山西省深化人才發(fā)展體制機制改革財政支持政策解讀
——“實行以增加知識價值為導向分配政策若干意見相關配套政策”解讀系列新聞發(fā)布會第三場發(fā)布會

8月3日上午，省政府新聞辦舉行“實行以增加知識價值為導向分配政策若干意見相關配套政策”解讀系列新聞發(fā)布會第3場發(fā)布會，由省外宣辦副主任楊大明主持。省財政廳副廳長常國華、副巡視員魏志華、教科文處處長李軍深入解讀《山西省深化人才發(fā)展體制機制改革財政支持政策》并回答記者提問。

楊大明：省財政廳副廳長常國華就《財政支持政策》進行解讀。

常國華：根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》和中共山西省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》的有關規(guī)定，落實樓陽生省長“二類財政，一流人才投入政策”和“對表中央、對標一流、對接國際”的工作指示精神，在廣泛調研和充分論證的基礎上，省財政廳制定了《山西省深化人才發(fā)展體制機制改革財政支持政策》（以下簡稱《財政支持政策》），該項政策經(jīng)省政府第147次常務會研究通過，以省政府辦公廳名義印發(fā)并于6月份在省政府門戶網(wǎng)站和省財政廳門戶網(wǎng)站全文公布。財政支持政策從10個方面制定了40條政策。下面我重點介紹一下政策的主要內容及特點：

第一，在財政支持的方向和政策導向上貫穿了三條主線

第一條主線是著力營造更有吸引力的人才政策環(huán)境。我們從4個方面制定了22條政策措施：一是加大財政投入，大力支持引進高精尖缺人才的政策。比如，從今年起，省財政每年安排1.5億專項資金，采取“一人一策”、“一事一議”和特事特辦的引進方式，為我省轉型綜改示范區(qū)、山西“農(nóng)谷”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等六大工程領域引進急需的高精尖缺人才及團隊。二是對標一流，補充完善現(xiàn)行人才引進培養(yǎng)的補助政策。比如，對引進駐晉工作的院士給予1000萬元科研經(jīng)費、200萬元安家費和每年40萬元工作津貼；對成功引進的國家“千人計劃”專家等高層次領軍人才給予500萬元科研經(jīng)費、100萬元安家費和每年20萬元工作津貼等。三是支持搭建多樣化引進人才平臺，完善人才服務機制的政策。比如，支持與國內外高端人才獵頭公司建立長期穩(wěn)定的合作關系，傭金費用不低于外省水平；支持各類企業(yè)、社會團體、民間組織以及駐外機構各顯其能為我省舉薦引進同類人才，并享受與高端獵頭公司同等的傭金費用政策；鼓勵中介機構為科技創(chuàng)新與成果轉化提供牽線搭橋服務等。四是支持基礎平臺建設，提升各級政府與單位服務人才的能力。比如，2017年先期投資3000萬元，建設網(wǎng)上人才市場及人力資源服務平臺；建立引進人才隨遷配偶生活補貼制度，向暫未落實工作的引進人才隨遷配偶發(fā)放生活補貼和代繳社會保險費等。

第二條主線是著力創(chuàng)新增加知識價值與開放搞活的激勵機制。我們從5個方面制定了14條政策措施：一是加大激勵力度，調動科研人員轉化科技成果積極性的政策。比如，將科技成果轉化凈收益向科研人員傾斜的比例由原來的不低于50%提高到70%以上；試行科研項目牽頭人（單位）先行自主融資辦法，政府全額擔保貼息，并寬容失敗風險共擔。對因科研失敗或科研收益不足以償還融資的，由省財政給予補償，對科研成功并用科研成果收益足額還貸的，由省財政給予補助獎勵等。二是擴大科研經(jīng)費管理使用自主權的政策。比如，擴大高校、科研機構經(jīng)費分配使用自主權和政府采購自主權，下放科研經(jīng)費使用調劑權，擴大勞務費發(fā)放范圍，合理安排績效支出，橫向經(jīng)費自主使用，探索負面清單管理。徹底放開對科研人員出國經(jīng)費的審批，允許科研人員使用科研經(jīng)費出國參加國際學術會議和技術交流活動，支持各行各業(yè)科研人員開展訪問學者活動和出國深造等。三是強化財政資金引導，充分發(fā)揮投資基金作用的政策。設立省級科技成果轉化引導基金，吸引社會資本共同建立省級科技成果轉化基金，支持高校、科研機構開展科技創(chuàng)新與成果轉化。適當延長引導基金投資期限，將引導基金收益按一定比例讓渡給企業(yè)，對成效顯著的項目，將引導基金股權按一定比例讓渡給企業(yè)；建立科技成果轉化風險補償制度，對社會出資人和投資機構的投資虧損按一定比例給予補償。

第三條主線是著力完善引導市縣政府投入與尊重人才的獎勵制度。我們制定了4條政策措施：一是獎勵市縣政府加大人才投入；二是學習借鑒浙江省麗水市慶元縣的成功經(jīng)驗，獎勵市縣政府建立人才儲備金制度；三是獎勵市縣政府和企業(yè)加大研究與試驗發(fā)展（R&D）投入；四是獎勵優(yōu)秀人才，重獎特獎有突出貢獻的優(yōu)秀人才和團隊，獎勵高級技師、技術能手、首席技師、金牌導游，獎勵引進人才的先進單位和個人。

第二，與以往及其他省份相比，此次出臺的財政支持政策有三個突出特點

今年7月，國務院第四次督查組來我省督查期間，對我省出臺的《財政支持政策》給予了很高評價，認為山西的人才政策改革力度大，要求我省通過與其他省份的對比，總結自身政策在突破創(chuàng)新方面的政策特點。總體上看，《財政支持政策》有以下三個特點：

一是政策的財政投入大，補助標準高。2017年，省級人才經(jīng)費的投入總量超過5億元，比上年增加3億元。轉型綜改示范區(qū)的科技成果轉化基金設立后，省級人才經(jīng)費總量還會繼續(xù)增加。在我省財政仍然比較困難的情況下，對人才的資金投入總量之大，在我省歷史上尚屬首次。同時，為增強我省引進人才的競爭力，在制定引進人才的補助標準上，我們就“高”不就“低”，一般參考對照的是其他省份的最高標準。

二是政策的改革力度大，創(chuàng)新性強。在財政人才經(jīng)費管理使用的很多方面打破了束縛和限制，賦予了科研單位和人員更多自主權，有利于激勵和調動廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

三是政策的涵蓋面廣，系統(tǒng)完整性強。政策包括10個方面40條措施，涵蓋了人才體制機制改革的方方面面。同時，與原來財政支持人才政策散布在各有關部門的政策文件中相比，第一次把各項財政支持政策統(tǒng)一完整地集中于一個系統(tǒng)性文件中，這樣既便于政策的操作執(zhí)行，也便于社會各界全面了解掌握政策。

山西日報記者：中辦、國辦《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》中提出要賦予高校、科研院所經(jīng)費管理使用更大的自主權，對這項政策，科研人員普遍關心，新聞媒體也很關注，請問：我省的政策在擴大科研經(jīng)費管理使用自主權方面有哪些新的突破？

常國華：擴大科研經(jīng)費自主權是財政支持政策的重要內容，也是省委實施意見中明確由省財政牽頭負責的工作任務。擴大科研經(jīng)費管理使用自主權主要體現(xiàn)在“四個擴大、一個探索”：

一是擴大經(jīng)費分配使用自主權。第一，高校、科研機構可根據(jù)科研項目特點，建立健全勞務費、間接經(jīng)費管理方式，勞務費開支不設比例，我省原規(guī)定一般科研項目勞務費的開支比例不得超過20%、人力資本投入比重較高的軟科學研究等科研項目勞務費的開支比例不得超過50%，此次我們取消了我省勞務費開支比例限制；績效支出取消比例限制，我省原來規(guī)定間接經(jīng)費提取實行總額控制，不得超過科研項目經(jīng)費資助總額的10%，績效支出不得超過間接經(jīng)費的5%，此次取消對間接費用中績效支出比例的限制。第二，高校、科研機構可根據(jù)實際自行制定差旅費、會議費管理辦法，原來，高校、科研院所參照省直單位差旅費、會議費辦法執(zhí)行。財政補助科研經(jīng)費中的會務費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可以互相調劑使用，其余經(jīng)費項目支出調劑權也同時下放給項目單位。另外，為鼓勵科研人員承擔科研項目，我省還規(guī)定有工資性收入的課題組成員也可以從科研項目經(jīng)費中按標準領取勞務費。

二是擴大政府采購自主權。堅持簡化高效原則，高校、科研機構可自行組織或委托采購代理機構采購各類科研儀器設備，可自行選擇評審專家。1萬元以下的低值易耗科研用品和5萬元內的專用設備、科研試劑可以在科研項目經(jīng)費中憑發(fā)票據(jù)實報銷；無法取得發(fā)票的科研費用，也可按一定程序報銷。比如以前農(nóng)業(yè)科研人員到農(nóng)民家中買農(nóng)產(chǎn)品或者肥料，根本無法提供發(fā)票，此次為激發(fā)廣大科研人員積極性，我們做出此項規(guī)定。

三是擴大科研人員對外交流自主權。支持科研人員對外交流。對外交流年度計劃實行單獨統(tǒng)計，不計入因公臨時出國批次限量管理范圍，不計入三公經(jīng)費總額。

四是擴大橫向科研經(jīng)費使用自主權?？蒲许椖砍袚鷨挝坏臋M向科研經(jīng)費，依據(jù)與委托單位簽訂的合同（協(xié)議）約定執(zhí)行，沒有約定的，可由項目承擔單位自主決定，單位可以依法依規(guī)提取技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金。

五是探索經(jīng)費支出負面清單管理。進一步體現(xiàn)自主管理原則，在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負面清單管理，省財政廳會同省科技廳、教育廳等部門聯(lián)合制定指導性負面清單，各高校、科研機構自行制定符合科研項目實際的具體負面清單，負面清單之外的科研經(jīng)費開支由高校、科研機構自主決定。

經(jīng)濟日報記者：我們注意到，財政支持政策的第一部分就提出，要加大財政投入，大力支持引進高精尖缺人才，請問省財政在這方面是如何考慮安排的？

魏志華：在這次研究制定財政支持政策的過程中，通過調查研究和征求意見，我們深切地感受到山西人才缺乏的困難，既沒有人才高原、更沒有人才高峰，人才缺乏難以為實現(xiàn)省委省政府提出的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強有力的科技支撐。為此，針對我省的迫切需要，為破解人才困局，我們提出了“招賢納士”引進兩類高精尖缺人才的政策措施，并從今年起，每年安排1.5億元專門用于引進高精尖缺人才。

第一類是引進高精尖缺的科研創(chuàng)新人才。目前，我省在晉兩院院士5人，國家“千人計劃”人才14人、“萬人計劃”人才17人，國家杰出青年科學基金獲得者16人，教育部“長江學者”8人，“百千萬人才工程”國家級人選38人，難以滿足我省創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。為此，財政支持政策確定，面向我省經(jīng)濟主戰(zhàn)場，以轉型綜改示范區(qū)、山西“農(nóng)谷”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等六大工程領域為重點，大力引進我省急需的具有國際一流、國內頂尖水平的科研創(chuàng)新領軍人才和人才團隊。

面對日益激烈的人才競爭環(huán)境，為切實增強引進人才的競爭實力，財政支持政策確定采取“一人一策、一事一議”的方式引進高精尖缺人才，參照各省引進同類人才的最高標準給予科研經(jīng)費、安家費、生活津貼補助。另外，還有其他吸引人才的配套政策，包括對其重大科技成果轉化項目，用省級科技成果轉化引導基金或其他政府引導基金，給予直接股權投資。對其成果轉化凈收益，可拿出70%以上用于獎勵個人和團隊；免費或優(yōu)惠提供科研場所；對暫未安排工作的隨遷配偶給予生活補貼和代繳社會保險費等。此外，我們還規(guī)定民營企業(yè)引進高精尖缺人才，同等享受財政“一人一策”的引進政策。

第二類是引進高精尖缺的經(jīng)營管理人才。與我省國有企業(yè)改革發(fā)展，以及地方金融企業(yè)改革發(fā)展等實際需要相比，我省的高水平經(jīng)營管理人才同樣匱乏。以基金管理的人才與團隊為例，目前，省級政府投資基金公司中，從北上廣深等基金相關產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)引入的高級基金管理人才極少，嚴重制約了我省政府投資基金的發(fā)展。為此，財政支持政策確定，鼓勵我省國有企業(yè)、民營企業(yè)和金融機構打破自我封閉，積極引進具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家和高級金融專家。

為鼓勵企業(yè)積極引進高精尖缺管理人才，對成功引進的，省財政的獎勵政策有：一是在單位薪酬待遇的基礎上，給予政府工作津貼獎勵；二是引進人才因工作出色，使企業(yè)綜合效益明顯提升、市場競爭力明顯增強、企業(yè)品牌影響力明顯擴大的，在單位獎勵的基礎上，給予政府特殊貢獻獎勵。

黃河新聞網(wǎng)記者：財政支持政策中提出對建立人才儲備金制度的市縣給予獎勵，請問人才儲備金制度是一種什么樣的制度？省財政將如何給予獎勵？

李軍：第一點：人才儲備金制度是與引進人才制度并行的留住人才制度。在政策設計上，我省既要建立想方設法引進人才的制度，也要千方百計建立留住人才的制度。

第二點：我省獎勵推廣的是浙江省麗水市慶元縣的人才儲備金制度，該制度的主要內容是，將在本縣工作的各種高層次人才分為六類，對每類人才確定了每年的儲備金獎勵標準，獎勵標準分為10萬、6萬、4萬、1.5萬、1萬、5000元；儲備金不是每年發(fā)，而是按年記賬，每5年提取一次發(fā)放給本人，每次提取賬戶額度的30%，賬戶中剩余部分，男同志55周歲、女同志50周歲時可一次性領取，后至退休期間改為可按年度領?。蝗袅惾瞬耪{離本縣或未在生產(chǎn)一線從事專業(yè)工作，取消其人才儲備金享受資格，并且其本人積累的人才儲備金不再予以領取。舉例說明如下：

假設我是被縣政府確定的五類人才，人才儲備金標準為每年1萬元，則縣財政每年為我記賬1萬元，連續(xù)工作5年后，賬戶總額為5萬元，可按30%領取1.5萬元。賬戶余額剩余3.5萬元，以后年度每年增加1萬元，下一個五年時，賬戶積累為8.5萬元，可按30%領取2.55萬元，賬戶剩余5.95萬元，如果屆時達到55歲，則可一次性領取剩余的5.95萬元，以后到退休時的5年間，改為每年領取1萬元。但是，如果我在連續(xù)工作10年后，調離本縣或調離生產(chǎn)一線不從事專業(yè)工作，則賬戶中剩余的5.95萬元就不再領取。

第三點：我省既獎勵市縣采用浙江省的先進制度，但不僅限于這一項制度，各市縣可研究制定適合本地區(qū)實際的留住的其他制度，特別是以在基層單位工作的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀醫(yī)師、優(yōu)秀科技工作者、優(yōu)秀職工、企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)驗管理人才為重點，只要制度效果好、財政有投入，省財政同樣給予獎勵。

關于省財政如何獎勵，我們已研究制定了具體的實施辦法，從以下5點進行介紹。

第一點獎勵對象為：在引進人才、留住人才方面研究制定了適合本地區(qū)實際的人才儲備金等制度的市縣政府，每兩年獎勵一次。

第二點獎勵標準為：根據(jù)市縣政府所建制度的覆蓋面和市縣財政投入等情況，分別給予不同水平的獎勵。

第三點獎勵資金使用范圍為：只能用于補充完善本地區(qū)的留住人才制度，不得用于其他支出，不得因省級獎勵而減少本地區(qū)人才投入。

第四點申報獎勵程序為：各市縣財政局于2017年底前，將已建立的人才儲備金等有關制度、財政當年預算安排情況、年底實際支出情況，以及制度實施所取得的成效書面報送省財政廳，以后年度隨建隨報。有關人才制度必須是本地區(qū)黨委或政府的正式文件，預算安排及實際執(zhí)行必須以正式文件報告。各市縣要注重對制度實施的績效評價工作，并在申報材料中反映。

第五點審核獎勵程序為：對各市縣申報材料，由省財政廳會同省人社廳進行審核，并研究提出獎勵名單和獎勵標準。經(jīng)審定后，由省財政廳下達獎勵資金。在審核過程中，如有必要，將進行抽查核查，或委托第三方進行核查。

責任編輯：魏笑甜

圖片新聞

7月28日，省財政廳副巡視員魏志華到省會計函授學校調研指導財政基層培訓工作，并與省函校中層以上干部共同探討進一步做好新形勢下財政基層培訓工作的具體思路和努力方向。

楊 利/攝影報道