歐金昌

按照國家統(tǒng)一部署，我區(qū)已經(jīng)實(shí)施了第一期、第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，為推進(jìn)民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、探索了道路，取得了突出成績，2015年全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)74.7%，提前5年完成規(guī)劃綱要目標(biāo)。尤其是在發(fā)展多元普惠幼兒園方面，我區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，突破體制機(jī)制障礙，努力解決“入園難”“入園貴”等棘手問題。目前，我區(qū)已認(rèn)定多元普惠幼兒園4200多所，全區(qū)普惠學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)60%，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的滿意度不斷提升。

成績令人鼓舞，問題同樣存在。長期以來，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，教育發(fā)展歷史欠賬多，教育資源相對(duì)緊缺，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，教育質(zhì)量有待提升，這些問題投射到學(xué)前教育方面，導(dǎo)致出現(xiàn)一些發(fā)展短板，例如：多元普惠學(xué)前教育資源仍然緊缺，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)普惠幼兒園數(shù)量較少，城區(qū)建園數(shù)量未能跟上人口增長變化；幼兒園的保教質(zhì)量有待提高，一些新建園、民辦園辦園理念落后、師資不足且專業(yè)水平不高、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重等；仍存在監(jiān)管漏洞，部分民辦幼兒園常規(guī)管理有待加強(qiáng)，收費(fèi)方面的管理有待進(jìn)一步規(guī)范。

事實(shí)上，對(duì)于上述問題，國家在實(shí)施第一期、第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，也提出了有針對(duì)性的指導(dǎo)意見或解決思路。例如針對(duì)幼兒園辦園水平不高等問題，國家出臺(tái)的第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃意見指出，要根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，安排專職教研員，定期對(duì)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但在具體實(shí)施過程中，仍會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，如：優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，導(dǎo)致帶動(dòng)力和輻射力不夠；學(xué)前教育管理人員不足，影響督導(dǎo)、監(jiān)管工作的開展。為此，各地在下一步推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展時(shí)，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行思考，著力補(bǔ)齊現(xiàn)階段及未來可能出現(xiàn)的發(fā)展短板。

一是根據(jù)實(shí)際情況，理清發(fā)展思路。第一期、第二期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，國家提出的基本思路之一是“國家部署、省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”，充分發(fā)揮縣級(jí)政府的主體責(zé)任。因此，縣級(jí)政府如何理清發(fā)展思路，制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，成為推進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等方面的實(shí)際情況，充分考慮區(qū)域內(nèi)幼兒園的合理布局，深入調(diào)研城區(qū)各地段、鄉(xiāng)村人口入讀幼兒園的需求，在保障每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所公辦園的基礎(chǔ)上，注重引導(dǎo)民辦力量深入偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村創(chuàng)辦幼兒園，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)數(shù)量，做到未雨綢繆，長效發(fā)展。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式，提升辦園水平。目前，“幫扶辦園”、“結(jié)對(duì)辦園”、集團(tuán)化辦園等成為提升區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展水平的重要模式，但這些發(fā)展模式的一個(gè)重要前提，是必須擁有較多的優(yōu)質(zhì)園所作為引領(lǐng)和帶動(dòng)，否則實(shí)施起來可能“吃力不討好”。一些學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)落后的縣份，在優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源較為緊缺的狀態(tài)下，應(yīng)該進(jìn)一步拓寬發(fā)展思路，把目光投向更廣的區(qū)域，嘗試探索實(shí)施跨區(qū)域“幫扶辦園”、“結(jié)對(duì)辦園”、集團(tuán)化辦園，或者借助高校力量聯(lián)合辦園，逐步扶持打造一批在當(dāng)?shù)負(fù)碛幸欢ㄓ绊懥Φ膬?yōu)質(zhì)園、特色園，最終整體提升當(dāng)?shù)赜變簣@的辦園水平。

三是實(shí)施有效監(jiān)管，保證發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，國家要求落實(shí)縣級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、安全、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)膳食、保育教育、經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)等方面的規(guī)范管理。但在具體實(shí)施過程中，相關(guān)工作人員不足、監(jiān)管“走過場”、監(jiān)管盲區(qū)較多等問題仍不同程度存在。為此，各縣（市、區(qū)）應(yīng)多渠道補(bǔ)充學(xué)前教育管理工作人員，靈活組建教育督導(dǎo)隊(duì)伍，不斷提升管理人員、督導(dǎo)人員的專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格對(duì)區(qū)域內(nèi)的幼兒園、托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行依法監(jiān)管、依法督導(dǎo)，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，形成良性監(jiān)管機(jī)制，全面確保學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量。

目前，國家已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育又迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。新一輪行動(dòng)計(jì)劃，仍以?；尽⒀a(bǔ)短板、促公平為基本原則，而加強(qiáng)幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系建設(shè)、規(guī)范辦園行為、消除“小學(xué)化”現(xiàn)象則成為本輪行動(dòng)計(jì)劃的重要目標(biāo)。對(duì)此，各地要深刻領(lǐng)會(huì)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)文件精神，制定出臺(tái)符合本地實(shí)際的行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，著力突破長期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的期盼，讓適齡幼兒都能在同一起跑線上健康成長。endprint