話，要及早通知招標人，準備重新招標，同時將情況通知已購買標書的單位；二則是如果投標人超過三家，問一下是否收到發(fā)標后的全部澄清文件，以免影響投標人對招標文件的全面響應。

3 開標

招標代理機構(gòu)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。在唱標時需要注意的以下問題。

3.1 國外投標人名字

對于國外投標人，盡量按投標人的簽章上投標人名稱唱出，多數(shù)為英文名字，對于陌生的單詞，可以向投標人代表請教如何發(fā)音；如果怕發(fā)音錯誤，可以唱中文譯名或簡稱。

3.2 投標價格

開標記錄中價格填寫格式為：價格條件+目的地+投標金額+貨幣。比如：CIF天津新港100美元。

3.3 投標一覽表

投標人遞交的開標一覽表有的部分未填寫，比如價格條件、交貨期等，可以先空著，在評標時可以打開投標文件正本進一步核實。備注欄中的內(nèi)容如果在招標文件已要求過，為了節(jié)省時間，不需要在唱標時唱出來。

3.4 投標保函

由于國外投標人投標保證金原件大多是英文版的銀行保函，為了使開標過程緊湊不拖沓，在保證金一欄中，宣布有或無即可。

3.5 限制性條款或選擇性報價條款

對于一些潛在可能中標的并且與招標人合作關(guān)系較好的大企業(yè)，由于招投標法不太熟悉，可能有時在報價中不慎出現(xiàn)限制性條款或選擇性報價條款，考慮到兼顧招標人招標效率和投標人利益，唱標時可以酌情不唱出這些條款。其實開標現(xiàn)場沒有唱出的報價內(nèi)容，只要在投標文件中存在，應該是有效力的。

3.6 異議處理

唱標過程中，如果一家投標人對另外一家投標人投標報價有異議，唱標人要做好記錄，同時解釋說，唱標只是忠于投標人開標一覽表內(nèi)容，唱標人無權(quán)評判，對于投標人提出的問題，評標委員會評標時會留意解決。

4 評標

4.1 評標專家抽取

根據(jù)1號令規(guī)定，抽取評標所需的評標專家的時間不得早于開標時間3個工作日?？紤]到國際招標專家?guī)煸谀承┬袠I(yè)專家較少，所以要在允許期限范圍內(nèi)盡可能早些確定專家。在專家抽取時，網(wǎng)站按1∶1比例推薦，如果三次未抽夠，須給機電辦遞交重抽申請；同時，注意兩點：同一項目包評標中，來自同一法人單位的評標專家不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的1/3；一次招標金額在1000萬美元以上的國際招標項目包，所需專家的1/2以上應當從國家級專家?guī)熘谐槿　?/p>

4.2 清標工作

國際招標基本都要清標，所謂的清標，主要是指招標人技術(shù)和商務人員根據(jù)招標文件要求和各家投標人響應情況，對基礎數(shù)據(jù)進行整理和分析，做出技術(shù)、價格和商務對比表，這樣評標時減少專家的工作量，提高評標效率。

4.3 評標價的計算

計算評標價盡量要在同一價格條件下，如CIF或DDP，但現(xiàn)實中，報價中既有人民幣現(xiàn)場價，又有美元CIF價，并且國外供貨部分沒有提供在中國大陸的運保費，那么外幣部分盡量算到港含稅價，計算外幣部分含稅價，可用CIF價格基礎算出含關(guān)稅價，在此基礎再算出含增值稅價。說到關(guān)稅，首先要查找該設備的海關(guān)商品編碼，可以登錄海關(guān)總署網(wǎng)站查找，如果自己找不到合適的對應名稱，可借助招標人或設計院專家的力量。

4.4 與投標人進行商談

按照招投標法規(guī)定，招標人和招標代理機構(gòu)不可以與投標人談實質(zhì)性問題。但根據(jù)現(xiàn)場實際情況，如果采購人面臨著成本的壓力，并且投標人報的價格較高，使報價明顯缺乏競爭性時，可以適當?shù)嘏c預中標人進行簽合同前的條款談判工作，招標代理機構(gòu)可以提供場所，但業(yè)務人員應回避。

5 定標

5.1 評標結(jié)果公示和質(zhì)疑

評標結(jié)束后，招標代理機構(gòu)將評委會中標人推薦意見轉(zhuǎn)給招標人，招標人書面同意后，就可以在網(wǎng)上發(fā)評標結(jié)果公示，公示內(nèi)容要言簡意賅，中英文一致。評標結(jié)果應當一次性公示，公示期不得少于3日。在公示前需要與未中標人通氣，講明未中標原因，是否能接受評標結(jié)果，爭取在公示后，未中標人沒有異議。

如果有異議，按1號令相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一般來說，只要有異議，機電辦都會受理。通常機電辦處理質(zhì)疑的辦法是由招標機構(gòu)和招標人先做投標人工作，爭取能夠主動撤銷異議。如果最終投標人解釋不通，那么機電辦就會組織重評，專家數(shù)量為七人以上單數(shù)，而且與之前的評標專家不能重復，然后根據(jù)評委會推薦意見，公示中標人。

5.2 中標通知發(fā)放

評標結(jié)果公示完畢后，詢問招標人是否可以發(fā)放中標通知書。一般來說，招標人要先與中標人進一步細化合同商務和技術(shù)條款，談妥后，簽署技術(shù)協(xié)議。在主合同簽字之前，招標人通常通知招標公司準備中標通知書，中標通知書中的中標金額和中標人的投標金額原則上要一致。中標通知書做完后，一般情況下中標人的一份連同招標人的要一起交給招標人，由招標人在談合同或簽訂合同時，轉(zhuǎn)交給中標人。

6 收取服務費

招標文件規(guī)定服務費按合同金額為基數(shù)進行收取，項目經(jīng)理應該留意招標人和中標人談判的進展，一旦合同簽訂后，就可以向中標人收取費用了。一般來說，國外中標人需要招標公司出具形式發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容包括出票時間、發(fā)票編號、合同貨物描述、合同編號、合同金額、招標公司的賬戶信息（人民幣賬號）、招標公司公章和負責人簽字。有的中標人需要發(fā)票原件，有的需要掃描件就可以了。在收到發(fā)票后，兩周左右服務費就到帳了。

7 結(jié)語

國際采購招標工作的各個環(huán)節(jié)都很重要，缺一不可。招標文件的編制是重中之重，只有基礎打好了，投標人才能提供出招標人想要的標的物。在每一個環(huán)節(jié)中，招標代理機構(gòu)的項目經(jīng)理要本著仔細認真負責的態(tài)度進行操作。任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都將關(guān)系到招標工作的成敗以及影響最終中標人的選取。

參考文獻

[1] 中華人民共和國招標投標法[S].

[2] 中華人民共和國招標投標法實施條例[S].

[3] 機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法（試行）[S].

[4] 評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定[S].