譚志強(qiáng)

前 言

當(dāng)8月23日上午十號(hào)東北烈風(fēng)“天鴿”風(fēng)眼通過澳門的時(shí)候，亦即風(fēng)力強(qiáng)達(dá)16級(jí)（時(shí)速184公里，秒速50公尺）以上時(shí)，居住的整棟大樓出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)u擺，入住24年以來首次出現(xiàn)，跟著便停電、停水、停電話、停wifi、停有線電視訊號(hào)，甚麼都停。突然之間，書房玻璃窗破了一個(gè)六吋大洞，暴雨洪洪而進(jìn)，一地是水，地毯全都濕了。直到下午四點(diǎn)左右，風(fēng)球降至三號(hào)，才有時(shí)間用膠板膠帶補(bǔ)好窗洞。跟著走了17層樓落街觀察災(zāi)情，才發(fā)覺左鄰右里的損失比本人嚴(yán)重得多。

第二天回到位於澳門內(nèi)港地區(qū)的老家，那才是災(zāi)情慘重，家人和鄰居都動(dòng)員了所有家中人力，將數(shù)以百噸計(jì)被洪水和污泥掩壞的垃圾雜物清理，再搬出橫街窄巷外面的大街，等待消防員來搬走，只是有關(guān)人員卻遲遲都沒有到來。

直到第三天，數(shù)以千計(jì)的解放軍駐澳部隊(duì)才如天降神兵般出現(xiàn)，兩日之內(nèi)便在另一個(gè)八號(hào)颱風(fēng)“柏卡”來襲之前，把澳門內(nèi)港地區(qū)大致清理乾淨(jìng)。

三分天災(zāi)：

過度填海，水位上升2米

1557年葡萄牙人初抵澳門的內(nèi)港地區(qū)，其實(shí)是一個(gè)以澳門媽閣和灣仔銀坑之間的出口，和外面海域連在一起的“連海內(nèi)湖”。由於波平如鏡，故此又被稱為“鏡湖”、“鏡?！?、“蠔鏡”，當(dāng)時(shí)大炮臺(tái)山腳的吉慶里水口（今營(yíng)地大街吉慶巷）到對(duì)面山的山腳（今珠海灣仔區(qū)中盛路/桂園路），至少寬達(dá)2公里。

不過，經(jīng)過葡萄牙人於1890年代、1930年代、1990年代，和珠海市政府於2000年代的4次大規(guī)規(guī)填海造陸，這個(gè)“連海內(nèi)湖”的面積已經(jīng)大幅縮小了五分之四，變成今天自珠海前山經(jīng)澳門內(nèi)港，最後在媽閣銀坑出口，流出十字門海峽的一個(gè)平均大概只有200公尺寬度的“濠江”。

過度填海，“鏡湖”變“濠江”的結(jié)果，便是一旦兩個(gè)偶然現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，即颱風(fēng)帶來豪雨的幾個(gè)鐘頭，如果剛剛碰到天文大潮海水暴漲，“濠江”的河水無法迅速被潮水頂住，無法順利快速排出十字門海峽，澳門內(nèi)港旁邊的“濠江”便會(huì)馬上掩過河堤，讓內(nèi)港一帶回復(fù)“鏡湖”的舊貎。

因?yàn)轱U風(fēng)帶來的雨量大概是固定的，寬闊的湖面如果變成狹窄的河道，水位便一定會(huì)被推高，再加上最近幾十年全球暖化，海平面不斷上升，珠海市灣仔區(qū)的新填土地，又比澳門內(nèi)港地區(qū)的土地至少高出2公尺，一旦河水上漲，灣仔那邊的積水便被逼到澳門內(nèi)港地區(qū)。於是，這次“天鴿”颱風(fēng)帶來的大淹水，比上次“黑格比”颱風(fēng)來襲時(shí)更嚴(yán)重，至少令澳門內(nèi)港地區(qū)的淹水高度，自1.5公尺上升至2公尺。

澳門內(nèi)港這種畸型地貎，是澳門人和珠海人經(jīng)過450多年填海造陸造成的“共業(yè)”，到了今天，數(shù)以萬計(jì)住在內(nèi)港地區(qū)的澳門市民，便不幸地承擔(dān)了這場(chǎng)“共業(yè)”的“業(yè)報(bào)”。

不但如此，由於這次大淹水泡壞了澳門不少電話機(jī)房，令固網(wǎng)電話和有線電視訊號(hào)次第失靈，再加上“天鴿”在珠海金灣區(qū)登陸，一下子打垮了珠海的發(fā)電廠和供水廠，令高度倚賴珠海供電供水的澳門，再加上停電停水的衝擊，各項(xiàng)嚴(yán)重打擊同時(shí)來襲，澳門便馬上被打成一片死寂。

七分人禍：

氣象局長(zhǎng)失責(zé)，特首不作為

今次“天鴿”風(fēng)災(zāi)，外號(hào)“風(fēng)水權(quán)”的澳門氣象局長(zhǎng)馮瑞權(quán)，遲疑不決，決而不行，不但在過去頻頻預(yù)測(cè)失準(zhǔn)，今次還殆誤時(shí)機(jī)，比香港氣象局遲了二到四個(gè)小時(shí)才公布八號(hào)到十號(hào)風(fēng)球，令大多數(shù)澳門市民不知要做防颱準(zhǔn)備，知道也沒有充分時(shí)間去做好防颱準(zhǔn)備，今次至少10死亡，244人受傷的大災(zāi)難，他要負(fù)起主要責(zé)任，已是大家的“共識(shí)”。（日後死者家屬和有關(guān)部門，要不要向他追究刑責(zé)，可能還要大家檢討，本人在此暫時(shí)不必多說。）

但是，澳門特首崔世安有無失職的問題，現(xiàn)在的澳門當(dāng)然是救災(zāi)和恢復(fù)正常秩序?yàn)樽顑?yōu)先，過一段時(shí)間之後，其實(shí)還是要檢討和追究的。

其實(shí)，根據(jù)澳門特區(qū)政府第78/2009號(hào)行政長(zhǎng)官批示，行政長(zhǎng)官行使《澳門特別行政區(qū)基本法》第五十條賦予的職權(quán)，是應(yīng)該：“一、核準(zhǔn)《澳門特別行政區(qū)——突發(fā)公共事件之預(yù)警及警報(bào)系統(tǒng)》，有關(guān)程式載於作為本批示組成部分的附件。所有部隊(duì)、公共行政部門、公共或私人實(shí)體均須遵守該警報(bào)系統(tǒng)的規(guī)定，並根據(jù)內(nèi)部保安及民防範(fàn)疇的適用法例提供所需協(xié)助?！备鶕?jù)該批示的“附件”（澳門特別行政區(qū)突發(fā)公共事件之預(yù)警及警報(bào)系統(tǒng)），行政長(zhǎng)官是要在以下情況發(fā)生時(shí)，馬上啟動(dòng)各項(xiàng)“防災(zāi)”（危機(jī)傳播和管理）工作。

這些突發(fā)公共事件包括：

1.1. 自然現(xiàn)象或人類活動(dòng)有時(shí)會(huì)導(dǎo)致各種嚴(yán)重意外、災(zāi)害或?yàn)?zāi)難，造成重大人員傷亡、財(cái)物損失和嚴(yán)重社會(huì)及環(huán)境危害，並危及澳門特別行政區(qū)之公共安全、社會(huì)安全及環(huán)境保護(hù)。

1.2. 在不牟利非政府組織以外，根據(jù)現(xiàn)行法例，澳門特別行政區(qū)政府設(shè)有一個(gè)由政府部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)及公用事業(yè)機(jī)構(gòu)等組成的民防組織架構(gòu)，致力於預(yù)防、拯救、維持公共秩序、恢復(fù)以及快速重建。

1.3. 由這些機(jī)構(gòu)及部門負(fù)責(zé)執(zhí)行民防工作，其目的是防止發(fā)生嚴(yán)重意外、災(zāi)害或?yàn)?zāi)難等突發(fā)公共事件，以及一旦發(fā)生該等事件時(shí)，可以減低有關(guān)影響，保護(hù)和拯救危難中的人員和財(cái)物。

1.4. 當(dāng)啟動(dòng)民防架構(gòu)時(shí)，由警察總局局長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合行動(dòng)指揮官，並透過其所領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)之民防行動(dòng)中心指揮所有緊急行動(dòng)。警察總局局長(zhǎng)可根據(jù)職務(wù)及專業(yè)的需要，將緊急行動(dòng)的行動(dòng)指揮及監(jiān)督權(quán)限授予消防局局長(zhǎng)。

1.5. 當(dāng)民防架構(gòu)沒有啟動(dòng)時(shí)，由具相關(guān)權(quán)力及權(quán)限之機(jī)構(gòu)及/或部門，從專業(yè)及行動(dòng)的層面，調(diào)配各種資源，快速處理嚴(yán)重緊急事故（突發(fā)公共事件或緊急公共事件——事故/意外）。

可是，自8月23日到24日，亦即風(fēng)災(zāi)發(fā)生之後兩日，行政長(zhǎng)官崔世安卻一直沒有啟動(dòng)此項(xiàng)機(jī)制，亦即民防架構(gòu)一直沒有運(yùn)作，令澳門的災(zāi)後清理工作，陷入群龍無首，公務(wù)員救災(zāi)系統(tǒng)亂成一團(tuán)，市民亦只有靠社團(tuán)領(lǐng)袖和幹部“自力救濟(jì)”的局面。

8月28日的政府公報(bào)刊登行政長(zhǎng)官批示，設(shè)立“檢討重大災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制暨跟進(jìn)改善委員會(huì)”，檢視現(xiàn)行危機(jī)處理機(jī)制，尤其包括氣象預(yù)報(bào)、民防工作的統(tǒng)籌、資訊發(fā)佈的協(xié)調(diào)，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的狀況；及提出未來應(yīng)對(duì)危機(jī)處理的整體規(guī)劃，以加強(qiáng)對(duì)危機(jī)處埋的協(xié)同效應(yīng)，尤其在統(tǒng)一規(guī)劃、行動(dòng)及發(fā)佈資訊，以提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，有效保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全及維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。委員會(huì)由行政長(zhǎng)官擔(dān)任主席，成員亦包括五位司長(zhǎng)、警察總局局長(zhǎng)及海關(guān)關(guān)長(zhǎng)，並由行政長(zhǎng)官辦公室主任兼任的秘書長(zhǎng)。根據(jù)批示，委員會(huì)運(yùn)作所需的負(fù)擔(dān)，由行政長(zhǎng)官辦公室的預(yù)算承擔(dān)，委員會(huì)可根據(jù)需要邀請(qǐng)專家學(xué)者及社會(huì)人士列席會(huì)議，亦可設(shè)立多個(gè)專責(zé)工作小組並邀請(qǐng)專業(yè)人士、專家學(xué)者，以及社會(huì)人士參加工作。endprint

此項(xiàng)行動(dòng)不無亡羊補(bǔ)牢的意味，但是，政府早就在2012年根據(jù)行政長(zhǎng)官批示，成立了一個(gè)“突發(fā)事件應(yīng)對(duì)委員會(huì)”，今次發(fā)生重大災(zāi)難的時(shí)候，卻竟然完全沒有啓動(dòng)此項(xiàng)機(jī)制，現(xiàn)時(shí)又設(shè)立了一個(gè)性質(zhì)相近的委員會(huì)，究竟是“假調(diào)查”還是“真卸責(zé)”，大家都在拭目以待。不過，自己查自己，永遠(yuǎn)無真相，交給外國(guó)公司或香港大學(xué)去查，可能還會(huì)有點(diǎn)希望。

特首的正確決定：

搞不定，找中央

澳門特區(qū)政府請(qǐng)求中央政府調(diào)派解放軍駐澳部隊(duì)救災(zāi)，一度被香港傳媒炒得火熱，其實(shí)這是很無聊的，因?yàn)橄愀凼窍愀?，澳門是澳門，兩個(gè)城市的體制根本是大大不同的。

其實(shí)，好的不靈壞的靈，本人早在《澳門月刊》六月號(hào)（頁(yè)十六至十七）的《新民防行動(dòng)中心、新媒介與新的危機(jī)傳播與管理》中就表示：澳門特區(qū)政府官員根本就不具有“大型危機(jī)傳播與管理”的能力，並預(yù)言最好的處理方法是：“太大件事，搞不定，找中央”。本人還指出：“目前的澳門特區(qū)政府有無能力達(dá)致上述要求呢？大家應(yīng)該都心中有數(shù)。不過，中央人民政府在制訂《澳門基本法》時(shí)，早就對(duì)此作出準(zhǔn)備。根據(jù)《澳門基本法》第18條、第50條和澳門第06/2005號(hào)法律規(guī)定，倘若澳門特別行政區(qū)在社會(huì)治安和救助災(zāi)害方面出現(xiàn)人力或物力資源明顯不足的情況，行政長(zhǎng)官可向中央人民政府請(qǐng)求澳門駐軍協(xié)助?？偠灾?，如果災(zāi)難（危機(jī)）實(shí)在太大，澳門特區(qū)政府官員自己根本無法搞定，還是快快向中央提出求援，可能才是對(duì)澳門市民最有利的“危機(jī)傳播和管理”。

事實(shí)的發(fā)展也是，數(shù)以千計(jì)的解放軍駐澳部隊(duì)在重災(zāi)區(qū)的內(nèi)港一帶出現(xiàn)之後，兩日之內(nèi)便在另一個(gè)八號(hào)颱風(fēng)“柏卡”來襲之前，把澳門內(nèi)港地區(qū)大致清理乾淨(jìng)。

所以，特首的決定一點(diǎn)都沒有小題大做，至於會(huì)不會(huì)成為香港先例，那是香港特區(qū)行政長(zhǎng)官的權(quán)力所在，和澳門一點(diǎn)都沒有關(guān)係。

亡羊補(bǔ)牢，未為晚也

檢討今次根本就是百年一遇的“天鴿”災(zāi)難，從“危機(jī)傳播和管理”的角度出發(fā)，本人目前認(rèn)為至少在未來幾年之內(nèi)，澳門特區(qū)政府要做好以下補(bǔ)救措施：

（一）馬上收回所有內(nèi)港碼頭，效法臺(tái)北市二重疏洪道河堤，在內(nèi)港沿岸興建至少高出水面五公尺以上的堤防，將青洲至媽閣廟的內(nèi)港地區(qū)包圍起來，並沿著堤防廣設(shè)抽水站，一方面阻止濠江的江水湧進(jìn)內(nèi)港地區(qū)，一方面可以將內(nèi)港積聚的雨水和山水抽出堤防外面。至於內(nèi)港的景觀問題，為了廣大澳門內(nèi)港市民的基本利益，大家還是開車或走路上蓮峰山、大炮臺(tái)山、主教山和媽閣山的上面去欣賞吧！

（二）效法香港西環(huán)和上環(huán)，在內(nèi)港沿岸的山體和河堤旁邊的馬路下面，挖掘出多個(gè)大型儲(chǔ)水箱/池，讓降雨量最大的兩個(gè)小時(shí)內(nèi)的雨水和山水，先流進(jìn)儲(chǔ)水箱/池之內(nèi)儲(chǔ)存，等雨勢(shì)稍弱和潮水稍退之後，再以抽水機(jī)將之抽排出十字門海峽。

（三）停車場(chǎng)一定要建在地下、一樓或以上樓層，全面禁止再在內(nèi)港地區(qū)建地下停車場(chǎng)，特別是兩到三層或以上的地下停車場(chǎng)，以免再次發(fā)生洪水突然灌進(jìn)地下停車場(chǎng)，導(dǎo)致至少四條人命傷亡的不幸事件。已經(jīng)建好的大樓停車場(chǎng)，要規(guī)定這些停車場(chǎng)的入口，要像香港的地鐵站入口一定要爬幾級(jí)樓梯才能走下去一樣，加高各類電梯、斜坡或樓梯入口的高度，以防洪水再度灌進(jìn)地下停車場(chǎng)，將所有車主的愛車“泡湯”。

（四）不能再單單倚靠珠海市方面提供百分之八十五的大多數(shù)電力。澳門電力公司不但要加強(qiáng)路環(huán)九澳發(fā)電廠的發(fā)電能力，還要與香港電燈公司、深圳電力公司等等的鄰近電力機(jī)構(gòu)簽署新的“供電協(xié)議”，將供電來源分散，一旦日後即使再度發(fā)生珠海市電力供應(yīng)出現(xiàn)故障，澳門的大部份電力供應(yīng)仍能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是大型賭場(chǎng)林立的路氹填海區(qū)，不致由於缺電而影響到澳門的國(guó)際旅遊中心形象。

（五）要改善路氹填海區(qū)映山湖（儲(chǔ)水塘）的供水設(shè)備和供水能力，甚至要在興建更多儲(chǔ)水塘，以備不時(shí)之需，起碼在灣仔竹仙洞和青洲濾水廠一旦失靈時(shí)，大型賭場(chǎng)林立的路氹填海區(qū)，也不致由於缺水而影響賭場(chǎng)和酒店的正常運(yùn)作。

然而，不管如何，澳門市民還是一定要先考慮“自力救濟(jì)”，因?yàn)楣賳T從來都不能亦不應(yīng)完全相信，“澳門官員靠得住，豬乸都會(huì)爬上樹”。endprint