宋成舜, 匡 兵, 羅 麗, 熊 征, 翟文俠

(1.湖北科技學(xué)院 資源環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 湖北 咸寧 437100; 2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

耕地綜合價(jià)值視角下武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

宋成舜1, 匡 兵2, 羅 麗1, 熊 征1, 翟文俠1

(1.湖北科技學(xué)院 資源環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院, 湖北 咸寧 437100; 2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院, 武漢 430074)

以武漢城市圈為案例區(qū)域，基于耕地資源綜合價(jià)值視角，從耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值構(gòu)建耕地綜合價(jià)值衡量體系，對(duì)耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算。結(jié)果表明：(1) 武漢市耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高，達(dá)2 341 182.56元/hm2，其次是黃石的1 468 146.23元/hm2，其他城市介于100～142萬(wàn)元/hm2，最低的是天門，僅為925 460.46元/hm2；(2) 從耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值構(gòu)成來(lái)看，耕地的生態(tài)價(jià)值所占比重最大，社會(huì)價(jià)值所占比重次之，經(jīng)濟(jì)價(jià)值所占比重最小，耕地提供了大量的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

耕地保護(hù); 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn); 耕地綜合價(jià)值; 武漢城市圈

耕地保護(hù)是世界各國(guó)城市化進(jìn)程中面臨的共同難題[1-2]，也是我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)耕地資源利用管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵[3]。長(zhǎng)期以來(lái)，為保護(hù)有限的耕地資源，我國(guó)實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度[4]，但是耕地?cái)?shù)量仍然逐年降低，耕地地力持續(xù)下降，1986—2010年，我國(guó)每年約有17.42萬(wàn)hm2耕地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地[5]，且2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，中國(guó)幾近20%耕地已被污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%[6]。“嚴(yán)格制度安排”與“嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)”之間的矛盾使得社會(huì)各界開始重新審視我國(guó)當(dāng)前的耕地保護(hù)制度[7-8]，并且都將耕地保護(hù)制度失效的原因指向了實(shí)施的主體——地方政府[9-10]，特別是認(rèn)為當(dāng)前補(bǔ)償機(jī)制的不完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不合理，難以對(duì)耕地保護(hù)主體形成動(dòng)態(tài)有效的激勵(lì)，由此導(dǎo)致耕地流失愈演愈烈[11]，錢忠好[12]認(rèn)為，耕地保護(hù)是一個(gè)典型意義上的奧爾森式的集體行動(dòng)，要切實(shí)保護(hù)耕地，需要采取措施變動(dòng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人，特別是地方政府和非農(nóng)企業(yè)的成本收益預(yù)算線，使其耕地利用決策符合國(guó)家的耕地保護(hù)政策目標(biāo)。

事實(shí)上，目前理論界有關(guān)耕地保護(hù)補(bǔ)償問(wèn)題，特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究成果相當(dāng)豐富，王利敏等[13]根據(jù)委托——代理理論，分別探討了完全信息條件下耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和不對(duì)稱信息條件下耕地保護(hù)的信息租金問(wèn)題，揭示了耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在邏輯，吳澤斌[14]等根據(jù)耕地保護(hù)的機(jī)會(huì)成本損失和糧食安全視角下的耕地盈余/赤字量，探討了不同情景模式下區(qū)域耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雍新琴等[15]也從糧食安全視角切入，提出了耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及額度測(cè)算的基本思路，并得出我國(guó)2008年需要支付的耕地保護(hù)補(bǔ)償金額為2 567.67億元，曹瑞芬等[16]則以地方政府經(jīng)濟(jì)福利為研究視角，認(rèn)為我國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大約為109萬(wàn)元/hm2，其他學(xué)者則從外部性理論[17]、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡[18]等視角對(duì)這一命題進(jìn)行了研究?？傮w來(lái)看，這些成果為我國(guó)耕地保護(hù)政策推進(jìn)提供了科學(xué)支撐，但是他們并沒有從耕地自身的綜合價(jià)值屬性出發(fā)，大多從單一價(jià)值視角展開研究，對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值有限，特別是在當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)多重轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)該確立“全要素”的耕地保護(hù)體系，創(chuàng)新形成耕地保護(hù)價(jià)值補(bǔ)償制度，健全穩(wěn)定提高對(duì)農(nóng)民保護(hù)耕地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與資產(chǎn)權(quán)利機(jī)制[19]。本文以武漢城市圈為研究對(duì)象，從耕地資源綜合價(jià)值視角探討耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，可以為武漢城市圈區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中耕地保護(hù)政策制定提供參照。

1 研究區(qū)概況

武漢城市圈于2004年批準(zhǔn)成立，又稱“1+8”城市圈，是以湖北省省會(huì)武漢市為核心，與孝感、黃石、鄂州、潛江、黃岡、咸寧、天門和潛江8個(gè)周邊城市形成的一個(gè)有機(jī)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組合體，土地總面積約占湖北省的1/3，人口約占湖北省的一半，是湖北省乃至我國(guó)中部地區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵膮^(qū)域。第二次全國(guó)土地調(diào)查資料顯示，武漢城市圈耕地面積為2 101 426 hm2，其中黃岡市占比最大，達(dá)25.68%，其次是孝感市和武漢市，耕地占比分別為21.35%和15.27%，從地類組成來(lái)看，城市圈水田面積最大，其次是旱地，最后是水澆地，3類用地占城市圈耕地面積的比重分別為57.81%，31.45%和10.74%。然而，隨著武漢城市圈近年來(lái)一體化的快速推進(jìn)，城市建設(shè)與耕地保護(hù)之間的矛盾日益突出，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的耕地保護(hù)問(wèn)題，在保護(hù)中發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的雙贏是當(dāng)前武漢城市圈發(fā)展過(guò)程亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2 基于耕地綜合價(jià)值的耕地保護(hù)補(bǔ)償構(gòu)成及測(cè)算方法

2.1 耕地綜合價(jià)值構(gòu)成

人類社會(huì)對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從無(wú)價(jià)值到有價(jià)值，從具有單一價(jià)值到具備綜合價(jià)值的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[20]。目前理論界度量耕地綜合價(jià)值的方法主要有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為耕地綜合價(jià)值包括耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值[21]，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指利用耕地資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益，社會(huì)價(jià)值主要是指耕地資源在保障區(qū)域或國(guó)家糧食安全及農(nóng)民生活等方面的作用，生態(tài)價(jià)值是指耕地資源在凈化空氣與地下水、維持生物多樣性、提供獨(dú)特景觀等方面的作用，諾曼底人愿意為享受農(nóng)村自然景觀每年支付200法郎，而瑞典人為了耕地的清潔功能，愿意每年每人支付約78埃居[22]；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為耕地綜合價(jià)值包括耕地的市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值[23-24]，其中市場(chǎng)價(jià)值是指可以在市場(chǎng)上通過(guò)貨幣形式表現(xiàn)出的價(jià)值，與第一種觀點(diǎn)中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值類似，非市場(chǎng)價(jià)值則無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交易體現(xiàn)，但是又客觀存在著，主要包括選擇價(jià)值、饋贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值等，通常利用意愿評(píng)估法、替代市場(chǎng)法等進(jìn)行測(cè)算；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為耕地綜合價(jià)值包括耕地的使用價(jià)值和非使用價(jià)值[25]，主要以耕地資源是否被利用作為評(píng)判參照，前者包括直接使用、間接使用價(jià)值和選擇價(jià)值，后者則包括饋贈(zèng)價(jià)值和存在價(jià)值。除此之外，也有學(xué)者從耕地資源價(jià)值需求主體[26]、哲學(xué)價(jià)值框架[27]等視角探討耕地綜合價(jià)值組成或重構(gòu)問(wèn)題，但是最終都會(huì)落腳到主流觀點(diǎn)的價(jià)值體系中。耕地保護(hù)是一項(xiàng)具有典型外部性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、糧食安全及生態(tài)環(huán)境改善等也具有極大的促進(jìn)作用[28]。耕地保護(hù)行為是對(duì)耕地所承載綜合價(jià)值的保護(hù)過(guò)程，耕地綜合價(jià)值是耕地資源價(jià)值貢獻(xiàn)的貨幣化表現(xiàn)形式。因此，本文所界定的耕地綜合價(jià)值主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)3個(gè)方面的內(nèi)涵?；诟鼐C合價(jià)值視角，武漢城市圈耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即為耕地綜合價(jià)值。

2.2 耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算方法

目前進(jìn)行耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值測(cè)算較為普遍的方法是收益還原法，主要是將耕地資源一定時(shí)期內(nèi)的預(yù)期正常收益(純收益)通過(guò)一定的還原利率折現(xiàn)為耕地價(jià)值：

(1)

式中：VC為耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值；a為耕地的年純收入，等于總收益減去總成本，其中總收益包括耕地的年產(chǎn)值與國(guó)家種糧補(bǔ)貼，總成本包括物質(zhì)投入、人工費(fèi)用等；r為耕地資源還原率，又稱貼現(xiàn)率，一般由安全利率與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值兩部分組成；n為耕地的使用年限。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，即n可趨近無(wú)限大，從而將上式簡(jiǎn)化為VC=a/r，即耕地價(jià)值可以簡(jiǎn)單表示為耕地年收入與還原利率的比值。

2.3 耕地社會(huì)價(jià)值的測(cè)算方法

耕地社會(huì)價(jià)值包括社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定兩個(gè)層面的內(nèi)容，其中社會(huì)保障價(jià)值又分為社會(huì)就業(yè)保障價(jià)值、養(yǎng)老保障價(jià)值和醫(yī)療保障價(jià)值3種[29]：

(1) 就業(yè)保障價(jià)值測(cè)算。社會(huì)保障價(jià)值是指耕地資源吸納農(nóng)村勞動(dòng)力、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的價(jià)值，在進(jìn)行就業(yè)保障價(jià)值測(cè)算時(shí)，主要是根據(jù)替代原理，假定耕地承包關(guān)系長(zhǎng)期不變，且因農(nóng)民的消極保護(hù)而失去耕地至退休前一直領(lǐng)取農(nóng)村居民最低生活保障金，具體計(jì)算公式如下：

(2)

式中：V1為就業(yè)保障價(jià)值；bm和bw分別為男性公民與女性公民的退休年齡；a為耕地保護(hù)主體平均年齡；Cm為男性人口占總?cè)丝诒戎?；Cw為女性人口占總?cè)丝诒戎?；Mc為年人均最低生活保障金；N為勞均耕地面積；r為耕地價(jià)值的還原率。

(2) 養(yǎng)老保障價(jià)值測(cè)算。耕地資源除了承擔(dān)就業(yè)功能外，還是耕地保護(hù)主體的主要養(yǎng)老保障物，假定耕地保護(hù)主體以城鎮(zhèn)居民平均工資參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休時(shí)每月就可獲得穩(wěn)定的基本養(yǎng)老保障，主要包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩類，其中：

基礎(chǔ)養(yǎng)老金=(當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資)÷2×個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限×1%

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是從當(dāng)前到退休為止，累計(jì)工資總額的8%再除以計(jì)發(fā)月數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，計(jì)算得到單位面積耕地承擔(dān)的養(yǎng)老保障價(jià)值：

(3)

式中：V2為耕地養(yǎng)老保障價(jià)值；Ym為男性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；Cm為男性人口占總?cè)丝诒戎?；Yw為女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)；Cw為女性人口占總?cè)丝诒戎?；Mp為耕地保護(hù)主體基本養(yǎng)老金金額；Mo為月保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)(取100)；N為勞均耕地面積。

(3) 醫(yī)療保障價(jià)值測(cè)算。耕地保護(hù)主體的醫(yī)療保障費(fèi)用同樣依附在耕地資源上，本文主要以靈活就業(yè)人員身份繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用對(duì)耕地保護(hù)的醫(yī)療保障價(jià)值進(jìn)行折現(xiàn)：

(4)

式中：V3為耕地醫(yī)療保障價(jià)值；M為耕地保護(hù)主體每年繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用；N為勞均耕地面積；r為耕地價(jià)值的還原率。

(4) 社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值測(cè)算。社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值主要是指耕地資源保障區(qū)域和國(guó)家糧食安全的價(jià)值，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，城市化的快速推進(jìn)使得不同空間尺度城市建設(shè)占用了大量耕地資源，給耕地生產(chǎn)能力造成了極大沖擊。本文主要利用耕地占用時(shí)國(guó)家收取的各種稅費(fèi)來(lái)表征社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值，具體包括耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、新增城市建設(shè)用地有償使用稅3項(xiàng)。

2.4 耕地生態(tài)價(jià)值的測(cè)算方法

目前理論界關(guān)于耕地生態(tài)價(jià)值測(cè)算并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文以謝高地等[30]建立的中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值中農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價(jià)值(表1)為基礎(chǔ)，利用物價(jià)指數(shù)對(duì)年份進(jìn)行修正，利用王萬(wàn)茂等[31]提出的耕地生態(tài)系統(tǒng)潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量進(jìn)行地區(qū)修正：

(5)

式中：Vi為耕地生態(tài)價(jià)值；μ是根據(jù)物價(jià)指數(shù)得到的修正系數(shù)；Fv是表1中耕地生態(tài)服務(wù)價(jià)值基準(zhǔn)單價(jià)；b為耕地保護(hù)區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)的潛在經(jīng)濟(jì)量；B是全國(guó)一級(jí)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積平均潛在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量；r是土地還原率。

表1 中國(guó)耕地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值

3 結(jié)果與分析

3.1 耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

考慮到數(shù)據(jù)獲取，本文選擇的農(nóng)作物主要包括稻谷、小麥、玉米、薯類、棉花和油菜籽六類，同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、收益數(shù)據(jù)只能精確到湖北省層面，因此本文首先假定湖北省的勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他物質(zhì)投入具有充分的流動(dòng)性，進(jìn)而利用湖北省單位面積耕地產(chǎn)出情況推導(dǎo)測(cè)算出武漢城市圈各地市相應(yīng)農(nóng)作物的成本收益狀況。具體來(lái)說(shuō)：第一，根據(jù)2.2節(jié)的基本原理和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》，計(jì)算得到湖北省單位面積耕地的總產(chǎn)值，包括主產(chǎn)品和副產(chǎn)品價(jià)值兩部分；第二，計(jì)算單位面積耕地總成本，包括生產(chǎn)成本和土地成本兩類，其中生產(chǎn)成本分為物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用、人工成本，土地成本則分為流轉(zhuǎn)地租金與自營(yíng)地折租；第三，計(jì)算武漢城市圈各地區(qū)各類農(nóng)作物產(chǎn)量與湖北省的比值，并結(jié)合2014年湖北省各類農(nóng)作物的成本收益狀況，大致推算出城市圈各地市單位面積耕地的總成本與總收益；第四，計(jì)算凈利潤(rùn)，包括兩部分，一是收益與成本之差，一是種糧補(bǔ)貼，主要查閱各地市財(cái)政局官方網(wǎng)站獲得；第五，計(jì)算單位耕地面積經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由于本文假定耕地風(fēng)險(xiǎn)在不同年份可以平溢，因而不考慮風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整值，在安全利率選擇上，目前普遍是選擇當(dāng)年一年期存款平均利率，2014年11月22日，中國(guó)人民銀行一年期定期存款利率為2.75%，即r=2.75%。具體計(jì)算結(jié)果見表2。

表2 2014年武漢城市圈各類農(nóng)作物產(chǎn)量及單位面積耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值

3.2 耕地社會(huì)價(jià)值

(1) 就業(yè)保障價(jià)值。通過(guò)查詢武漢城市圈各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算得到各地區(qū)2014年男性和女性人口比例，即式(2)中Cm和Cw值，同時(shí)結(jié)合我國(guó)職工法定退休年齡，得到bm和bw分別為60與55，根據(jù)《第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)》測(cè)算出武漢城市圈各地區(qū)勞動(dòng)力平均年齡，N值來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2 015》，Mc來(lái)源于湖北省民政廳官方網(wǎng)站上公布的2014年全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，r依然取2.75%，具體計(jì)算結(jié)果見表3。

(2) 養(yǎng)老保障價(jià)值。在進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金測(cè)算時(shí)，當(dāng)?shù)厣弦荒甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY來(lái)源于城市圈各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資通過(guò)武漢城市圈各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒和《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2015》中相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，累計(jì)繳費(fèi)年限主要參照文獻(xiàn)[32]的研究成果，設(shè)定初始工作年齡和退休年齡分別為19.2歲和55歲，則累計(jì)繳費(fèi)年限為35.8年。在進(jìn)行個(gè)人賬戶養(yǎng)老金測(cè)算時(shí)，將上文計(jì)算出的勞動(dòng)力平均年齡作為武漢城市圈各地區(qū)耕地保護(hù)主體的平均年齡，同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2 005]38號(hào)文)的規(guī)定，退休年齡為50，55，60歲的，其計(jì)發(fā)月數(shù)分別為195，170，139，本文采取折衷辦法，選取退休年齡為55歲，即累計(jì)發(fā)放月數(shù)為170個(gè)月，在不考慮資金時(shí)間價(jià)值和通貨膨脹等因素的情況下，計(jì)算得到各地區(qū)個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

參照中國(guó)人保2000年版?zhèn)€人養(yǎng)老金躉交費(fèi)率表，分別查詢得到武漢城市圈各地區(qū)男性公民和女性公民保險(xiǎn)費(fèi)躉繳金額基數(shù)，同時(shí)，利用各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算出耕地保護(hù)主體的性別比情況，最后根據(jù)勞均耕地面積和耕地還原利率計(jì)算出單位面積耕地養(yǎng)老保障價(jià)值(表3)。

(3) 醫(yī)療保障價(jià)值。通過(guò)查閱武漢城市圈各地區(qū)人力資源與社會(huì)保障局官方網(wǎng)站及其他公開資料，獲得2014年武漢城市圈各地區(qū)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用月繳額數(shù)據(jù)，進(jìn)而根據(jù)式(4)計(jì)算得到單位面積耕地的醫(yī)療保障價(jià)值(表3)。

(4) 社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值。根據(jù)湖北省財(cái)政廳湖北省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《湖北省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)》的通知(鄂財(cái)稅發(fā)[2008]8號(hào))，得到武漢城市圈各地區(qū)耕地占用稅具體數(shù)據(jù)；通過(guò)鄂政發(fā)[1999]52號(hào)文件、查詢武漢城市圈各地區(qū)國(guó)土資源局官方網(wǎng)站及筆者收集整理的各地區(qū)征地公告，整理得出各地區(qū)耕地開墾費(fèi)；根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》(財(cái)綜[2006]48號(hào))，得到各地區(qū)新增城市建設(shè)用地有償使用稅繳納標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 耕地生態(tài)價(jià)值

利用武漢城市圈各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，計(jì)算得到各地區(qū)物價(jià)指數(shù)，進(jìn)而根據(jù)表1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及文獻(xiàn)[30]與[31]，得到武漢城市圈2014年單位耕地面積生態(tài)價(jià)值，具體結(jié)果見表4。

表3 2014年武漢城市圈單位耕地面積社會(huì)價(jià)值

3.4 耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算

本文測(cè)算出的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為在當(dāng)前技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下耕地全部?jī)r(jià)值之和，按照前述的測(cè)算方法，得出武漢城市圈各地區(qū)耕地綜合價(jià)值(即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn))(表5)。整體上看，武漢城市圈各市耕地綜合價(jià)值除天門外，其他各市均超過(guò)100萬(wàn)元/hm2。武漢市耕地綜合價(jià)值居城市圈首位，達(dá)2 341 182.56元/hm2，其次是黃石的1 468 146.23元/hm2，最低的是天門，耕地綜合價(jià)值僅925 460.46元/hm2，武漢城市圈耕地綜合價(jià)值高低基本上與城市圈各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平一致。從耕地綜合價(jià)值構(gòu)成來(lái)看，各地市生態(tài)價(jià)值所占比重最大，均超過(guò)50%，社會(huì)價(jià)值所占比重次之，在18%～47%，大部分城市在20%左右，經(jīng)濟(jì)價(jià)值所占比重最小，均不足10%，表明武漢城市圈耕地提供的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

表4 2014年武漢城市圈單位耕地面積生態(tài)價(jià)值

表5 2014年武漢城市圈單位面積耕地的綜合價(jià)值

4 結(jié) 論

(1) 本研究基于耕地資源綜合價(jià)值的視角，從耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值構(gòu)建耕地綜合價(jià)值衡量體系，在當(dāng)前技術(shù)水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對(duì)耕地全部?jī)r(jià)值進(jìn)行測(cè)算，提供了定量測(cè)算耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究范式，豐富了耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法與思路，可以為武漢城市圈區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中耕地保護(hù)政策制定提供參照。

(2) 武漢城市圈耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算表明，地區(qū)耕地價(jià)值與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。在耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值構(gòu)成中，社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值占絕對(duì)地位，尤其是生態(tài)價(jià)值所占比重大于50%，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值之和，耕地的生態(tài)功能和社會(huì)功能的重要性不言而喻，進(jìn)一步彰顯片面強(qiáng)調(diào)耕地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視和犧牲耕地生態(tài)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的耕地保護(hù)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源特別是耕地資源的可持續(xù)利用。

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CompensationStandardforCultivatedLandProtectionFromthePerspectiveofCultivatedLandComprehensiveValueinWuhanMetropolitanArea

SONG Chengshun1, KUANG Bing2, LUO Li1, XIONG Zheng1, ZHAI Wenxia1

(1.SchoolofResourcesEnvironmentScienceandEngineering,HubeiUniversityofScience&Technology,Xianning,Hubei437100,China; 2.CollegeofPublicAdministration,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074,China)

Wuhan Metropolitan Area was taken as a case study. Based on the perspective of cultivated land comprehensive value, we established measuring system for cultivated land comprehensive value from the aspects of economic value, social value and ecological value, calculated cultivated land compensation standard. The results showed that: (1) the cultivated land compensation standard of Wuhan was the highest (2 341 182.56 yuan/hm2), the second was Huangshi (1 468 146.23 yuan/hm2), the lowest was Tianmen (925 460.46 yuan/hm2), the cultivated land compensation standard ranged from 1 to 1.42 million yuan/hm2in other cities; (2) from the composition of cultivated land compensation standard, ecological value of cultivated land proportion was the largest, the second was the social value proportion, and economic value was the lowest proportion, a large number of ecological value and social value have been provided by the cultivated land.

cultivated land protection； compensation standard； cultivated land comprehensive value； Wuhan Metropolitan Area

2016-07-18

：2016-08-07

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制研究”(13YJC630136)

宋成舜(1974—),男,湖南南縣人,副教授,主要從事土地資源利用與評(píng)價(jià)研究。E-mail:songchengshun@126.com

匡兵(1989—),男,湖北監(jiān)利人,博士研究生,主要研究方向?yàn)橥恋乩门c管理。E-mail:kuangbing117@163.com

F301.24

：A

：1005-3409(2017)02-0330-06