赫雨

摘要：通過對(duì)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社進(jìn)行調(diào)研，闡述了雙城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)基本情況、經(jīng)驗(yàn)做法、取得的成績，分析了實(shí)踐中遇到的困難，并提出了破解困難的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民土地；入股；合作社；調(diào)研

中圖分類號(hào)：F3242文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.09.017

雙城區(qū)是以玉米為主栽作物的農(nóng)業(yè)大區(qū)，地處松嫩平原腹地，境內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，非常適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械連片生產(chǎn)作業(yè)。自2009年以來，緊緊抓住省里給予60%補(bǔ)貼建設(shè)農(nóng)機(jī)合作社的有力機(jī)遇，全區(qū)現(xiàn)已建成現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社41個(gè)，其中：農(nóng)機(jī)裝備投資1000萬元的34個(gè)，800萬元的2個(gè)，500萬元的5個(gè)，共裝備大型農(nóng)業(yè)機(jī)械1600多臺(tái)，極大地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民紛紛將土地經(jīng)營權(quán)入股現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，離土離鄉(xiāng)外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社自主經(jīng)營土地多則幾萬畝，少則幾千畝，發(fā)揮了大型農(nóng)機(jī)裝備作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

1經(jīng)驗(yàn)做法

（1）搶抓機(jī)遇，大力組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社。依托種植業(yè)合作社組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，種植業(yè)合作社有土地，但缺少農(nóng)業(yè)機(jī)械，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社配備大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備（國補(bǔ)60%，自籌40%），兩社合并，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（2）農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社。農(nóng)民將承包地按畝折資入股合作社，將經(jīng)營權(quán)交給合作社，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，入社農(nóng)民成為合作社成員（股東），對(duì)合作社重大事項(xiàng)具有表決權(quán)，實(shí)行一人一票，民主管理。

（3）制定合作社章程，完善組織建設(shè)，制度建設(shè)。制定合作社章程，合作社按章程辦事。合作社設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、成員（代表）大會(huì)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，合作社人員按章程和制度行使各自職權(quán)。

（4）建立合理分配機(jī)制。目前，多數(shù)合作社采取入社土地保底、二次分紅分配機(jī)制，國家投入補(bǔ)貼資金平均量化當(dāng)年入社成員，所產(chǎn)生的利潤平均分配給入社成員。

（5）土地自主統(tǒng)一經(jīng)營。農(nóng)民將土地入股合作社后，由合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營，即統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一田間生產(chǎn)作業(yè)、統(tǒng)一銷售。

2取得的成績

（1）土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，有利于大型農(nóng)機(jī)裝備充分發(fā)揮作用，既提高了機(jī)具的使用率，又提高了作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

（2）節(jié)本增收效果顯著。土地規(guī)模連片經(jīng)營，機(jī)具空耗率降低，節(jié)油效果明顯，大型農(nóng)機(jī)裝備連片作業(yè)，不僅作業(yè)效率高，而且作業(yè)質(zhì)量好，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝緊密結(jié)合，節(jié)種、節(jié)肥、農(nóng)作物增產(chǎn)效果顯著。

（3）解放生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)交給合作社后，在不減少土地經(jīng)營收入的情況下，可放心外出打工或從事其他產(chǎn)業(yè)，外出打工人員每年至少為家庭創(chuàng)收2萬元以上。

（4）有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。合作社土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營，有利于大宗農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，訂單規(guī)模種植，在玉米價(jià)格下調(diào)的情況下，合作社必須調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品多種經(jīng)營。

（5）現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。合作社裝備的機(jī)具都是性能先進(jìn)、科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)必須依托現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備是建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。

3實(shí)踐中遇到的困難

（1）合作社融資難，發(fā)展后勁不足。合作社建設(shè)需要資金，合作社生產(chǎn)經(jīng)營需要資金，而合作社自身資金籌措能力有限，融資難度大，嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展。

（2）合作社人才匱乏。專業(yè)人員不足，真正懂經(jīng)營、會(huì)管理的復(fù)合型人才少之又少。

（3）合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大。目前合作社在分配機(jī)制上，多數(shù)采取土地保底、二次分紅的分配方式，還沒有真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的分配機(jī)制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或農(nóng)產(chǎn)品降價(jià)，合作社將面臨嚴(yán)重虧損局面。

（4）合作社急需裝備秸稈還田作業(yè)機(jī)械。由于雙城區(qū)是玉米主產(chǎn)區(qū)，組建的合作社裝備的農(nóng)業(yè)機(jī)械以玉米生產(chǎn)為主，主要機(jī)械為大馬力拖拉機(jī)及配套整地機(jī)械、播種機(jī)械、噴藥機(jī)械、收獲機(jī)械等。2015年，雙城區(qū)被國家列為秸稈禁燒區(qū)，玉米種植面積大，秸稈產(chǎn)量多，給秸稈禁燒帶來相當(dāng)大的難度。最有效的辦法就是大面積推廣秸稈還田，采取地表覆蓋、碎混、翻埋等方式使秸稈還田，既培肥了地力，又增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前合作社急需裝備秸稈粉碎還田機(jī)、液壓翻轉(zhuǎn)犁、重耙等秸稈還田作業(yè)機(jī)械，從根本上解決秸稈禁燒問題。

（5）合作社規(guī)范社建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，全區(qū)已建成的41個(gè)合作社，只有3個(gè)被評(píng)為省級(jí)規(guī)范社，只占合作社建設(shè)總量的7.3%。因此，必須按照省級(jí)規(guī)范社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照檢查，查找存在的問題并給予解決，提升合作社建設(shè)質(zhì)量，使合作社走上健康發(fā)展的軌道。

4破解困難政策建議

（1）合作社在分配機(jī)制上必須建立盈余總額60%以上按入社土地進(jìn)行分配，其余按入社資金分配，形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（2）為合作社建立融資平臺(tái)。金融部門要為合作社貸款放寬條件，政府采取貼息的辦法，解決合作社融資難問題，促進(jìn)合作社健康發(fā)展。

（3）培訓(xùn)部門舉辦農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)會(huì)、管理等專業(yè)培訓(xùn)班，國家給予補(bǔ)助，免費(fèi)為合作社培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，解決合作社人才匱乏問題。

（4）成立農(nóng)機(jī)合作社、種植合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社主要負(fù)責(zé)各合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售，大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單種植，形成品牌產(chǎn)品，產(chǎn)供銷一條龍，由聯(lián)合社統(tǒng)一銷售，是解決合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。

（5）為適應(yīng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和秸稈禁燒，合作社必須增配秸稈還田作業(yè)機(jī)械、青貯玉米收獲機(jī)械、蔬菜雜糧等農(nóng)業(yè)機(jī)械。endprint