秦立功

摘 要：煤炭企業(yè)安全管理事關(guān)我國(guó)的安全生產(chǎn)大計(jì)，沒有煤炭企業(yè)的安全管理做支撐，便無法保證我國(guó)能源供給的持續(xù)性。為此，加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全管理力度，是當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。本文通過對(duì)目前我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀考察，發(fā)現(xiàn)其中存在安全管理意識(shí)薄弱、安全管理制度不健全以及安全管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等問題。通過對(duì)上述問題的綜合分析，針對(duì)性的提出一些解決措施，以期推動(dòng)我國(guó)煤炭企業(yè)安全管理水平的進(jìn)一步提升。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；安全管理；監(jiān)督機(jī)制；責(zé)任意識(shí)

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.18.085

在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變之前，煤炭仍舊是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)中重要的位置。尤其是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)定供給直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。然而，煤炭產(chǎn)量的穩(wěn)定供給最重要的是保證煤炭生產(chǎn)的安全性，這給當(dāng)前我國(guó)煤炭企業(yè)的安全管理提出了更高的要求。從目前我國(guó)煤炭企業(yè)在安全管理的現(xiàn)狀考察，雖然在改革開放以來隨著先進(jìn)的安全管理理念和安全設(shè)備的引進(jìn)，我國(guó)煤炭企業(yè)的安全管理水平得到了質(zhì)的提升，但其中存在的問題也是我們不能忽視的。

1 煤炭企業(yè)安全管理存在的問題

1.1 安全管理意識(shí)淡薄

根據(jù)馬克思主義唯物觀的觀點(diǎn)意識(shí)決定著物質(zhì)，意識(shí)對(duì)行動(dòng)具有重要的指導(dǎo)作用。任何事業(yè)的開展都離不開先進(jìn)的意識(shí)觀念的指引，我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展同樣如此，然而，從目前的現(xiàn)狀來看，我國(guó)一些煤炭企業(yè)安全管理意識(shí)較為薄弱，對(duì)于安全生產(chǎn)的重視程度有待提升。一些煤炭企業(yè)將企業(yè)的發(fā)展建立在降低企業(yè)成本、提高企業(yè)利潤(rùn)方面，對(duì)于安全管理的投入力度不夠，對(duì)安全管理存在偏見，未將企業(yè)的安全生產(chǎn)納入到企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中，僅僅停留在具體工作的業(yè)務(wù)層面。一些媒體企業(yè)管理層眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，局限于眼前的利益，對(duì)于企業(yè)安全管理無論是在人力資源，還是物質(zhì)資源的投入力度都不大，由此造成企業(yè)安全管理的軟硬件條件缺失，這對(duì)于煤炭這種高危行業(yè)而言無疑是巨大的隱患。

1.2 安全管理制度不健全

制度建設(shè)對(duì)于煤炭行業(yè)的發(fā)展同樣扮演著重要的角色，由于現(xiàn)代企業(yè)制度引入我國(guó)的時(shí)間較短，各行業(yè)的企業(yè)發(fā)展都面臨著現(xiàn)代企業(yè)制度不健全的現(xiàn)實(shí)困境，煤炭企業(yè)同樣如此。部分煤炭企業(yè)尤其是一些中小型的煤炭企業(yè)并未建立健全煤炭安全生產(chǎn)管理制度，由此造成日常采挖工作混亂，違規(guī)操作行為頻發(fā)等現(xiàn)象。盡管近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，以明文規(guī)定煤炭企業(yè)建立健全安全管理制度，但仍有些煤炭企業(yè)存在僥幸心理，無視國(guó)家的政策法規(guī)，安全管理制度長(zhǎng)期缺位。另外，還有一些煤炭企業(yè)盡管建立起的安全管理制度，但在制度執(zhí)行層面做的不到位，很多制度難以落地，往往僅停留在文面上，貫徹執(zhí)行的力度不夠。安全責(zé)任制度無法落實(shí)，一旦發(fā)生煤炭安全事故便相互推諉，追責(zé)難度較大。

1.3 安全管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

人，是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的決定力量，沒有了人的參與任何事業(yè)都難以為繼，煤炭企業(yè)的安全管理更離不開人為因素的參與，離不開一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。但是，隨著我國(guó)煤炭企業(yè)的發(fā)展，越來越多的煤炭采掘生產(chǎn)設(shè)備和計(jì)算機(jī)軟件被應(yīng)用到生產(chǎn)當(dāng)中，現(xiàn)有的管理人員由于知識(shí)的老化，以及學(xué)習(xí)能力差，已經(jīng)難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需求。煤炭行業(yè)發(fā)展與管理人員知識(shí)不足之間的矛盾日漸凸顯，如何提升煤炭企業(yè)安全管理人員的整體素質(zhì)已經(jīng)成為困擾煤炭行業(yè)發(fā)展的重要因素。另外，由于煤炭行業(yè)的特殊性，一線生產(chǎn)多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，工作環(huán)境較為惡劣，因此，高素質(zhì)人才匱乏，一線生產(chǎn)人員多為農(nóng)民工。而這類人員大多沒有接受過高層次的教育，其文化水平較低，這使得他們?cè)趯W(xué)習(xí)安全管理和生產(chǎn)知識(shí)時(shí)難度較大，對(duì)安全管理的規(guī)章制度理解和執(zhí)行能力較差。

2 煤炭企業(yè)安全管理完善對(duì)策

2.1 增強(qiáng)安全管理意識(shí)

增強(qiáng)煤炭企業(yè)安全管理意識(shí)是提升煤炭企業(yè)安全管理水平的重要前提和基礎(chǔ)，只有在意識(shí)層面上給予高度重視，才能保證煤炭企業(yè)安全管理工作的正常開展。為此，煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層首先要解放思想，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展理念，將安全生產(chǎn)納入到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將“安全第一”貫徹到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的始終。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)明確責(zé)任劃分，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任清晰的安全管理體系。其次，在煤炭生產(chǎn)安全管理層面，通過在采礦區(qū)、生產(chǎn)車間、辦公區(qū)等區(qū)域張貼安全生產(chǎn)的警示標(biāo)語，組織開展安全生產(chǎn)技能比賽或知識(shí)競(jìng)賽等，提高一線工人及管理人員的安全意識(shí)。最后，在企業(yè)文化建設(shè)中將安全管理作為重要組成部分，將安全的因素融入到企業(yè)文化當(dāng)中，使企業(yè)上下沉浸在安全生產(chǎn)的良好文化氛圍當(dāng)中，讓員工在潛移默化的過程中樹立起安全生產(chǎn)的意識(shí)和自覺性。

2.2 建立健全安全管理制度

制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要借助各方的力量，從不同的方面同時(shí)推進(jìn)。從國(guó)家層面而言，國(guó)家立法部門應(yīng)建立健全煤炭企業(yè)安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，通過司法解釋或案例指導(dǎo)的形式，進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)范，給煤炭企業(yè)提供一個(gè)有法可依的良好法治環(huán)境。從企業(yè)層面而言，煤炭企業(yè)在建立健全安全管理制度時(shí)可從一下幾點(diǎn)著手，第一，建立健全安全管理標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在要求，它既是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)效益工程，為此煤炭企業(yè)必須加快推進(jìn)企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制建設(shè)。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涉及生產(chǎn)質(zhì)量、事故評(píng)估、信息系統(tǒng)等諸多方面，使企業(yè)的運(yùn)行更加規(guī)范科學(xué)。第二，建立健全安全管理監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制在制度建設(shè)中扮演著重要的角色，完善煤炭企業(yè)安全管理制度離不開監(jiān)督機(jī)制的支撐。通過建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，明確各個(gè)崗位的職責(zé)分工，努力做到“一人一崗一責(zé)任”，形成權(quán)責(zé)清晰，責(zé)任到人的全面安全管理監(jiān)督機(jī)制。

2.3 著力提升安全管理隊(duì)伍素質(zhì)

提升安全管理隊(duì)伍素質(zhì)要從源頭抓起，煤炭企業(yè)在招錄員工時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣咭幌聹?zhǔn)入門檻，通過提高薪資待遇等措施吸引高校畢業(yè)生加入到煤炭行業(yè)當(dāng)中。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，通過組織開展安全生產(chǎn)、安全管理專題講座、安全生產(chǎn)技能大賽等形式擴(kuò)充員工的安全管理知識(shí)面，以此提高員工的安全生產(chǎn)和管理的技能水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔嬌，巫修社.淺談我國(guó)煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)管體制之完善[J].煤炭技術(shù)，2012（02）.endprint