劉蘭嵐

摘要：教育經(jīng)濟(jì)投入的重要性，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；教育；發(fā)展教育經(jīng)費(fèi)的來源教育經(jīng)費(fèi)的來源是指教育經(jīng)費(fèi)由誰來負(fù)擔(dān)，或者說教育投資的主體是誰？一般說世界各國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)來源都是多層次，多渠道的，但最主要是由國(guó)家和地方政府負(fù)擔(dān)。具體負(fù)擔(dān)的比例因各國(guó)的教育管理體制不同而有區(qū)別，有的以中央政府為主，有的以地方政府為主，比較普遍的是中央和地方政府（分二至三級(jí)）共同負(fù)擔(dān)。

我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的來源也是實(shí)行以國(guó)家為負(fù)擔(dān)主體的多層次。多渠道的集資方式。經(jīng)費(fèi)來源主要有以下幾個(gè)渠道，中央財(cái)政撥款，省，市，縣各級(jí)地方政府的財(cái)政撥款；企事業(yè)單位支出的教育經(jīng)費(fèi)；教育費(fèi)附加的征收；社會(huì)力量資助的教育經(jīng)費(fèi)；家庭負(fù)擔(dān)的教育費(fèi)用；學(xué)校勤工儉學(xué)的收入等。

從教育行政的目的任務(wù)看，它是實(shí)現(xiàn)教育行政目的任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證；從教育行政的手段方法上看，它是一種非權(quán)力性的管理手段：從教育行政的對(duì)象上看，它是教育行政的重要組成部分，是教育行政的重要專門職能。任何教育活動(dòng)都離不開一定的人力、物力和財(cái)力的支持，而它們的貨幣表現(xiàn)就是教育經(jīng)費(fèi)。因此，教育經(jīng)費(fèi)具有最基礎(chǔ)的作用。

一、教育經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的教育資金投入，對(duì)教育事業(yè)的重要性

我國(guó)義務(wù)教育投資存在的問題由于在《教育法》中明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)教育投入要保證“三個(gè)增長(zhǎng)”，即：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高；各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高；各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，所以各地方政府的財(cái)政面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因而在對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際投入方面，形勢(shì)不容樂觀。主要存在以下幾方面問題：

1.義務(wù)教育投資體制存在弊端我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是主要由地方政府（主要是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府）負(fù)責(zé)管理和多渠道籌措資金的體制，這種體制具有兩個(gè)特點(diǎn)，其一是“地方負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理”；其二是“多渠道籌措”。目前我國(guó)義務(wù)教育的投資體制，實(shí)際上默許了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不均衡給義務(wù)教育投資造成的不平衡，最終導(dǎo)致了義務(wù)教育普及的放任自流，使義務(wù)教育發(fā)展陷入非均衡狀態(tài)中。我國(guó)義務(wù)教育投資體制的弊端已經(jīng)影響到了教育事業(yè)的發(fā)展，必須采取有效的措施進(jìn)行改革，建立科學(xué)的義務(wù)教育投資體制，以確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)渠道的暢通。

2.公共教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足我國(guó)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中生均經(jīng)費(fèi)支出水平。而且這種差距，在大部分農(nóng)村中小學(xué)中顯得尤為突出。，我國(guó)義務(wù)教育投資的整體水平較低，與在我國(guó)實(shí)現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的要求有較大的差距。

3.城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加征收不到位城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加一直是我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來源之一，在推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。1986年國(guó)家曾專門下發(fā)過農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的指導(dǎo)性文件，在農(nóng)村教育費(fèi)附加問題上實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的辦法，還曾經(jīng)調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理職責(zé)，加大縣級(jí)政府決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，但是由于具體措施執(zhí)行不利，約束機(jī)制不健全，在實(shí)際操作過程中存在一些問題。

4.經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)條件差由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，相當(dāng)多地區(qū)的辦學(xué)硬件設(shè)施嚴(yán)重短缺，如：校舍、桌椅、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、后勤保障等等，無法達(dá)到國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，甚至無法滿足教學(xué)過程的基本需求。

5.拖欠教師工資問題比較嚴(yán)重在我國(guó)，除大中城市和部分經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)省份外，均不同程度地存在拖欠教師工資現(xiàn)象，而且拖欠的面越來越大，拖欠的時(shí)間越來越長(zhǎng)。據(jù)教育部門不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2000年4月，全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)和直轄市累計(jì)拖欠教師工資總額高達(dá)76.68億元。其中人口第一大省河南省，到2000年5月止，18個(gè)地市中均存在拖欠教師工資的現(xiàn)象，其中拖欠教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1941個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90.2%以上，涉及的教師達(dá)到50多萬人，占教師總?cè)藬?shù)的85%以上。

6.義務(wù)教育階段收費(fèi)情況混亂均費(fèi)用低，公用經(jīng)費(fèi)緊張的問題為此一些教育部門以名目繁多的收費(fèi)，如：收擇校費(fèi)、收擇班費(fèi)甚至收選座位費(fèi)及亂收不合理學(xué)雜費(fèi)等方式，來緩解在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出來的經(jīng)費(fèi)需求不斷增加與投入總量不足之間的矛盾。

7.義務(wù)教育的投資水平不均衡從2000年東西部小學(xué)的入學(xué)率、五年級(jí)鞏固率看，東部明顯高于西部，僅就鞏固率看，西部與全國(guó)平均值最高差距為33.43個(gè)百分點(diǎn)，其中西部鞏固率最低為西藏僅為61.11%。從小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率看，西部低于全國(guó)平均最高為49.67個(gè)百分點(diǎn)，其小學(xué)生升學(xué)率同樣最低的西藏為55.22%，8、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)共有小學(xué)55.36萬所，在校生13013.25萬人，專任教師586.03萬人，專任教師合格率為96.9%，生師比為22.21：1。從上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比來看，我國(guó)目前中小學(xué)生師比例較低，這種情況的直接后果是導(dǎo)致有限教育經(jīng)費(fèi)投入的前提下，人員經(jīng)費(fèi)增加，公用教育經(jīng)費(fèi)減少。

二、地方生態(tài)文明發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的重要作用

生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程的系統(tǒng)工程，反映了社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。2003年我縣提出了生態(tài)縣建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過縣委、政府10余年扎實(shí)有效的推進(jìn)，各生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展良好，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年我縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。但面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們既感受到了我縣生態(tài)建設(shè)取得的巨大成果，也發(fā)現(xiàn)了一些生態(tài)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

1、我縣生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和亟待解決的問題

（1）全民生態(tài)發(fā)展理念尚未形成，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些干部對(duì)生態(tài)建設(shè)重大意義的理解與縣委、政府“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略還存在著很大的差距，沒有真正把“生態(tài)立縣”措施落實(shí)到具體的工作上?？h委、政府過來制訂政策和措施中在一定程度存在重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)的現(xiàn)象，某些招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源開發(fā)利用政策還存在不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。一些企業(yè)和群眾對(duì)生態(tài)的認(rèn)識(shí)不足，亂上項(xiàng)目、偷排“三廢”、盜伐林木、濫伐天然林木發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生活垃圾隨意丟棄等與生態(tài)建設(shè)相悖的現(xiàn)象。endprint

（2）生態(tài)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。目前，我縣生態(tài)縣建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，財(cái)政安排的資金無法滿足生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制不夠健全，資金籌措的渠道有限。此外，國(guó)家和省、市下?lián)艿纳鷳B(tài)建設(shè)資金存在著被擠占、被挪用現(xiàn)象，沒有全部用于生態(tài)建設(shè)。投入不足直接導(dǎo)致我縣城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、城市管道煤氣、城市綠化等與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)工程配套明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。城南污水處理廠及配套的污水網(wǎng)管還未建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率只有65.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)尚未起步，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率僅為60.8%。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設(shè)施還不夠健全，農(nóng)村污染治理資金短缺，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，管理水平不一。對(duì)小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染治理處于初級(jí)階段，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率僅達(dá)50.6%，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化的影響嚴(yán)重?；?、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度較高，對(duì)土壤和水環(huán)境造成了較大污染。農(nóng)村清潔能源使用所占比例為36.2%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生有近20%不達(dá)標(biāo)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源的利用效率不高。近年來，我縣經(jīng)濟(jì)雖然一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.8：67.3：21.9。礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)一業(yè)獨(dú)大，占到了地區(qū)生產(chǎn)總值的35.1%；農(nóng)林產(chǎn)品加工大多是以粗放式資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主體，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源再生型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換；生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展遲緩，沒有形成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支撐力。

（4）部分生態(tài)指標(biāo)與生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距明顯。據(jù)縣生態(tài)辦提供的資料顯示，湖南省級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系的22項(xiàng)指標(biāo)中，目前我縣只有8項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，尚有14項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)體系22項(xiàng)指標(biāo)中，目前已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的僅6項(xiàng)，還有16項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)存在差距。此外，官莊、五強(qiáng)溪、麻溪鋪、筲箕灣等工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來因工業(yè)快速發(fā)展，空氣環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。城市主次干道交通噪聲等效聲級(jí)平均值均有不同程度上升，已接近或達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》最高值，如不采取強(qiáng)有力措施，難以達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展的基本策略

（1）強(qiáng)化理念，全方位提高生態(tài)立縣意識(shí)。建議在全縣各級(jí)各部門和廣大群眾中進(jìn)行“生態(tài)立縣”理念再學(xué)習(xí)、再教育，把生態(tài)文明建設(shè)提高到中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局的高度來認(rèn)識(shí)。將“生態(tài)立縣”理念貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重大決策、各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之中，用生態(tài)理念引領(lǐng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；實(shí)施“生態(tài)文明教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”工程，縣委黨校、行政學(xué)校要將黨十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大布局、縣委政府“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略納入各類主體班、培訓(xùn)班的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；全縣各中小學(xué)要采取多種形式開展中小學(xué)生生態(tài)文明意識(shí)教育；縣內(nèi)各主要媒體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳生態(tài)建設(shè)的重大意義，增強(qiáng)廣大群眾投身和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。

（2）頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)修編生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。建議高起點(diǎn)編制《沅陵生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，盡快完成規(guī)劃修編工作，并及時(shí)發(fā)布實(shí)施。科學(xué)劃定優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要自覺服從和服務(wù)于生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，并與之進(jìn)行有效銜接、及時(shí)修訂，防止盲目發(fā)展。

（3）強(qiáng)力推進(jìn)，確保生態(tài)建設(shè)資金投入。一是要設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)生態(tài)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助，建立和完善穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)資金籌措機(jī)制；二是要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)建設(shè)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，把生態(tài)建設(shè)作為公共支出的重點(diǎn)，在每年的“實(shí)事”項(xiàng)目計(jì)劃中重點(diǎn)安排生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，保證年年有項(xiàng)目帶動(dòng)、有資金保障生態(tài)建設(shè)；三是要加大國(guó)家和省生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取力度，合理整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利等項(xiàng)目資金，切實(shí)做好生態(tài)建設(shè)資金調(diào)度，向生態(tài)建設(shè)傾斜；四是要探索建立多元化生態(tài)投入機(jī)制，按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，引導(dǎo)金融信貸等各類資金參與生態(tài)建設(shè)。

（4）突出重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程建議在生態(tài)建設(shè)中以“天藍(lán)、水清、地綠、宜居”為目標(biāo)，以林業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。一是突出林業(yè)生態(tài)主題，要提升林地生產(chǎn)力，發(fā)展工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林和珍貴用材林，加大退化林地修復(fù)、森林公園和自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)及城市綠化的力度，嚴(yán)格落實(shí)采伐山場(chǎng)管理，加大對(duì)亂征濫占林地、盜伐濫伐林木、非法收購(gòu)和運(yùn)輸木材等破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度；二是突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，做好農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)“三廢”治理、庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)、自然保護(hù)區(qū)及濕地公園建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。

（5）推動(dòng)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建議立足沅陵資源實(shí)際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色城鎮(zhèn)化和低碳社會(huì)建設(shè)。一是縣委、政府要高度重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，打造融合生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為一體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地縣，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，加大對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展林藥、林花、林筍、林禽等林下經(jīng)濟(jì)；二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，縣委、政府在謀劃工業(yè)發(fā)展時(shí)，要與生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行有效對(duì)接，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林產(chǎn)品精深加工、新能源產(chǎn)業(yè)；三是依托林業(yè)生態(tài)資源，積極推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，生態(tài)旅游規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，要注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免近距離重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要強(qiáng)化其它規(guī)劃的旅游功能，使生態(tài)旅游理念體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中。參考文獻(xiàn)：

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