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摘 要：跨境電商從產(chǎn)生到蓬勃發(fā)展總共也只有20年的時(shí)間，大量中小企業(yè)的深度參與以及新生事物的不確定性，使得跨境電商監(jiān)管也處于“摸著石頭過河”的探索階段。本文著重分析清關(guān)政策變動(dòng)背景下跨境電商企業(yè)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：清關(guān)政策；跨境電商；對(duì)策

跨境電商發(fā)展起步于上世紀(jì)90年代，但是真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、結(jié)算、物流是最近十年的事，21世紀(jì)跨境電商迎來飛速發(fā)展的紅利時(shí)代。2016年中國(guó)進(jìn)出口跨境電商（含B2B及零售）整體交易規(guī)模達(dá)到6.3萬(wàn)億，占進(jìn)出口總額達(dá)26%，預(yù)計(jì)至2018年，中國(guó)進(jìn)出口跨境電商整體交易規(guī)模將達(dá)到8.8萬(wàn)億?？缇畴娚贪l(fā)展使得國(guó)際貿(mào)易主體，貿(mào)易方式發(fā)生變化，大量中國(guó)中小企業(yè)開始深度參與。面對(duì)蓬勃發(fā)展的新生事物，跟跨境電商相關(guān)的政策監(jiān)管不斷創(chuàng)新，尤其是涉及到進(jìn)出口清關(guān)方面的政策，這些政策對(duì)中小跨境電商企業(yè)有著至關(guān)重要的影響。

一、跨境電商清關(guān)政策的變動(dòng)背景及其主要規(guī)范

跨境電商行業(yè)的發(fā)展需要政策的規(guī)范和扶持，行業(yè)監(jiān)管制度也隨著跨境電商的迅速發(fā)展而不斷地創(chuàng)新完善。2010年之前，跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)取得較快發(fā)展，但在這一時(shí)期，國(guó)家對(duì)“跨境電商”這一新貿(mào)易業(yè)態(tài)的規(guī)范與監(jiān)管存在空白。2010年至今，跟跨境電商相關(guān)的清關(guān)政策從海關(guān)總署2010年第43號(hào)文到2014年第56號(hào)文，再到2016年第26號(hào)文、財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局2016年第18號(hào)文、財(cái)政部等11個(gè)部門2016年第40號(hào)文以及《關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)問題的通知》等等，政策變動(dòng)可謂頻繁。跨境電商清關(guān)政策主要規(guī)范了以下內(nèi)容：

1.關(guān)于跨境電商清關(guān)的主體

（1）跨境電商企業(yè)

跨境電商企業(yè)作為對(duì)外貿(mào)易行業(yè)的一員，應(yīng)該實(shí)行對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案。同時(shí)，跨境電商企業(yè)應(yīng)提交相關(guān)材料向海關(guān)備案，如需向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理的相關(guān)規(guī)定辦理注冊(cè)登記。

（2）物流企業(yè)

進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人、郵政企業(yè)可以受電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)委托，在書面承諾對(duì)傳輸數(shù)據(jù)真實(shí)性承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的前提下，向海關(guān)傳輸交易、支付等電子信息。也就是說進(jìn)出境快件運(yùn)營(yíng)人和郵政企業(yè)可以作為跨境電商企業(yè)的代理人代為辦理進(jìn)出境商品及物品的清關(guān)手續(xù)。

（3）納稅義務(wù)人

跨境電商進(jìn)口商品訂購(gòu)人為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊(cè)登記的電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)或物流企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)。

2.關(guān)于跨境電商清關(guān)的對(duì)象

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)海關(guān)對(duì)進(jìn)出境監(jiān)管對(duì)象區(qū)別為貨物、物品、運(yùn)輸工具等，適用不同的監(jiān)管要求，包括稅率、通關(guān)方式、許可證件等。因?yàn)榫哂薪灰椎男再|(zhì)，跨境電商的清關(guān)對(duì)象一般定義為貨物，但是由于進(jìn)出境的方式不同，對(duì)于隨身攜帶（人肉代購(gòu)）及直接郵遞的商品目前按照物品來處理。

3.關(guān)于跨境電商進(jìn)出口監(jiān)管內(nèi)容

根據(jù)《財(cái)政部等11個(gè)部門關(guān)于公布跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單的公告》（2016年第40號(hào)），清單內(nèi)的商品免于向海關(guān)提交許可證件，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；直購(gòu)商品免于驗(yàn)核通關(guān)單，網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單、“二線”出區(qū)時(shí)免于驗(yàn)核通關(guān)單。清關(guān)商品應(yīng)該實(shí)現(xiàn)交易、支付、物流電子信息“三單”比對(duì)?？缇畴娮由虅?wù)零售進(jìn)出口應(yīng)提供商品申報(bào)清單，出口采取“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，進(jìn)口采取“清單核放”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。

4.關(guān)于跨境電商的稅收

根據(jù)《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，進(jìn)境物品進(jìn)口稅（行郵稅）分為三檔，15%、30%、60%。跨境電子商務(wù)零售（單次購(gòu)買2000元以下，年度購(gòu)買20000元以下）進(jìn)口稅包括暫定0關(guān)稅，增值稅、消費(fèi)稅按70%應(yīng)納稅額征收。對(duì)于超過部分均按一般貿(mào)易稅收處理。

目前，跨境電商進(jìn)出境監(jiān)管政策仍處于過渡期，新的監(jiān)管模式將于2018年1月1日起在試點(diǎn)城市實(shí)施。

二、跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式

目前，我國(guó)海關(guān)對(duì)跨境電商試行網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口，直購(gòu)進(jìn)口，一般貿(mào)易出口，特殊區(qū)域出口四種監(jiān)管模式，通過電子口岸連通海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)與電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與電商企業(yè)數(shù)據(jù)交換，做到全流程信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)三單比對(duì)，提前獲取交易、支付、物流三方數(shù)據(jù)，時(shí)時(shí)比對(duì)，并基于大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控。

1.跨境電商進(jìn)口監(jiān)管模式

跨境電商進(jìn)口監(jiān)管模式主要有兩種：直購(gòu)進(jìn)口模式和網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式。

直購(gòu)進(jìn)口模式指符合條件的電商平臺(tái)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，境內(nèi)消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)后，電子訂單、支付憑證、電子運(yùn)單等由跨境電商企業(yè)實(shí)時(shí)傳輸給海關(guān)，按個(gè)人郵遞物品征稅。這種模式清關(guān)操作更陽(yáng)光，信息更透明，符合國(guó)家海關(guān)監(jiān)管政策。

網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式指跨境進(jìn)口電商企業(yè)提前批量采購(gòu)商品并運(yùn)至保稅區(qū)內(nèi)保稅倉(cāng)庫(kù)存放，可以實(shí)現(xiàn)免稅備貨。客戶訂單發(fā)出后，商品直接從保稅倉(cāng)庫(kù)發(fā)出，在海關(guān)等部門監(jiān)管下通關(guān)。該模式借助保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，針對(duì)清單內(nèi)的商品實(shí)行整批商品免稅入?yún)^(qū)、消費(fèi)者下單后分批以“個(gè)人自用物品”出區(qū)。這種模式降低了進(jìn)口電商企業(yè)的貨物價(jià)格，貨物直接從國(guó)內(nèi)保稅倉(cāng)發(fā)出，縮短消費(fèi)者的等待時(shí)間。

2.跨境電商出口監(jiān)管模式

跨境電商出口監(jiān)管模式主要有兩種：一般貿(mào)易出口模式和特殊區(qū)域出口模式。

跨境電商一般貿(mào)易出口模式準(zhǔn)確的說應(yīng)該叫“跨境電商批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)模式，由跨境電商出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)批量采購(gòu)商品，辦理出口手續(xù)后運(yùn)至目的國(guó)海外倉(cāng)做備貨，接到訂單后由海外倉(cāng)發(fā)出商品。目前，深圳試點(diǎn)的“批量出口+海外倉(cāng)備貨”業(yè)務(wù)就是按照一般貿(mào)易做出口申報(bào)。與傳統(tǒng)大貿(mào)出口的最大不同在于，跨境電商“批量出口”一般拼貨較多，一次出口的商品種類或多達(dá)幾十種、幾百種，而每一種類的商品數(shù)量并不會(huì)太多。凡是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)這種貨源組織、物流安排和海外銷售與配送的企業(yè)，一般都是中國(guó)跨境電商出口領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)。endprint

特殊區(qū)域出口監(jiān)管模式是深圳于2013年12月啟動(dòng)的跨境電商“特殊區(qū)域出口”業(yè)務(wù)試點(diǎn)。在“特殊區(qū)域出口”業(yè)務(wù)模式下，跨境電商出口企業(yè)需要將貨物運(yùn)至保稅港區(qū)內(nèi)，再由保稅港區(qū)向境外發(fā)出。開展跨境電商“特殊區(qū)域出口”業(yè)務(wù)的企業(yè)和所銷售的商品，需要提前在深圳跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)上備案，進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（二線入?yún)^(qū)）的貨物，實(shí)施賬冊(cè)管理，出區(qū)（一線）的貨物，需要通過通關(guān)服務(wù)平臺(tái)提前向海關(guān)發(fā)送“三單”數(shù)據(jù)，實(shí)際出區(qū)（一線）時(shí)要發(fā)送《出口商品申報(bào)清單》電子數(shù)據(jù)。企業(yè)每月需將結(jié)關(guān)的《出口商品申報(bào)清單》歸并匯總成《出口貨物報(bào)關(guān)單》向海關(guān)申報(bào)，即“清單核放，匯總申報(bào)”。

三、各種清關(guān)方式的利弊分析

雖然海關(guān)監(jiān)管方式還在不斷創(chuàng)新中，但是目前跨境電商進(jìn)出口清關(guān)的方式總體而言就是以下幾種：

1.快件清關(guān)

快件清關(guān)是指消費(fèi)者確認(rèn)訂單后，國(guó)外供應(yīng)商通過國(guó)際快遞將商品直接從境外郵寄至消費(fèi)者手中，其優(yōu)點(diǎn)是靈活方便，不需要提前備貨，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只檢疫不檢驗(yàn)；其缺點(diǎn)是物流通關(guān)效率較低，量大時(shí)成本會(huì)迅速上升；適合于業(yè)務(wù)量較少，偶爾有零星訂單的階段?？旒尻P(guān)具體又包括商業(yè)快件清關(guān)和郵政快件清關(guān)兩種。目前商業(yè)快遞清關(guān)普遍執(zhí)行“陽(yáng)光轉(zhuǎn)運(yùn)、主動(dòng)報(bào)關(guān)”政策。郵政快件清關(guān)，簡(jiǎn)稱郵關(guān)，這是一種非主動(dòng)報(bào)關(guān)的方式。海關(guān)根據(jù)包裹價(jià)值與品類抽檢需要征稅的包裹，相對(duì)而言郵關(guān)的監(jiān)管程度寬松一些，操作空間也較大，但存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

2.集貨清關(guān)（先有訂單，再發(fā)貨）

商家將多個(gè)已售出商品統(tǒng)一打包，通過國(guó)際物流運(yùn)至國(guó)內(nèi)的保稅倉(cāng)庫(kù)，電商企業(yè)為每件商品辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，由電商企業(yè)委托國(guó)內(nèi)快遞派送至消費(fèi)者手中。其優(yōu)點(diǎn)是比較靈活，不需要提前備貨，物流通關(guān)效率較高，整體物流成本有所降低。但該方式需在海外完成打包操作，海外操作成本高，且從海外發(fā)貨，物流時(shí)間較長(zhǎng)。

3.備貨清關(guān)（先備貨，后有訂單）

商家將境外商品批量備貨至海關(guān)監(jiān)管下的保稅倉(cāng)庫(kù)，消費(fèi)者下單后，電商企業(yè)根據(jù)訂單為每件商品辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，由電商企業(yè)委托國(guó)內(nèi)快遞派送至消費(fèi)者手中。其優(yōu)點(diǎn)是提前批量備貨至保稅倉(cāng)庫(kù)，國(guó)際物流成本最低，有訂單后，可立即從保稅倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨，通關(guān)效率最高，可及時(shí)響應(yīng)售后服務(wù)要求，用戶體驗(yàn)最佳。但使用保稅倉(cāng)庫(kù)有倉(cāng)儲(chǔ)成本，備貨會(huì)占用資金。

四、清關(guān)政策變動(dòng)背景下跨境電商企業(yè)的對(duì)策分析

1.隨時(shí)關(guān)注政策變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略

由于跨境電商的政策規(guī)范還處于探索階段，目前海關(guān)監(jiān)管政策還處于過渡時(shí)期，跨境電商企業(yè)必須隨時(shí)關(guān)注政策的變動(dòng)走向，注意其中的規(guī)范細(xì)節(jié)，及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，包括經(jīng)營(yíng)品類、申報(bào)價(jià)格、營(yíng)銷方向、物流選擇、包裝設(shè)置等等，從而更好地適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管要求，促進(jìn)企業(yè)跨境電商業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

2.根據(jù)目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模來決定進(jìn)出境貨物的申報(bào)方式

跨境電商進(jìn)出境貨物的申報(bào)方式可以有多重選擇，作為跨境電商企業(yè)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)際情況選擇適宜的申報(bào)方式。比如規(guī)模型企業(yè)一般訂單比較穩(wěn)定，適宜選擇備貨清關(guān)或集貨清關(guān)方式，最大限度地節(jié)約清關(guān)成本，提高物流效率。如果是小型跨境電商企業(yè)一般選擇商業(yè)快件清關(guān)或郵政快件清關(guān)方式。由于新稅收政策的實(shí)行，選擇商業(yè)快件主動(dòng)申報(bào)的方式更有利于降低清關(guān)成本，而選擇郵政清關(guān)，一旦被海關(guān)抽查，其稅賦負(fù)擔(dān)就會(huì)比較重。

3.了解經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類別的特點(diǎn)，根據(jù)監(jiān)管要求提前取得相關(guān)的證明

跨境電商經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的類別五花八門、種類繁多，因此必須熟悉掌握產(chǎn)品的特點(diǎn)，才能順利完成出入境清關(guān)。首先涉及到的是經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的商品歸類，只有準(zhǔn)確進(jìn)行商品歸類，才能判斷其海關(guān)監(jiān)管的具體要求，才能有針對(duì)性地采取對(duì)策。因?yàn)橥粋€(gè)商品由于歸類方法的運(yùn)用不同可能會(huì)歸入不同的類別，由此產(chǎn)生的稅率和監(jiān)管要求均有可能完全不同。在準(zhǔn)確進(jìn)行商品歸類的基礎(chǔ)上，跨境電商企業(yè)應(yīng)該根據(jù)監(jiān)管的具體要求提前做好準(zhǔn)備工作，比如取得相關(guān)的許可證明、提前進(jìn)行納稅申報(bào)規(guī)劃等等。

4.提升經(jīng)營(yíng)檔次，拓展?fàn)I銷渠道

在跨境電商迅猛發(fā)展的幾年里，廣大跨境電商企業(yè)采用最多的營(yíng)銷方式就是打造低價(jià)爆款商品引流，從而提高整體銷量。隨著海關(guān)監(jiān)管政策的調(diào)整，跨境電商的按個(gè)人物品進(jìn)口行郵稅稅率普遍提高、按貨物進(jìn)口的跨境零售商品50元免稅額度取消，將使主打低客單價(jià)爆款商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)變得不再明顯。低客單價(jià)爆款規(guī)模化運(yùn)作的模式面臨價(jià)格上漲壓力，而其用戶群又是對(duì)價(jià)格比較敏感的客群。因此，跨境電商企業(yè)應(yīng)該及時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔次，提升產(chǎn)品附加值；同時(shí)拓展?fàn)I銷渠道，通過社交媒體等多種渠道提高產(chǎn)品知名度。

5.高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題

近年來，跨境電商相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛越來越頻繁，比如因?yàn)橛迷~匯不當(dāng)引發(fā)的商標(biāo)侵權(quán)、外觀專利侵權(quán)等等。2015年，美國(guó)法院針對(duì)中國(guó)電商的集體訴訟案件數(shù)量是67起；2016年，這一數(shù)量上升到108起；而2017年前5個(gè)月，這一數(shù)字是42起。每一起案件涉及的中國(guó)賣家達(dá)四五十人以上。去年國(guó)務(wù)院發(fā)布《2016年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)》，要求加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易商品的定向監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假維權(quán)協(xié)作，探索建立跨境電子商務(wù)侵權(quán)假冒商品追溯機(jī)制。海關(guān)更是加強(qiáng)了對(duì)跨境電商出入境商品知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的監(jiān)管力度。由此可見，跨境電商企業(yè)及個(gè)人應(yīng)該高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題，盡量避免侵權(quán)行為的發(fā)生，比如選品前要選擇一個(gè)綜合性強(qiáng)的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢?cè)摦a(chǎn)品是否有侵犯外觀專利的情況。萬(wàn)一出現(xiàn)侵權(quán)嫌疑，也應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，立即停止銷售涉嫌產(chǎn)品并尋求妥善解決的辦法。

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