楊曉峰

法律在線

農(nóng)村土地權(quán)屬爭議與農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛處理（二）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟實力、履約能力和信用水準在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

湖北咸寧市張先生問，本村與鄰村發(fā)生土地權(quán)屬糾紛時應(yīng)該怎樣處理？廣西南寧郝先生等讀者問，當發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛時怎樣“打官司”？由于農(nóng)村土地權(quán)屬爭議處理與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛處理具有相關(guān)性，也由于該類糾紛的處理在形式上具有類似性，故我把這些問題及回答放在一起作為一組專題來對待，以期有好的問答效果。

本組專題由5個問答組成，本文為第2個問答，即農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則，該規(guī)則是“打土地承包經(jīng)營糾紛官司”的必要法律知識準備，不掌握仲裁規(guī)則，不可能用好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》這部法律武器。

“在線律師”：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁活動的基本規(guī)則，是必須適用的規(guī)則。下面簡要介紹之。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁申請與受理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為仲裁當事人。

家庭承包的，由農(nóng)戶代表人參加仲裁。農(nóng)戶代表人由農(nóng)戶成員共同推選。當事人一方為五戶（人）以上的，可以推選三至五名代表人參加仲裁。與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由仲裁委員會通知其參加仲裁。

當事人、第三人可以委托包括律師在內(nèi)的代理人參加仲裁。

當事人申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的時效期間為二年，自當事人知道或者應(yīng)當知道其權(quán)利被侵害之日起計算。

申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁，應(yīng)當符合下列條件：申請人與糾紛有直接利害關(guān)系；有明確的被申請人；有具體的仲裁請求和事實、理由；屬于受理范圍。

當事人申請仲裁，應(yīng)當遞交仲裁申請書。申請書可以郵寄或者委托他人代交。書面申請有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會記入筆錄，經(jīng)申請人核實后由其簽名、蓋章或者按指印。

仲裁申請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：申請人和被申請人的姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話或者其他通訊方式；法人或者其他組織應(yīng)當寫明名稱、地址和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、通訊方式；申請人的仲裁請求；仲裁請求所依據(jù)的事實和理由；證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和聯(lián)系方式。

仲裁委員會對符合申請條件的，應(yīng)當受理。

有下列情形之一的，不予受理；已受理的，終止仲裁程序：不符合申請條件；人民法院已受理該糾紛；法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當由其他機構(gòu)受理；對該糾紛已有生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等。

仲裁委員會決定受理仲裁申請的，應(yīng)當自收到仲裁申請之日起五個工作日內(nèi)，將受理通知書、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將受理通知書、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。

決定不予受理或終止仲裁程序的，應(yīng)自收到仲裁申請或者發(fā)現(xiàn)終止仲裁程序情形之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

被申請人應(yīng)當自收到仲裁申請書副本之日起十日內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。

答辯書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：答辯人姓名、年齡、住所、郵政編碼、電話或者其他通訊方式；法人或者其他組織應(yīng)當寫明名稱、地址和法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)、通訊方式；對申請人仲裁申請的答辯及所依據(jù)的事實和理由；證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名和聯(lián)系方式。

因一方當事人的行為或者其他原因可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行，另一方當事人申請財產(chǎn)保全的，仲裁委員會應(yīng)當將當事人的申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓敭a(chǎn)所在地的基層人民法院。

2 仲裁庭與仲裁員

仲裁庭由三名仲裁員組成。事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的糾紛，經(jīng)當事人同意，可以由一名仲裁員仲裁。

雙方當事人自收到受理通知書之日起五個工作日內(nèi)，從仲裁員名冊中選定仲裁員。首席仲裁員由雙方共同選定，其他二名仲裁員由雙方各自選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定。獨任仲裁員由雙方共同選定；當事人不能選定的，由仲裁委員會主任指定。

仲裁員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：是本案當事人或當事人、代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系；與本案當事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁；私自會見當事人、代理人，或接受請客送禮。

當事人有權(quán)以口頭或者書面方式向仲裁委員會申請仲裁員回避。當事人提出回避申請，應(yīng)當在首次開庭前提出，并說明理由；在首次開庭后知道回避事由的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任決定；仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員時，由仲裁委員會集體決定主任的回避。

仲裁庭應(yīng)當向當事人提供必要的法律政策解釋，幫助當事人自行和解。達成和解協(xié)議的，當事人可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議制作裁決書；當事人要求撤回仲裁申請的，仲裁庭應(yīng)當終止仲裁程序。

仲裁庭應(yīng)當在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上進行調(diào)解。調(diào)解達成的，仲裁庭應(yīng)當制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收即發(fā)生法律效力。

仲裁庭作出裁決前，申請人放棄仲裁請求并撤回仲裁申請，且被申請人沒有就申請人的仲裁請求提出反請求的，仲裁庭應(yīng)當終止仲裁程序。申請人經(jīng)書面通知，無正當理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

3 開庭、裁決與送達

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當開庭進行。開庭應(yīng)當公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及當事人約定不公開的除外。

當事人雙方要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，應(yīng)當在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭。也可以在仲裁委員會所在地進行。仲裁庭應(yīng)當在開庭五個工作日前將開庭時間、地點通知當事人、第三人和其他仲裁參與人。申請旁聽的，經(jīng)仲裁庭審查后可以旁聽。

開庭前，仲裁庭應(yīng)當查明當事人、第三人、代理人和其他仲裁參與人是否到庭，并逐一核對身份。

開庭由首席仲裁員或者獨任仲裁員宣布。首席仲裁員或者獨任仲裁員應(yīng)當宣布案由，宣讀仲裁庭組成人員名單、仲裁庭紀律、當事人權(quán)利和義務(wù)，詢問當事人是否申請仲裁員回避。

仲裁庭應(yīng)當保障雙方當事人平等陳述的機會，組織當事人、第三人、代理人陳述事實、意見、理由。當事人、第三人應(yīng)當提供證據(jù)，對其主張加以證明。

與糾紛有關(guān)的證據(jù)由發(fā)包方當事人等掌握管理的，該當事人應(yīng)當在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應(yīng)當承擔(dān)不利后果。

仲裁庭對專門性問題認為需要鑒定的，可以交由當事人約定的鑒定機構(gòu)鑒定；當事人沒有約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構(gòu)鑒定。

當事人申請證據(jù)保全，應(yīng)當書面提出。仲裁委員會應(yīng)當自收到申請之日起二個工作日內(nèi)，將申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

當事人、第三人申請證人出庭作證的，仲裁庭應(yīng)當準許。證人不得旁聽案件審理。

證據(jù)應(yīng)當在開庭時出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示。

仲裁庭應(yīng)當組織當事人、第三人交換證據(jù)，相互質(zhì)證。仲裁庭應(yīng)當保障當事人平等行使辯論權(quán)。辯論終結(jié)時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應(yīng)當征詢雙方當事人、第三人的最后意見。

發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序中止：一方當事人死亡，需要等待繼承人表明是否參加仲裁的；一方當事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；作為一方當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；一方當事人因不可抗拒的事由，不能參加仲裁的；本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的。

仲裁程序中止的原因消除后，仲裁委員會或者仲裁庭應(yīng)當在三個工作日內(nèi)作出恢復(fù)仲裁程序的決定，并通知當事人和第三人。

發(fā)生下列情形之一的，仲裁程序終結(jié)：申請人死亡或者終止，沒有繼承人及權(quán)利義務(wù)承受人，或者繼承人、權(quán)利義務(wù)承受人放棄權(quán)利的；被申請人死亡或者終止，沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，也沒有應(yīng)當承擔(dān)義務(wù)的人的；其他應(yīng)當終結(jié)仲裁程序的。

仲裁庭應(yīng)當根據(jù)認定的事實和法律以及國家政策作出裁決，并制作裁決書。裁決書應(yīng)當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由和依據(jù)、裁決結(jié)果、裁決日期，以及當事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利和期限。

仲裁庭應(yīng)當自受理仲裁申請之日起六十日內(nèi)作出仲裁裁決。案情復(fù)雜需延長的，經(jīng)仲裁委員會主任批準可延長三十日。期限不包括仲裁程序中止、鑒定、當事人在庭外自行和解、補充申請材料和補正裁決的時間。

仲裁委員會應(yīng)當在裁決作出之日起三個工作日內(nèi)將裁決書送達當事人。直接送達的，應(yīng)當告知當事人、第三人下列事項：不服仲裁裁決的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力；一方不履行生效的裁決書所確定義務(wù)的，另一方當事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。

直接送達的受送達人是自然人，但本人不在場的，由其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收。受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收仲裁文書的，可留置送達。直接送達有困難的，可郵寄送達。郵寄送達的，以當事人簽收日期為送達日期。當事人下落不明，或直接送達、留置送達和郵寄送達方式無法送達的，可以公告送達。

4 費用

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不得向當事人收取費用。當事人委托代理人、申請鑒定等發(fā)生的費用由當事人負擔(dān)。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2017-05-04