劉國買 傅敬賓

(福建工程學(xué)院 福建福州 350118)

建筑工程安全監(jiān)管問題與對(duì)策研究

劉國買 傅敬賓

(福建工程學(xué)院 福建福州 350118)

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建筑工程的規(guī)模和體量不斷增大，建筑工程安全監(jiān)管工作的難度也在不斷增加。建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管的能力與建筑行業(yè)的發(fā)展速度仍然存在很大差距，提升安全監(jiān)管能力已經(jīng)迫在眉睫。文章主要對(duì)建筑工程安全監(jiān)管體系中的法律法規(guī)體系未與時(shí)俱進(jìn)、安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)不一、各方主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出要與時(shí)俱進(jìn)完善法律法規(guī)、建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的安全監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管促成各方主體責(zé)任落實(shí)等相關(guān)改進(jìn)對(duì)策。

建筑工程；安全監(jiān)管；問題；對(duì)策

0 引言

根據(jù)住建部《2016年房屋市政工程安全生產(chǎn)事故情況的通報(bào)》數(shù)據(jù)顯示[1]，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故634起，死亡735人,同比2015年起數(shù)增加192起，死亡人數(shù)增加181人，特別是2016年江西省“11·24”豐城電廠坍塌事件導(dǎo)致74人死亡，2人重傷的特別重大事故，社會(huì)影響特別惡劣。建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，確保建筑工程的安全生產(chǎn)尤為重要[2]。但目前的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管過程中存在諸多的問題，建筑工程安全監(jiān)管未能到位，導(dǎo)致無法很好地實(shí)現(xiàn)建筑工程安全。本文主要針對(duì)建筑工程安全監(jiān)管體系中的法律法規(guī)體系，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)，各方主體責(zé)任落實(shí)等存在的問題進(jìn)行了研究分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

1 建筑工程安全監(jiān)管體系及存在的主要問題

建筑工程安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要做好建筑工程安全監(jiān)管工作，需要在完善的建筑工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系下構(gòu)建其安全監(jiān)管體系，如圖1所示。且各方履職到位，才能確保建筑工程的安全生產(chǎn)。但是，由于監(jiān)管體系中法律法規(guī)，政府授權(quán)監(jiān)督與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)各方監(jiān)督和各方主體相互監(jiān)督履約等存在著諸多問題，導(dǎo)致無法很好地實(shí)現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)。

1.1 法律法規(guī)體系未與時(shí)俱進(jìn)

目前建筑工程安全監(jiān)管依據(jù)的法律法規(guī)體系基本分為4個(gè)層次，由高到低：第一層為全國人大及其常委通過的法律性文件。第二層為國務(wù)院制定的法規(guī)性文件。第三層為部門規(guī)章(住建部部等國務(wù)院下屬部委制定)、地方政府規(guī)章(省、自治區(qū)、直轄市人民政府或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)較大的市人民政府制定)、安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和住建部行政主管部門)。第四層為地市(區(qū))制定的實(shí)施辦法和具體實(shí)施細(xì)則，如圖2所示。

圖1 建筑工程安全監(jiān)管體系一

圖2 建筑工程安全監(jiān)管體系二

近年來，建筑行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展迅猛，新工藝、新技術(shù)層出不窮，建筑安全法律法

規(guī)體系應(yīng)當(dāng)要根據(jù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)的不斷變化。但建筑安全的法律法規(guī)體系各層級(jí)間更新不一致，與建筑工程安全監(jiān)管發(fā)展所需的依據(jù)脫節(jié)，如表1所示。由表1可以看出，同樣內(nèi)容法規(guī)或部門規(guī)章未根據(jù)法律的更新而及時(shí)修訂，而有些法律法規(guī)甚至長達(dá)10多年未修訂。由于各層級(jí)間未及時(shí)相應(yīng)地更新，導(dǎo)致法律、法規(guī)與各部門制定的規(guī)章，標(biāo)準(zhǔn)銜接不完善或標(biāo)準(zhǔn)又不完全一致。從而使得目標(biāo)及責(zé)任劃分不夠明確，適用面不夠廣，可操作性不強(qiáng)，因此存在相同的違法條件由于人為選擇的處罰依據(jù)不同，造成處罰的結(jié)果也就不同。執(zhí)法過程中容易由于某些原因造成監(jiān)督人員在執(zhí)法上執(zhí)行尺度不一致，人為的漏洞易導(dǎo)致權(quán)力的尋租。如關(guān)于“施工工地圍擋未設(shè)置”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，《中華人民共和國大氣污染防治法》為“責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”，在《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為“逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款”，而在《福州市大氣污染防治辦法》為“限期改正，并給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處以三千元至一萬元的罰款”。

表1 建筑工程安全法律法規(guī)體系構(gòu)成(部分例子)

1.2 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)與授權(quán)不統(tǒng)一

建筑安全監(jiān)管的職責(zé)應(yīng)是上級(jí)政府部門授權(quán)的對(duì)有關(guān)建筑工程安全生產(chǎn)的政策和各方主體責(zé)任的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督、檢查并反饋，以及政策的協(xié)助制定，行使的是行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)政府所授權(quán)進(jìn)行履職。建筑安全監(jiān)管應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的管理，建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)體系如圖3所示。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)體系應(yīng)是按法律法規(guī)以及地方根據(jù)實(shí)際情況所制定政策進(jìn)行組織宣貫、實(shí)施和落實(shí)，并根據(jù)組織的情況制定檢查計(jì)劃后進(jìn)行實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)各方主體的問題進(jìn)行落實(shí)整改，最后將總結(jié)控制的結(jié)果反饋給上級(jí)，進(jìn)行政策修訂后進(jìn)一步落實(shí)，形成一個(gè)良性的循環(huán)。但實(shí)際的安全監(jiān)管中，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面要應(yīng)付日常檢查、各種專項(xiàng)大檢查和重點(diǎn)檢查等執(zhí)法檢查，陷入檢查、發(fā)現(xiàn)問題、整改、反饋和再檢查的死循環(huán)中，在政策的協(xié)助制定、修訂和總結(jié)性的反饋的職責(zé)未履職到位。監(jiān)督檢查中過于注重實(shí)體細(xì)節(jié)檢查，將自身的監(jiān)管職責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)安全員的職責(zé)混淆，忽視了各方主體責(zé)任的重要性。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在承擔(dān)建筑安全監(jiān)管的同時(shí)，又承擔(dān)了過多的非建筑安全監(jiān)管的事項(xiàng)。如福州地區(qū)的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)還得負(fù)責(zé)施工揚(yáng)塵治理，施工維穩(wěn)工作(勞務(wù)糾紛、農(nóng)民工工資等)，衛(wèi)生管理，有些甚至承擔(dān)工地的滅蚊防蟲、艾滋病防治等許多非職責(zé)范圍內(nèi)的工作，過多地承擔(dān)了非授權(quán)的工作。職責(zé)不清，與授權(quán)不一致，必然導(dǎo)致監(jiān)管落實(shí)不到位和效能低下。

1.3 各方主體責(zé)任與安全監(jiān)管落實(shí)不到位

由圖1可以看出，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位各方履約、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管到位，對(duì)于實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全生產(chǎn)起著決定性的作用。但目前建筑工程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)管上以及各方責(zé)任主體之間，在安全管理的履職和監(jiān)督上均存在不到位的情況，造成許多安全管理問題。

建設(shè)單位重成本、進(jìn)度，忽視安全管理，建筑工程中經(jīng)常由于利益或政治等原因，造成項(xiàng)目施工盲目趕進(jìn)度，甚至是先開工后報(bào)備等情況，在建設(shè)單位過于注重進(jìn)度的情況下忽視了安全管理工作。同時(shí)，有些建設(shè)單位為了利益最大化，通過各種手段將工程低價(jià)發(fā)包給施工隊(duì)伍，或存在不同程度強(qiáng)迫施工單位“墊資”，導(dǎo)致項(xiàng)目在安全管理方面的資金投入有限，無法滿足安全管理的技術(shù)和措施要求。而建設(shè)單位又往往認(rèn)為施工安全是施工單位的責(zé)任，與其無關(guān)，未起到安全管理的監(jiān)督職責(zé)，極易導(dǎo)致安全問題發(fā)生。

圖3 安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)體系

施工單位對(duì)安全管理重視不夠。部分施工單位過于注重眼前的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽視了長效安全管理帶來的利潤。為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，低價(jià)承攬或“墊資”承包工程，僅對(duì)進(jìn)度和成本的管理目標(biāo)履職，忽視安全管理的投入。許多施工單位缺少安全技術(shù)管理人員，且多存在人員掛靠等行為，安全機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)制度等流于形式，導(dǎo)致安全管理不到位。由于建筑工程中施工從業(yè)人員大體存在安全意識(shí)不強(qiáng)、安全技能欠缺、文化水平較低等問題，而施工單位往往不重視這些人員的安全管理，忽視安全教育的投入，“三違”發(fā)生習(xí)以為常[3]，易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

監(jiān)理單位淪為“橡皮圖章”。由于監(jiān)理單位受雇于建設(shè)單位，且采用低價(jià)中標(biāo)的方式，往往建設(shè)單位要求做什么就做什么，背離了其第三方監(jiān)督的實(shí)質(zhì)作用。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配置與報(bào)備相差甚遠(yuǎn)，且受制于建設(shè)單位，淪為建設(shè)單位催進(jìn)度、控成本的工具，成為項(xiàng)目施工的蓋章流轉(zhuǎn)站，對(duì)施工單位的安全管理無法起到制約作用。

安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面由于人員配備、知識(shí)結(jié)構(gòu)水平、技術(shù)裝備等不足，導(dǎo)致監(jiān)督能力的不足與工程量不斷增加的不匹配問題越來越突出，監(jiān)督工作有心無力，監(jiān)管不到位。另一方面，對(duì)于各方主體履職不到位等違規(guī)行為缺乏強(qiáng)力的制約措施，經(jīng)常存在視而不查、查而不處、處而不嚴(yán)的情況[4]，監(jiān)管效果不佳，無法有效督促各方主體責(zé)任落實(shí)。

2 提升建筑工程安全監(jiān)管水平的對(duì)策

2.1 與時(shí)俱進(jìn)完善法律法規(guī)體系

作為安全監(jiān)管的依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)體系只有與行業(yè)的發(fā)展相一致，且各個(gè)層次間能夠及時(shí)地更新修正完善，才能保證安全監(jiān)管的合法、合理和一致性。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有建筑工程安全狀況全面調(diào)研和研究分析未來發(fā)展方向(如至少以五年規(guī)劃為一周期)，分析建筑工程的安全特點(diǎn)實(shí)施修訂，健全工程安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等。立法要更加明確各方主體及建設(shè)主管部門的權(quán)利與義務(wù)，當(dāng)法律修訂時(shí)，法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂，保持實(shí)施的一致性。部門規(guī)章、地方性規(guī)章和行業(yè)安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)更新以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。地市區(qū)制定的實(shí)施細(xì)則和辦法應(yīng)遵循在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定操作性強(qiáng)，各責(zé)任主體的安全責(zé)任明晰、高違法成本且能夠有效實(shí)際應(yīng)用的細(xì)則，及時(shí)摒棄過期和不可操作的條款，為安全監(jiān)管提供具體詳盡可靠的依據(jù)。修訂法律法規(guī)體系時(shí)要綜合解決其間存在的矛盾、沖突和銜接不一致的條款，立法機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)解決并妥善處理相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系。不僅要把握好法律法規(guī)出臺(tái)的時(shí)機(jī)，還要確保法律法規(guī)體系綜合配套，相互銜接，協(xié)調(diào)一致，使得法律法規(guī)體系具體落到實(shí)處。只有制定完善的建筑安全法律法規(guī)體系，才能為建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)提供保障基礎(chǔ)。如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(2004年2月1日起施行)，其作為建筑工程安全監(jiān)督管理的重要依據(jù)，主要許多條款制定依照的是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，而《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2014年8月修訂，2014年12月1施行，其中許多依據(jù)的條款已發(fā)生變更，因此《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》必須根據(jù)上位法的變更及時(shí)調(diào)整細(xì)化。地市區(qū)制定的實(shí)施辦法，如福州市關(guān)于建設(shè)工程違法行為的《行政處罰自由裁量權(quán)》也應(yīng)根據(jù)法律的變更及時(shí)調(diào)整細(xì)化，制定明確、可操作的自由裁量處罰辦法，使法律法規(guī)的執(zhí)行落到實(shí)處。

2.2 建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的安全監(jiān)管方式

明確建筑安全監(jiān)管行政執(zhí)法的職責(zé)，在委托權(quán)限內(nèi)除了做好日常監(jiān)管檢查，更需要注重政策的落實(shí)和合理修訂。制定合理檢查計(jì)劃并組織檢查、總結(jié)和反饋，不斷修正適合實(shí)際運(yùn)用的高效合理的監(jiān)管方式，形成良性循環(huán)。明確建筑安全監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限，明確并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在良性循環(huán)中不斷創(chuàng)新建筑安全監(jiān)督管理的辦法，構(gòu)建先進(jìn)合理的安全監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的三個(gè)轉(zhuǎn)變。定性監(jiān)管轉(zhuǎn)向量化監(jiān)管，不能對(duì)建筑工程進(jìn)行簡(jiǎn)單的好、中、差定性，必須要有量化考核，以量化考核結(jié)果作為對(duì)工程的評(píng)判或管理標(biāo)準(zhǔn)。微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，不能以“工程保姆”式的安全員管理方式對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)是監(jiān)管企業(yè)的安全管理行為[5]。事后管理轉(zhuǎn)向事前管理，不能在發(fā)現(xiàn)或出現(xiàn)問題后才去進(jìn)行監(jiān)督檢查，而是應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)的安全問題能及時(shí)預(yù)判，問題出現(xiàn)時(shí)能及時(shí)解決。如各地區(qū)建設(shè)行政主管部門將施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)委托給其建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)，雙方應(yīng)簽訂《監(jiān)督執(zhí)法委托書》，并以績(jī)效考核方式明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限、安全生產(chǎn)目標(biāo)、問責(zé)內(nèi)容等，使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)明確監(jiān)管職責(zé)，做到執(zhí)法有據(jù)、盡職免責(zé)、失職追責(zé)，以督促監(jiān)管方式的改變和效能的提高。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)促成各方主體責(zé)任落實(shí)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)一方面要通過人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、新技術(shù)配備使用等提升安全監(jiān)督能力，建成高效、高質(zhì)量的監(jiān)督隊(duì)伍與工作量和建筑行業(yè)的發(fā)展相匹配。另一方面，要依照法律法規(guī)對(duì)各方主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違法安全生產(chǎn)、主體責(zé)任落實(shí)不到位的行為予以堅(jiān)決制止，做到發(fā)現(xiàn)一起，落實(shí)一起，將監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，促成各方主體重視安全管理，相互之間監(jiān)督、履職到位，落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，政府在授權(quán)監(jiān)督執(zhí)法過程，要對(duì)那些執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的違紀(jì)違規(guī)的執(zhí)法人員或監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以堅(jiān)決處理，絕不姑息。對(duì)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確保監(jiān)督執(zhí)法的公正、客觀和有效性。

各方主體要將安全管理目標(biāo)與進(jìn)度、成本、質(zhì)量三大管理目標(biāo)擺在同等地位，主動(dòng)參與到安全管理中，將長效安全管理的實(shí)現(xiàn)作為經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和戰(zhàn)略管理目標(biāo)。加大對(duì)管理人員的安全意識(shí)培養(yǎng)和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)和安全教育，營造安全生產(chǎn)的氛圍。各方要對(duì)安全措施費(fèi)足額投入，并履行監(jiān)督、使用、給付的職責(zé)，確保安全措施費(fèi)用的有效使用。同時(shí)，建設(shè)單位對(duì)于項(xiàng)目要制定科學(xué)合理的工期并嚴(yán)格遵守，施工按照法律法規(guī)選用優(yōu)良的施工隊(duì)伍，有效授權(quán)監(jiān)理單位履行監(jiān)督職責(zé)并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，或引用第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)施工單位的各項(xiàng)主體責(zé)任進(jìn)行督促落實(shí)。施工單位要杜絕人員掛靠和不科學(xué)的低價(jià)承攬行為，落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員及力度的投入，消除現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)安全隱患(如重大危險(xiǎn)源的識(shí)別控制和各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的落實(shí))。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)和合同內(nèi)容對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行管理，落實(shí)對(duì)建設(shè)單位履約和對(duì)施工單位監(jiān)督的監(jiān)理職責(zé)，公正客觀地履行其監(jiān)督職責(zé)。

如，福建省目前正在使用的《福建省工程項(xiàng)目建設(shè)信息系統(tǒng)》中對(duì)施工單位、監(jiān)理單位的主體責(zé)任履職情況通過工程項(xiàng)目的考核進(jìn)行動(dòng)態(tài)記分，記分情況納入企業(yè)綜合信用平臺(tái)，在網(wǎng)上公開公示，排名高低直接影響企業(yè)的招投標(biāo)，對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的主體責(zé)任落實(shí)督促起到良好效果。當(dāng)然，該系統(tǒng)還應(yīng)進(jìn)一步整合資源，將建設(shè)單位納入系統(tǒng)，對(duì)其履職情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并記入其企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)，對(duì)于主體責(zé)任未能履職到位的建設(shè)單位列入黑名單，限制其投、融資等。同時(shí)，監(jiān)管人員也應(yīng)納入該信息平臺(tái)，對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管行為進(jìn)行量化考核，對(duì)于違紀(jì)違法，監(jiān)管不到位，未履行職責(zé)的行為進(jìn)行公示并告誡，吊銷執(zhí)法資格，移送檢查機(jī)關(guān)等處理。通過公開透明的信息系統(tǒng)的綜合使用，促成監(jiān)管職責(zé)和各方主體責(zé)任有效落實(shí)。

3 結(jié)論

綜上，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過有效授權(quán)明職履責(zé)，在與時(shí)俱進(jìn)的完善法律法規(guī)作用下，采用合理高效的監(jiān)管方式和手段，方可促成各方主體責(zé)任的有效落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全生產(chǎn)。

[1] 2016年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201702/t20170214_230594.html.

[2] 張仕廉,董勇,潘承仕.建筑安全管理[M].北京:中國工業(yè)建筑出版社,2005.

[3] 江華.建筑工程安全管理問題及對(duì)策的研究[D].武漢：湖北工業(yè)大學(xué),2016.

[4] 侯長青.基于行政管理體制改革背景的建筑安全監(jiān)管體系研究[J].河北建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2011(01):118-121.

[5] 李曉蘭.建筑工程施工安全政府監(jiān)管研究[D].北京：中央民族大學(xué),2016.

Study on Problems and Countermeasures of Construction Safety Supervision

LIUGuomaiFUJingbin

(Fujian University of Technology,Fuzhou 350118)

With the rapid development of society and city urbanization,the scale and volume of construction projects are increasing,so the difficulty of construction safety supervision is also increasing.There are still a large gap between development speed and capacity of construction safety supervision.There is no doubt that it is very important to enhance the safety supervision.This article studies and discusses some problems which lead to the result ,for example the system of laws and regulations in the safety supervision system of construction engineering is not advancing with the times,the safety and supervision organs have different rights and responsibilities,and the main body responsibilities of the parties are not in place,and so on.In order to improve safety regulation capability,it is very important to improve the laws and regulations with the times,establish a way of safety supervision with unified responsibility,strengthen the supervision of the parties to promote the implementation of the main responsibility and other related improvements.

Construction; Safety supervision; Problems; Countermeasures

劉國買(1966- )，男，教授。

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2017-05-26

TU712+.2

A

1004-6135(2017)09-0090-04