林州市農(nóng)牧局 彭曉英

林州市秸稈禁燒工作及綜合利用

林州市農(nóng)牧局 彭曉英

河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)總站 主辦

近年來，大氣污染日趨嚴(yán)重，夏秋季節(jié)，秸稈焚燒更是加重了區(qū)域性霧霾天氣，影響交通，甚至引起山林大火。強(qiáng)化措施禁燒秸稈是林州市農(nóng)牧局工作的重點(diǎn)，本文主要闡述林州市秸稈禁燒工作措施及其綜合利用，以便為完善政策措施、解決秸稈焚燒問題提供參考。

2016年，林州市大氣污染防治工作在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)格督導(dǎo)下，秸稈禁燒工作取得了一定進(jìn)展，秸稈綜合利用實(shí)中有新，上級(jí)政府督導(dǎo)組對(duì)林州市的做法及成效給予了充分肯定。取得的成效，得益于林州市采取的禁燒措施，具體如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

林州市高度重視秸稈禁燒工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)安陽市秸稈禁燒工作會(huì)議精神和文件要求，及時(shí)召開了全市秸稈禁燒工作會(huì)議，進(jìn)行周密安排布置。一是成立了由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管市委常委任副指揮長(zhǎng)，相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長(zhǎng)，市農(nóng)牧局、環(huán)保局、公安局、交通局、氣象局等部門為成員的秸稈禁燒工作指揮部，制定了詳細(xì)的工作方案，明確了各部門職責(zé)，有力地促進(jìn)了秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)了秸稈的資源化、商品化的利用。二是明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為秸稈禁燒工作的主要責(zé)任人，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定工作方案和應(yīng)急預(yù)案，迅速召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行部署、發(fā)動(dòng)，將工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)分解到各個(gè)村、各個(gè)社區(qū)，明確具體責(zé)任人。農(nóng)牧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了多個(gè)督查組，層層督查，環(huán)環(huán)相扣。多個(gè)督導(dǎo)組形成聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)問責(zé)，在全市形成了無縫隙、全天候的督查格局。

二、宣傳到位，營(yíng)造工作氛圍

林州市按照“橫幅標(biāo)語抬頭見，戶戶發(fā)放通告書，禁燒宣傳到田間，晝夜巡查不間斷”的要求，及時(shí)發(fā)放了《通告》，并在林州電視臺(tái)進(jìn)行播放滾動(dòng)字幕。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、流動(dòng)宣傳車巡回宣傳等方式走村入戶、深入田間地頭宣傳焚燒秸稈破壞生態(tài)環(huán)境，污染大氣，威脅道路交通安全，導(dǎo)致土壤板結(jié)、降低肥力等危害。2016年，林州市共計(jì)懸掛橫幅3000條，發(fā)放宣傳單60 000多張，沿路懸掛禁燒旗幟800面，出動(dòng)宣傳車100輛，發(fā)送禁燒快訊500多條。通過立體式系統(tǒng)宣傳，力爭(zhēng)做到家喻戶曉、人人皆知，為順利開展好秸稈禁燒和綜合利用工作營(yíng)造良好的氛圍。

三、嚴(yán)防到位，筑牢防控體系

（一）建立網(wǎng)格化管理

在2016年的禁燒過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組網(wǎng)格責(zé)任人實(shí)行24 h巡查和值班制度，實(shí)行人盯人、人盯地，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防死守。

（二）瞭望總攬全局

林州市共設(shè)置瞭望監(jiān)控點(diǎn)94個(gè)，在各個(gè)觀察點(diǎn)都用上了高倍望遠(yuǎn)鏡，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市麥?zhǔn)諈^(qū)、片、點(diǎn)的全監(jiān)控。同時(shí)投資2000萬元在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安裝183個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，藍(lán)天衛(wèi)士的安裝實(shí)現(xiàn)了全天候、多方位、無死角監(jiān)控，人防和技防相互補(bǔ)漏，確保了危情的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處理。

四、獎(jiǎng)勵(lì)到位，提升秸稈利用率

一是鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶進(jìn)行秸稈青儲(chǔ)，按青儲(chǔ)30元/m3進(jìn)行補(bǔ)貼，目前已青儲(chǔ)大約20萬t。二是鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買秸稈還田機(jī)、打捆機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)秸稈還田，農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因地制宜，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)園區(qū)漚制農(nóng)家肥、秸稈粉碎還田，并每667 m2給予10～40元的補(bǔ)貼。秋季秸稈還田面積2萬hm2，打捆利用約0.82萬t，有力促進(jìn)秸稈的綜合利用。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)、田間地頭等可視范圍內(nèi)的秸稈免費(fèi)清運(yùn)，集中處理。

五、明確責(zé)任追究，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制

為促進(jìn)禁燒工作的開展，按照省、市要求，林州市2016年對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)失職、瀆職或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，市政府將給予相應(yīng)責(zé)任追究，并扣繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政資金。

（一）以秸稈焚燒起火點(diǎn)數(shù)為依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，每一個(gè)起火點(diǎn)，市財(cái)政扣繳相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政資金10萬元，扣繳資金主要用于全市秸稈禁燒先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的獎(jiǎng)勵(lì)和綜合利用工作，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）發(fā)生“前三把火”的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)在市新聞媒體做檢查，由市監(jiān)察局對(duì)上述責(zé)任人員進(jìn)行約談。

（三）凡發(fā)現(xiàn)1個(gè)以上著火點(diǎn)的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，由市政府對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通報(bào)批評(píng)；3個(gè)以上著火點(diǎn)的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，由市政府或市紀(jì)檢監(jiān)察部門約談所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)；5個(gè)以上著火點(diǎn)的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，市政府約談所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)。

（四）被省政府或省有關(guān)部門通報(bào)1次的，或省級(jí)媒體曝光1次的，林州市政府將對(duì)事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)扣繳資金80萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)在市新聞媒體做檢查，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。若再次被通報(bào)或曝光的，除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，建議按程序免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)在市新聞媒體做檢查，市政府對(duì)上述責(zé)任人員進(jìn)行約談。

（五）對(duì)組織不力、焚燒面積較大、火點(diǎn)較多、問題較嚴(yán)重并造成惡劣影響的，除扣繳資金外，市政府對(duì)事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，并建議按程序免去事發(fā)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

林州市通過政策激勵(lì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過加大懲罰力度倒逼秸稈焚燒行為的改變，將處罰的“堵”和給出路的“疏”有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，才能使林州市秸稈禁燒工作和綜合利用取得了顯著成效。