□ 梁松承

田陽縣2012年列入滇桂黔石漠化片區(qū),是廣西壯族自治區(qū)定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2016年9月，經(jīng)過自治區(qū)統(tǒng)一開展貧困對象動態(tài)管理后，全縣貧困村數(shù)量不變，貧困人口調(diào)整為14175戶50291人，貧困發(fā)生率調(diào)整為16.39%。

目前，全縣抽調(diào)了1萬多名干部職工全力開展扶貧攻堅。

縣里成立了扶貧攻堅指揮部，縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，從各部門抽調(diào)43名精干人員脫產(chǎn)駐辦專抓扶貧攻堅。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1名扶貧工作專職副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長；全縣152個行政村各配1名扶貧信息員；每個縣直機(jī)關(guān)單位包一個村,每村派駐村指導(dǎo)員1名。

2016年10月29日,廣西田陽縣地方志辦幫扶干部潘枰安（右一）送幫扶電視機(jī)到玉鳳鎮(zhèn)嶺平村巴時屯幫扶貧困戶王正逢家。 圖片提供/梁松承

全縣每個干部負(fù)責(zé)3—5戶貧困戶，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。實行扶貧攻堅工作目標(biāo)責(zé)任專項考核、一票否決，對工作進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡免談話和行政問責(zé)。

目前，全縣上下正在形成凝聚合力、共同決戰(zhàn)貧困。

完善政策

在全面貫徹落實中央、自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策的基礎(chǔ)上，田陽縣結(jié)合實際，先后制定和出臺近20項政策措施。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，緊緊圍繞試點(diǎn)貧困村建檔立卡貧困戶脫貧摘帽增收目標(biāo)，合理分配財政專項扶貧資金，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶帶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股企業(yè)進(jìn)行分紅，每年開展3000人次以上產(chǎn)業(yè)扶貧技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)增收。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，解決全縣10024戶農(nóng)戶存在季節(jié)性缺水、20戶以上自然屯共207個屯179條497.5公里通屯道路硬化、887戶農(nóng)戶住房等問題，進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

在易地扶貧搬遷方面，將居住在大石山區(qū)、生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、發(fā)展條件匱乏的4107戶貧困戶搬遷到基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、生態(tài)環(huán)境較好的地方,改善居住環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。

在就業(yè)培訓(xùn)方面，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，依托各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對有勞動力、有培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的貧困勞動力實施職業(yè)培訓(xùn)、政策幫扶，引導(dǎo)貧困家庭勞動力通過就地就業(yè)或外出務(wù)工實現(xiàn)脫貧。

在金融扶貧方面，制定印發(fā)《田陽縣扶貧小額信貸實施方案》《田陽縣金融精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》，全面做好全縣扶貧小額信貸工作。

在資金保障方面，制定印發(fā)《田陽縣精準(zhǔn)到戶幫扶補(bǔ)助資金使用管理辦法》，對照“八有一超”，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，給予所有建檔立卡貧困戶戶均1000元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)用于幫扶貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，助推貧困戶脫貧摘帽。

創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制

建立主官問政、扶貧?？肌⒓o(jì)檢監(jiān)督制度。

由縣黨政主官擔(dān)任“主考官”，采取點(diǎn)題、選題或指定匯報的方式，召開扶貧“問政”專場2次，創(chuàng)新推行“三雙”和“一戶一冊一卡”工作專項會議上“問政”5次、基層現(xiàn)場“問政”6次，對脫貧摘帽推進(jìn)情況進(jìn)行“專考”；紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭對“問政”活動全程督查7次，提出限期整改5次。

2016年田陽縣芒果種植38.3萬畝，果農(nóng)人均收入3141元,帶動6063戶貧困戶脫貧致富。圖片來自互聯(lián)網(wǎng)。

現(xiàn)在，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部基本不存在形式主義，沒有干部失職瀆職或不作為、假作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。

建立常任指揮長制度。

田陽縣健全“縣處級領(lǐng)導(dǎo)、常任指揮長包片包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位干部包戶包人”的幫扶機(jī)制，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分成21個專項工作組，縣委書記負(fù)責(zé)全面督查督戰(zhàn)，10名縣委常委分別擔(dān)任各組常任指揮長。

建立扶貧專項人大督辦和政協(xié)點(diǎn)題專查機(jī)制。

縣人大常委會組建5個督辦小組全面開展督查督辦，定期組織人大代表對政府職能部門精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)情況進(jìn)行專題詢問，截止2016年9月底，共舉辦扶貧專題詢問會1次，開展扶貧專項調(diào)研3次、督辦8 次，形成5份專項督辦通報和工作建議報告。

縣政協(xié)組織政協(xié)委員共開展扶貧專項視察3次，形成3份工作報告上報縣委、縣政府。

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

田陽縣利用自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系露美—橋馬片區(qū)的機(jī)遇，整合資源、集中力量，發(fā)動群眾全力投入到片區(qū)扶貧開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧、土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，先后建立“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅、勞務(wù)增收”和“三養(yǎng)一種”、貧困戶創(chuàng)業(yè)能力孵化基地、萬元扶貧產(chǎn)業(yè)增收計劃等扶貧模式，在全縣乃至全區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

片區(qū)已逐步建成全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游示范區(qū)、扶貧開發(fā)示范區(qū)、文明村風(fēng)和諧鄉(xiāng)村示范區(qū)。

目前，片區(qū)脫貧摘帽指標(biāo)已完全達(dá)標(biāo)，于2016年底全面達(dá)到了脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，在全縣精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)了以點(diǎn)帶面、以點(diǎn)連線、以線擴(kuò)面的目標(biāo)。

為全面激發(fā)貧困群眾參與脫貧摘帽的內(nèi)生動力，田陽縣創(chuàng)新推行了“雙承諾、雙認(rèn)定、雙確認(rèn)”的“三雙”工作和“一戶一冊一卡”工作，從根本上解決“帶你脫貧和我要脫貧”“幫什么和怎么幫”的問題，全程記錄幫扶過程，得到自治區(qū)的高度肯定并在全區(qū)推廣。

全縣開展“萬人大培訓(xùn)”“萬人下村屯”活動，先后開展4場縣級集中培訓(xùn)、30場鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)13870人次，實現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的全覆蓋，《幫扶手冊》《幫扶聯(lián)系卡》《貧困脫貧臺賬》均實現(xiàn)100%按要求填寫上墻。

通過開展“三雙”工作和“一戶一冊一卡”工作，幫扶措施和指標(biāo)數(shù)據(jù)得到群眾認(rèn)可，為脫貧認(rèn)定提供詳實可算的科學(xué)依據(jù)。?

編后

從本文看，田陽縣的脫貧攻堅工作的各種制度設(shè)計比較全面。

老區(qū)的脫貧攻堅工作，需要黨委、政府制度層面的設(shè)計，需要各級干部將制度落到實處，但更重要的是要在制度設(shè)計中發(fā)揮老區(qū)群眾的主觀能動性，調(diào)動群眾努力改變自身狀況的積極性，增強(qiáng)他們脫貧致富的信心。

在2016年11月18日田陽縣召開的精準(zhǔn)扶貧攻堅脫貧摘帽沖刺大會上提出，結(jié)對幫扶干部要克服畏難心理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員“善于吃苦，甘于奉獻(xiàn)”的精神，全身心投入到脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)中。