[英]西蒙·休斯(Simon Hughes) [英]愛德華·蒂姆普森(Edward Timpson)

唐豪臻 譯**

譯者按2011年11月，英國司法部發(fā)布了《家事司法審查》，在五個大類上提出了134項改進整個英國家事司法系統(tǒng)的建議。2012年2月，英國司法部發(fā)布了《〈家事司法審查〉：政府的回應》，同年6月出版了更為詳細的行動指南，接受并承諾針對134項建議中的絕大部分采取行動。自政府作出回應后，家事司法系統(tǒng)便經歷了“鳳凰涅槃”般的改革。2014年8月，英國教育部和司法部聯合發(fā)布了《英國家事司法的發(fā)展前景》（即本文）列出了英國在家事司法改革中經取得的顯著成就。

引言

2011年11月，英國《家事司法審查》〔1〕原文來自：https://www.gov.uk/government/publications/family-justice-review-f i nal-report，2017 年 8月18日訪問。公布時，所有家事司法方面的工作者都覺得它晦澀難懂?！都沂滤痉▽彶椤分赋?，當時英國的家事司法體制不僅無法滿足本應得到法律服務的弱勢群體的需求，還會導致機構之間的互相猜疑，喪失了領導能力。這也使得英國相關案件審理的周期十分長，還常會被不必要地延誤。戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士在其“一個兒童的一生”的講話中就曾提到，英國郡法院〔2〕譯者注：英國的法院大致分四級六類法院，即“郡法院”（County Court）、“治安法院”（Magistrate’s Court），“王座法院”（CrownCourt），“高等法院”（High Court）、“上訴法院”（Court of Appeal），“最高院”（Supreme Court of the United Kingdom）?！翱しㄔ骸保–ounty Court），是設在農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層法院。專門審理能進入快速通道的、小額債務案件，以及各類諸如遺囑、侵權等民事案件和各類輕微的刑事案件。參考：https://en.wikipedia.org/wiki/County_court#England_and_Wales，2017年8月18日訪問。審理家庭青少年看護的案件平均需要超過60周的時間。

2012年2月，英國政府在回應時指出〔3〕譯者注：此處特指英國司法部：《〈家事司法審查〉：政府的回應》，載于：https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f i le/217337/fjr-eia.pdf，2017年8月18日訪問。同意《家事司法審查》提到的絕大多數問題，大多數英國家事司法系統(tǒng)的工作機構也都認為需要進行更加徹底的改革。政府作出回應后，英國家事司法系統(tǒng)便經歷了一場“鳳凰涅槃”般的改革。家事司法改革以及兒童保護已經成為英國政府始終優(yōu)先考慮的奮斗目標，因此英國教育部和司法部很高興能向外界展示《英國家事司法的發(fā)展前景》這本出版物，其中列舉了許多英國家事司法已取得的顯著成就。

英國家事司法改革至今發(fā)生過最明顯的“顛覆”就是引入“單一家事法院”（“single Family Court”）。根據英國舊家事司法制度，申請人向法院申請案件時，必須先考慮應向哪級家事法院申請，〔4〕譯者注：此處的三級法院特指，英國家事司法體系中的“家庭訴訟法庭”（family proceeding court）、“ 郡 法 院 ”（County Court）、“ 高 等 法 院 ”（High Court），“ 家 庭 訴 訟 法 庭 ”（family proceeding court）為“治安法院”（Magistrate’s Court）的法官處理民事糾紛時所組成的法庭，參考：https://en.wikipedia.org/wiki/Family_proceedings_court，2017年8月18日訪問以及哪個法院有權管轄的問題，這導致了英國家事司法程序的低效。雖然早已萌生建立統(tǒng)一的家事法院的構想，但直至2014年4月22日英國才正式成立了“單一家事法院”，使這一構想取得了實質性進展。為此我們十分高興，因為這將使英國所有家事司法訴訟參與人獲得更好的體驗。

為減少家事案件審理周期的延誤，英國《2014年兒童與家庭法案》引入了針對公法中家庭青少年看護及監(jiān)護案件應在26周內審理完畢的規(guī)定。雖然這似乎是一個野心勃勃的目標，但是隨著這類案件戲劇性的減少，可以證明我們的雄心壯志是正確的。

眾所周知，兒童服務在很大程度上承擔了作為保護和照顧兒童的主要功能。我們與各地政府和社會工作學院合作，力圖改善社會工作者的指導意見，并與公眾分享最佳的實踐經驗。英國兒童和家事法院咨詢及資助署（“Children and Families Court Advisory SupportService”）對兒童服務工作給予了極大的支持，發(fā)揮了舉足輕重的作用。2014年4月，他們在國家組織領導和治理方面獲得了英國教育、兒童服務和技能標準辦公室〔5〕譯者注：原文為“Ofsted”，全稱為“Off i ce for Standards in Education，Children's Services and Skills”給予的“杰出”的評價，我們對此表示熱烈祝賀。

我們也明確表示，希望民眾盡可能在法庭之外解決糾紛，法律援助同樣可以適用調解工作。目前的法律規(guī)定所有分居夫婦在正式出庭前，就子女和財務有關問題應積極考慮調解。雖然有些案件仍需通過訴訟解決，但我們堅信如果沒有訴諸法庭或體驗充滿壓力的經歷就可以解決家事糾紛，那么對于大部分人而言都是有利的。

同時，英國這次家事司法改革也受到了私法中法律援助制度重大變革的影響。自從英國引入法律援助制度以來，在法庭上代表自己的人數增加了，這是此次變革帶來的挑戰(zhàn)。然而民眾在法庭上代表自己參與庭審一直都是英國家事司法制度的組成，我們會一如既往地監(jiān)督法院審理此類案件及其帶來的影響。我們正在努力確保那些不再有資格獲得法律援助，以及不得不通過訴訟方式解決糾紛的人們也能得到支持和建議。

最后，我們要向參與英國家事司法系統(tǒng)改革的所有人表達敬意。為了實現讓英國家事司法系統(tǒng)更好地服務所有與之接觸的兒童和家庭的目標，無論是社會工作者、法官、律師，還是調解員，每個人都在為之奮斗。如果沒有每個人的共同努力，這場改革就不可能實現。

我們也要感謝戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士，感謝他在其領導的《家事司法審查》中堅持不懈的出色工作。自家事司法委員會于2012年3月成立以來，他一直擔任該委員會主席。同樣也感謝高等法院家庭事務部主席詹姆斯·芒比（James Munby）爵士為推動改革作出的卓越貢獻。

一言以蔽之，英國在家事司法系統(tǒng)改革方面取得了長足的進步，但我們并不認為已經“萬事大吉”了。我們還可以為英國家事司法系統(tǒng)做更多的事情，使那些在法庭之外使用我們的法院及其他服務的人員更好地工作。我們將繼續(xù)與全社會共同攜手，為每一個參與其中的人們提供更好的家事司法體驗。

一、全新的局面

2011年，戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士主持了一個不依附于任何黨派的項目——《家事司法審查》。這個項目指出英國家事司法系統(tǒng)其實一點都不完整，該系統(tǒng)不僅沒有起到保護兒童的作用，還令英國兒童的未來堪憂。2011年11月出版的《家事司法審查》在五個大類上提出了134項改進該系統(tǒng)的建議，這五個大類包括：（1）以兒童需求為其核心的新系統(tǒng)；（2）公法上的變更；（3）私法上的變更；（4）發(fā)展家事司法系統(tǒng)中領導；（5）司法制度及其更廣泛的人才。

從2012年2月出版的《〈家事司法審查〉：政府的回應》和2012年6月出版的詳細的行動指南可以看出英國政府接受并承諾針對134項建議中的絕大部分采取行動。

2014年4月22日，一代人為之努力的最徹底的家事司法改革開始生效，這項改革堅定地將兒童置于系統(tǒng)的核心，并實施了許多由《家事司法審查》提出的建議。設立“單一的家事法院”成為現實，《2014年兒童與家庭法案》中的條款也已得到實施。英國家事司法的現有局面相比于當初《家事司法審查》曾經指出的狀況已經有了較大改觀。本章節(jié)將列出這一新局面的主要特性。

（一）“單一家事法院”的設立

英國新成立的家事法院設立了聯合法庭，就是現在處理絕大多數家事訴訟的法庭。原治安法院下設的家庭訴訟法庭不復存在，新的單一郡法院也不再有權限審理家庭事務。當事人再也不必考慮其應該向哪個法院申請訴訟了，在每個地方都有一個申請立案的單一受理點，每個案件都被分配到最合適的某一級別的法官手中，并同時分配到合適的開庭地點。

“單一家事法院”的設立為那些通過法院解決糾紛的人們，以及在法院的工作人員自身提供了更簡便的程序。法庭可以坐落于英格蘭和威爾士的任何地方，相較于舊的家事司法系統(tǒng)更為靈活。從非專業(yè)治安法官到高級法院的各級法官都可以出席家事法庭，不會因為不同法院之間的案件移送而導致審理期限的延誤。這些簡化的程序為建立一個以兒童需求為核心的新系統(tǒng)提供了幫助。

（二）公法上的變更

2011年，《家事司法審查》報告問世時，英國家庭青少年看護以及監(jiān)護案件的審理期限的延誤是一個備受詬病的問題，因這樣一個訴訟程序平均要花費55周才能完成 ?！?〕該平均時間基于所有在家室司法系統(tǒng)中的案件計算產生。家庭青少年看護案件程序涉及社會中最無辜的兒童，人們也普遍認識到審理期限的延誤給相關人員造成了傷害和混亂。自此以后，英國政府和更廣泛的家事司法系統(tǒng)對此問題采取了重大而廣泛的改革措施，成功地減少這些延誤。2014年1月至3月期間，英國家庭青少年看護以及監(jiān)護案件審理的平均期限已縮短至32周。

《2014年兒童與家庭法案》為所有的家庭青少年看護以及監(jiān)護案件設定了26周的審限，我們期待這一審理期限的規(guī)定能進一步減少審理期限的延誤，給參與其中的兒童帶來更大的確定性。在特定情形下，法院可以將26周的審理期限再延長8周，以便公正地處理訴訟案件。

（三）調解機制的介入

作為英國政府鼓勵解決家事糾紛的舉措之一，目前的法律規(guī)定希望將涉及兒童撫養(yǎng)或財務問題提交至家事法院或高等法院進行辯論的當事人，應在適當情況下首先參加調解信息評估會議。設立這一會議的目的是為了讓人們了解更多關于家庭調解的信息，以及會議本身是否適合他們。但是，也存在不適用的情形，例如家庭暴力或虐待兒童的案件。為了支持這一舉措，英國政府在法律援助的范圍內維持了家庭調解和調解法律救濟。如果案件的一方當事人得到了法律援助，那么雙方當事人參加最初調解信息評估會議的費用均可以由政府法律援助承擔。

（四）私法上的變更

《2014年兒童與家庭法案》提供了一種新的兒童安排法令，取代之前存在的獨立居住和探視法令。新法令旨在改變一種觀念，即任意條款中如出現“同居父母”，并不意味著父母雙方中的一方比另一方更重要。這項法令有著與之前探視法令同樣的強制執(zhí)行力，體現了其重心回歸到了對于兒童的關注上。

另一項關于父母參與的規(guī)定于2014年秋天實施，這項規(guī)定向父母傳達了一個更為明確的信息，即法院將對撫養(yǎng)權存在爭議的兒童采取哪些安排措施。其目的是為了鼓勵父母更關注子女，表明每個父母的參與才是子女生活“良好的開端”。

（五）專家證據的引入

2011年的《家事司法審查》建議應提高在家庭訴訟中適用專家證據的門檻，以避免冗長的拖延和不必要的專家報告所造成的審理期限的拖延?！?014年兒童與家庭法案》條款以及2010年《家事訴訟規(guī)則》的變化意味著適用專家證據的情形已“今非昔比”?，F在只有當法官認為為了公正地解決案件，以及所尋求的信息不能從另一方獲得時才能適用專家證據。

（六）私法中法律援助制度的改革

2013年4月，絕大多數私人家庭法的事項都被排除在以尋求咨詢和代理為主的法律援助范圍之外。但當存在家庭暴力的證據或涉及兒童保護問題時，法律援助仍舊存在，在家庭調解中也保留了法律援助。

2014年4月22日，英國公共家庭法律的案件中向律師支付的法律援助費用發(fā)生了變化。法律援助的費用在原有基礎上降低了10%，而為家庭青少年看護案件而支付的固定費用反映了在此類案件中所涉及的工作量，這也證明了公共法律案件在逐步減少。

考慮到財政上的挑戰(zhàn)，2013年12月英國政府引入了一項政策使得大多數專家參與民事、家庭和刑事訴訟的費用降低了20%。這些費用的減少也會進一步降低其他服務的費用。以前英國家事法律援助服務的報酬是根據法院的層級來確定的。隨著“單一家事法院”的施行，需要對家事法律援助報酬的框架進行修改。這些變更的目的是為了控制成本，并保持和以前一樣的支付水平和支付結構。

英國政府正在修改現行的法律援助家庭倡導計劃。這是《家事訴訟規(guī)則》實踐方向27A條款改變所導致的結果，即減少法院文件夾的規(guī)模。多數情況下，引入最多350頁的法院文件可以有效地防止案件受到法院的“捆綁”支付，而350頁的數據則是根據辯護律師的工作量和某些復雜的案件計算得到的。這些變化旨在對法律援助客戶、法律市場整體薪酬水平或法律援助基金產生影響。

（七）家事法院收費的變化

2014年4月22日，英國家事法院的收費發(fā)生了變化，這與民事和家事司法體系中發(fā)生的一系列更廣泛的費用改革有關。2013年12月3日至2014年1月22日，這項議案被列出，并提出了改革收費的建議，即通過成本恢復和提高收費以使案件當事人為法院提供的服務而支付費用。2014年4月22日，關于成本恢復方案咨詢意見的第一部分已經生效。

二、英國《家事司法審查》頒布后家事司法的數據分析

（一）公法：自申請立案開始到第一個完整法令頒布的審理期限

季度 平均審理期限周數1月～3月 55.6 4月～6月 54.6 7月～9月 54.4 10月～12月 54.7 2011 1月～3月 54.0 4月～6月 51.5 7月～9月 47.6 10月～12月 45.3 2012 1月～3月 42.3 4月～6月 41.0 7月～9月 35.9 10月～12月 33.4 2014 1月～3月 32.0 2013

結論：在此期間，青少年看護以及監(jiān)護案件的平均審理周期從55.6周下降到32周，減少了42.4%。

（二）公法：在26周內結案的百分比

季度 在26周內結案的百分比1月～3月 11 4月～6月 13 7月～9月 13 10月～12月 13 2011 1月～3月 14 4月～6月 13 7月～9月 19 10月～12月 25 2012 1月～3月 28 4月～6月 29 7月～9月 43 10月～12月 48 2014 1月～3月 50 2013

結論：自2014年4月引入法定的26周審限規(guī)定后，結案百分比越來越高。

（三）私法：自申請立案開始到第一個完整法令頒布的審理期限〔7〕 譯者注：此處特指《1989年兒童法案》中的第八部分，即兒童安排法令。Children Act 1989Section 8– Child Arrangements Orders。

（四）調解

三、新家事司法系統(tǒng)

“通過我們提出的改革方案，我們將采取切實可行的措施以確保兒童的聲音在法庭審理之前和審理期間都能被聽到。”〔8〕《〈家事司法審查〉：政府的回應》第10頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf。英國政府已經認識家事法院的審判結果對兒童生活產生的深遠影響。因此，英國政府對家事司法進行改革的核心目的就是致力于改善兒童在參與司法活動的體驗。

英國政府關于《家事司法審查》的回應中對設立家事司法委員會（“the Family Justice Board”）必將讓絕大多數建議得以實現予以了肯定。

完善家事司法系統(tǒng)和青少年法庭程序信息是英國家事司法委員會提出的第一個建議。為了實現這一目標，英國兒童和家事法院咨詢及資助署于2006年創(chuàng)設的家事公正青年委員會（“the Family Justice Young People”）的角色功能正在向整個英國家事司法體系擴張。家事公正青年委員會有43人，均是曾經經歷過家事司法、或對于家事司法系統(tǒng)有著濃厚興趣的兒童和青年。這些委員幫助確保家事司法委員會的工作以兒童為出發(fā)點，并且與兒童的利益緊密結合。

為完善參與家事司法系統(tǒng)的年輕人的信息，英國家事公正青年委員會已經制作了一份包含兒童友好內容的詞匯表，讓英國兒童和家事法院咨詢及資助署的家事法院顧問充分了解這些兒童的信息，以便在家事訴訟開始的時候給予兒童所需的幫助。家事公正青年委員會正在起草國家憲章中涉及兒童的家事司法系統(tǒng)的內容，并與一些家事司法機構會面尋求達成一致意見。家事公正青年委員會最近完成了對英國兒童和家事法院咨詢及資助署辦公室的第一輪視察，開始了對由全國兒童探視中心協會（“the National Association of Child Contact Centres”）認證的探視中心的視察。另外，在約克郡一個試點法庭的審查計劃也在同步進行。

這次視察探視中心和審查法庭由經過培訓的董事會成員負責，他們在探視中心考察了為兒童和年輕人準備的設施，確保這些設施與年齡相符，且合適、安全。這次視察也包括如何收集兒童的反饋信息的內容。對法庭的審查還涉及兒童與合適的法官在法庭上進行討論。家事公正青年委員會會就這次視察撰寫報告，將評估設備情況以及提出改進的建議提交給探視中心或者法庭。

四、公法上的變更

“我們將在公法中做出的改變意味著一個家事司法系統(tǒng)中的延誤不再是可接受的，并且系統(tǒng)對兒童的關注更加清晰?！薄?〕《〈家事司法審查〉：政府的回應》，第12頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf?！都沂滤痉▽彶椤返年P鍵問題之一便是公法中審理期限的延誤。人們擔心這些延誤會對脆弱兒童的發(fā)展產生長期的影響，這促使英國政府自《家事司法審查》問世后開展了大量工作。

《家事司法審查》強調，對某些兒童來說最好的照顧方式是通過國家干預來給予保護。但國家干預并沒有成為困擾家事司法系統(tǒng)審理期限延誤的借口。多年來，英國為減少審理期限的延誤采取了諸多嘗試，而這個具有明顯難度的問題或許需要采取更激進的方法加以解決。

（一）已經取得的成績

英國政府試圖改善導致延誤與效率低下的司法制度和進程，并改變將延誤視為不可避免的文化。《2014年兒童與家庭法案》為家庭青少年看護以及監(jiān)護案件設定了26周的審理期限，規(guī)定了第四部分其他程序?！?0〕譯者注：《2014年兒童與家庭法案》第四部分包括對兒童保育機構的要求，向幼兒提供托兒服務的要求，廢除地方政府的職責以保證評估兒童保育的充分條件，管理機構：提供社區(qū)設施，兒童保育費用計劃：預備支出，參考：http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/6/contents/enacted，訪問時間：2017年8月19日。在法院認為確有必要的情形下，可以將26周的審理期限再延長8周，以便公正地審結程序。該法案還明確表示，在起草、修改或延長案件的時間表時，法院必須特別關注這一裁決對兒童福利的影響。

為協助地區(qū)準備初級立法的準備工作，2013年7月至10月間所有地區(qū)都采納了修訂后的《公共法律綱要》?！豆卜删V要》是由家事程序規(guī)則委員會、司法辦公室、兒童和家事法院咨詢及資助署以及兒童服務董事協會共同協商起草的，直到2014年4月都保持效力。這一綱要為英國各個地區(qū)提供了相關的法律基礎，使其能夠在主要立法頒布前盡可能地規(guī)范審限，達到一定的要求。

2014年4月22日頒布的《公共法律綱要》針對青少年看護、監(jiān)護案件以及其他第四部分程序方面的內容正式生效。新的《公共法律綱要》在試點期間收集了反饋意見，并在2013年11月期間進行了一次家事程序規(guī)則委員會有針對性的咨詢。

在前期準備階段，修改后的《公共法律綱要》包括一些旨在改善個案管理的措施，以及由地方當局進行的“前期”工作。英國所有的法官、地方法官、家事專家法律顧問和社會工作者都接受了新的《公共法律綱要》的培訓。此外，2014年的《公共法律綱要》還推出了一項針對青少年看護、監(jiān)護以及其他第四部分程序的申請表格。

《2014年兒童與家庭法案》制定了進一步確保圍繞兒童類型案件的時間表，并且做出了明確的參考兒童福利的規(guī)定。該法案同時明確了當法庭考慮某個看護方案時，應該關注那些對于是否要做出看護決定起到至關重要的問題。該法案還取消了最初的臨時青少年看護令，以及臨時監(jiān)護令8周和后續(xù)法令4周的時間限制，允許法庭在其認為合適的時間長度作出臨時命令，并且作出的臨時命令仍不能超過有關青少年或監(jiān)護法令程序所處理的期限。

通過更強的關注和更有力的案例管理，在兩年時間里英國家事案件平均審理期限減少了近20周時間。2014年1月至3月的數據顯示，處理一起青少年看護和監(jiān)護法令案件的平均時間為32周，相較于2011年11月的《家事司法審查》所報告的55周而言，保持了明顯的下降趨勢。這是一個重大的進步，但要在公法的程序上更進一步以實現并維持審理期限26周的目標，還有很多工作要做。

家事毒品和酒精法院（“the Family Drug and Alcohol Court”）已經從倫敦拓展設立至英國其他地區(qū)，如米爾頓凱恩斯和白金漢郡。倫敦家事毒品和酒精法院的一份獨立評估指出，其成功地在早期治療過程中介入，從而解決父母藥物濫用的問題，進而改善了兒童的健康狀況。高等法院家庭事務部主席詹姆斯芒比（James Munby）爵士也表明其支持家事毒品和酒精法院所采取的這些措施，要求指定的家事法官在其管轄的地域內與當地機構合作，并考慮設立家事毒品和酒精高等法院。

（二）專家的角色

《家事司法審查》還指出在公法程序中存在過度使用專家報告的問題。過度使用專家報告也導致了審理期限不必要的延誤，令人對專家對案件所作的貢獻感到深深的憂慮。目前初步的立法已經限制了在涉及兒童的訴訟中使用專家證據的情形，法官只有在引入專家證據才能公正解決案件時才能考慮使用。如果希望在這些訴訟中使用專家證據，那么法庭必須考慮審理期限延誤對兒童的影響，以及是否有可能從已經參與的其他各方中獲得相關信息。

2013年11月，英國家事司法委員會以及司法部聯合出版了一份文件，在文件中同意了已經制定的專家證人的認可標準。家事程序規(guī)則委員目前正在考慮的是這些標準是否都要納入到家事程序規(guī)則或司法實踐中。英國法律學會（“the Law Society”）和家事司法委員會一直在努力提高律師對于該如何使用專家證人的理解。

五、私法上的變更

“支持家庭達成他們自身的協議?！薄?1〕《〈家事司法審查〉：政府的回應》，第18頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf。英國政府聯合項目（2010年5月）〔12〕原 文 參 見：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/f i le/78977/coalition_programme_for_government.pdf，訪問時間：2017年8月19日。包括對家事法進行全面審查，在其他事務中增加使用調解的承諾。此后英國政府加強了對在法院外進行爭議解決的承諾，并相信在絕大多數情況下，當父母分開的時候，他們是安排兒童生活最合適的人選。正是這樣的信念支撐著英國對私法的改革。

（一）已經取得的成績

《家事司法審查》認為最重要的是當兒童的父母分開時，為父母提供清晰、一致的信息，讓他們知道自己的責任。英國政府已經研發(fā)了一款“解決分離”網絡應用程序，將其作為提供這類信息的主要途徑。它包含了關于父母責任、情況說明以及與一系列合作伙伴組織聯系的信息，而這也促進了一種分離的協作方式。

家庭破碎后，為了加強子女與父母雙方關系的重要性以維護子女的最大利益，立法做出了改變。這些條款清楚地表明兒童福利仍是最重要的，考慮父母參與的案件類型和程度時，法庭必須優(yōu)先從兒童福利的方面予以衡量。針對這一問題，《家事司法審查》仍保留了祖父母提出申請離開庭法的要求。

為了支持父母達成關于他們對于子女的看護協議，一個新的育兒計劃已被制定。制定新的育兒計劃的目的是在未來解決爭端的過程中，將焦點聚焦于兒童，幫助父母改善他們之間的溝通方式。該計劃已于2014年3月推出，可以在英國兒童和家事法院咨詢及資助署網站上進行瀏覽。

在《2014年兒童與家庭法案》中，新的兒童安排法令已經取代了探視和居住法令。父母有資格申請這一法令，無論他們是否負有父母的責任。和以前一樣，符合特定資格標準、更廣泛的家庭成員可以在法庭許可的情況下申請該項法令。為了支持這一點，當將兒童托付給一個不是父母或監(jiān)護人的情形時，在該法令生效期間，賦予了他們父母的責任。這很大程度上與之前的立場無異，唯一的區(qū)別在于兒童安排法令任命與兒童在一起的某個人時，法院必須考慮給予其父母的責任是否適當。這項規(guī)定是通過對《1989年兒童法案》進行修訂而規(guī)定于《2014年兒童與家庭法案》中的。

英國政府保留了探視和兒童撫養(yǎng)之間沒有直接關系的立場，規(guī)定與兒童一起生活的人，必然不能依賴于提供經濟給養(yǎng)的人，兒童有權獲得探視和經濟給養(yǎng)，且父母雙方都不應拒絕提供。

（二）調解

為了支持文化上的變革，鼓勵父母和夫妻雙方盡早達成有關兒童和財務上的安排以減少沖突。目前的法定要求是潛在的申請人在涉及兒童和有關的經濟糾紛時，必須首先參加調解信息評估會議，以便了解他們是否適合調解，并知曉法庭之外爭端解決的選項。關于豁免參加調解信息評估會議的特例在很大程度上與在申請前協議中規(guī)定的相同。如果有證據表明存在家庭暴力或有家庭暴力的風險，那么申請人就可以豁免參加調解信息評估會議，并可能轉向法院起訴。申請人、其法定代表人或調解者填寫的申請表上進行了任何相關的豁免的聲明。

為了促進家庭調解，我們正與中介部門密切合作，以支持家庭調解委員會作為家庭調解員的專業(yè)機構促進家庭調解并幫助希望解決糾紛的人們。此外，英國政府還要求戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士主持一個簡短的、時間有限的調解工作小組，提出建議以改善民眾對調解的接受度。該工作小組提出如果案件的某一方有權獲得法律援助，那么案件雙方當事人參加第一次調解會議均可以得到資助，英國政府于2014年8月出版了對各項建議的回復。此外，當雙方當事人中至少有一人符合條件時，那么雙方當事人參加調解信息評估會議均可以得到資助，而對于所有有資格獲得法律援助的人同樣提供調解和法律援助的資金。第一個單獨的調解會議于2014年秋季實施，并在3年時間內進行為期6個月的審查以評估其影響。

（三）單一的家事法院

《家事司法審查》明確指出，對于需要使用法院的家庭來說，受理家庭事務糾紛的法院層級過于繁多造成了困惑。為了應對簡化司法管轄權及其支持系統(tǒng)和程序的需要，“單一家事法院”于2014年4月22日正式成立。該家事法院取代了由家庭訴訟法庭、郡法院和高等法院構成的三級體系。從地方法官到高級法院法官都可以加入家事法庭?！都沂滤痉▽彶椤愤€建議家事法院為所有申請者提供指定的受理點，消除他們之前所面臨的程序上的混亂。

目前，申請將被分配到最適合的級別法官手中。把關團隊基于對若干因素的評估進行分配，如案件的復雜性、司法的連續(xù)性、需要將延誤最小化以及合適的聽證地點等。所有法官都可以參與家事法庭審理，案件不再需要因為歸不同法院管轄而進行移送。這將減少審理期限的延誤并提高參與訴訟家庭的連續(xù)性。家事法庭可以坐落于任何地方，但是在大多數情況下，家事訴訟仍然在治安法院和郡法院大樓里進行審理。

通過設立“單一家事法院”，《家事司法審查》推薦政府借助立法來調整地區(qū)法官的權力。只要有適當的授權，所有類型的地區(qū)法官都可以在地區(qū)一級的家事法院中進行審判，并且應當被分配相同層級的工作。無論他們是家庭事務部門的主要注冊中心的地區(qū)法官，還是郡法院的法官或治安法院的法官。

雖然家事法院擁有高等法院和郡法院的權力，但高等法院仍將審理高等法院專屬管轄的案件。如果案件事實復雜，需要高等法院法官審理，但是案件不屬于高等法院專屬管轄范圍，則并不必須將其移送到高等法院。這些案件可以繼續(xù)留在家事法院，也可以由高等法院的法官審理。這樣的舉措應該可以減少審理期限上的延誤。

六、加強對家事司法改革的領導

“我們的目標是建立一個連貫有效的系統(tǒng)，通過我們提出的改革方案，這個系統(tǒng)將利用所有各方能帶來的專業(yè)知識，為用戶提供有效的服務。”〔13〕《〈家事司法審查〉：政府的回應》，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf ?！都沂滤痉▽彶椤穼τ诩沂滤痉ㄏ到y(tǒng)的評估曾是毀滅性的。《家事司法審查》認為家事司法系統(tǒng)根本就不是一個完整的系統(tǒng)。英國政府現在尋求建立一個以兒童為中心的新體系，并將其奠基于所有參與組織之間的密切伙伴關系上。該體系統(tǒng)一由2012年3月成立的家事司法委員會領導，隨后地方家事司法委員會也在全國各地設立。

由政府資助的英國兒童和家事法院咨詢及資助署于2014年4月從教育部歸入司法部管理。這項舉措支持了《家事司法審查》提出的建議，使法院的社會工作職能更接近法院程序。

戴維·諾格羅夫（David Norgrove）爵士主持的《家事司法審查》承認家事司法系統(tǒng)需要提高領導力以及家事司法的協調性。成立于2012年的英國家事司法委員會匯集了家事司法系統(tǒng)內部核心組織的高層人物，他們有權做出行政決策并進行資源配置。自成立以來，家事司法委員會一直致力于通過激進的變革在家事司法體系中促成文化變革并不斷向前推進。

2012年成立的地方家事司法委員會需要審查當地的程序并通過績效信息小組向全國家事司法委員會進行報告。績效信息小組負責推動家事司法委員會的工作，以提高全國范圍內的系統(tǒng)績效?？冃畔⑿〗M負責將家事司法委員會中地方家事司法委員會的議事日程傳達到各地，從而推動地方一級的績效改善。家事司法委員會被要求每年公布一份年度報告，該份報告追蹤過去一整個財年中委員會針對一系列協議的關鍵績效指標的進展情況。

七、司法制度與法律人才

“通過我們提出的改革方案，我們將培養(yǎng)出更有能力、更有能力的人才?！薄?4〕《〈家事司法審查〉：政府的回應》，第28頁，訪問地址：www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/ fi le/177097/CM-8273.pdf 。正如英國政府在回應《家事司法審查》時作出的聲明，涉及家事司法系統(tǒng)的一系列廣泛的組織和個人必須同心協力，為家庭和兒童提供所需要的服務。

（一）已經取得的成績

2012年12月以來，英國高級法官包括指定的家事法官已經接受了領導和管理培訓，這些培訓的重點是家庭關系和家庭領導，以及領先的法院中心團隊的特定司法技能。

從2014年3月開始，所有新任職的司法領導都必須參加由英國司法學院組織的領導培訓。一系列措施已經被采取以幫助改善家事訴訟的司法連續(xù)性，《家事司法審查》發(fā)現了一個對改善家事司法系統(tǒng)而言至關重要的問題。英國女皇陛下的法院和法庭服務（Her Majesty's Courts and Tribunals Service，HMCTS）發(fā)布指導并經案卷主事官以及高等法院家庭事務部主席同意，要求法庭的地址安排位于法院和司法部門之間，以確保所有相關案件均可以做到司法連續(xù)性?！豆卜删V要》的補充文件，包括高等法院家庭事務部主席關于司法連續(xù)性和部署的指導意見，將司法連續(xù)性的要求擴展到了專業(yè)法律顧問和地方法官。這次改革中涉及到的具體培訓已經交付給了所有擁有公法資格證的法官。司法學院為法律顧問和地方法官準備好培訓材料，并已經在英格蘭和威爾士地區(qū)傳遞。

（二）兒童服務

英國政府為線上參謀學院提供了800萬英鎊資金，為當地政府兒童服務機構中主要和高級領導職位設計和組織專業(yè)提供發(fā)展機會。英國兒童服務的主管能夠獲得同行的指導和幫助以應對大規(guī)模系統(tǒng)范圍的挑戰(zhàn)，推動更好的服務交付，并對結果產生更大的影響。

朱迪斯·馬森（Judith Masson）教授于2013年發(fā)表的《法律規(guī)定的伙伴關系？》〔15〕原 文 參 見：https://www.researchgate.net/publication/272300860_Partnership_by_Law_The_Pre-Proceedings_Process_for_Families_on_the_Edge_of_Care_Proceedings，訪問時間：2017年8月19日。顯示若“訴前函件”使用得當將對訴訟非常有幫助。在某些案件中，他們可能會把所有訴訟案件轉移到一起。經過廣泛的建議和咨詢，英國政府建議地方當局根據案件的緊急情況，向父母至少發(fā)出兩封函件中的一封。如果案件并不緊急，將發(fā)出一封預先審理的函件，向當事人陳述可能的訴訟程序以及邀請討論等內容。如果當局認為需要立即進行訴訟，那么立即開庭的函件也將會發(fā)出。

為改善法院與獨立審查官、監(jiān)護人與獨立審查官（“the Independent Reviewing Officer”）間關系，一個很好的實踐協議已經被開發(fā)出來。英國兒童和家事法院咨詢及資助署、獨立審查官管理團隊（“the Independent Reviewing Officers Managers’ Group”）、獨立審查官全國協會（“the National Association of Independent Reviewing Officers”）與教育部合作共同開展指導工作，確定了英國兒童和家事法院咨詢及資助署以及獨立審查官在青少年看護訴訟程序中各自的角色。兒童服務董事協會（“the Association of Directors of Children‘s Services”）認可該實踐協議是一種良好的做法，并敦促所有地方當局在他們的訴訟程序中使用該協議。

英國政府委托社會工作學院（“the College of Social Work”）制定了一份有關青少年看護訴訟程序的知識和技能的短期課程指南，旨在針對高等教育機構、地方當局和其他為社會工作者提供持續(xù)專業(yè)發(fā)展（“Continuing Professional Development”）培訓的機構。該指南于2013年5月出版，并在社會工作學院的網站上提供。我們還在考慮如何落實馬丁·納雷（Martin Narey）爵士〔16〕馬丁·納雷（Martin Narey）是英國慈善機構巴納多（Barnardo）的前任主席，目前擔任英國國家犯罪管理局的首席執(zhí)行官。在2014年2月發(fā)表社會工作教育評論時所提出的建議。

英國女皇陛下的法院和法庭服務和司法部門已經與政府工作人員一起設計并實施了對于公法以及私法有效的案例管理程序。支持并逐步改善公法程序是英國女皇陛下的法院和法庭服務的主要業(yè)務目標。該機構增加了辦公資源，改進其管理信息和案例管理的工具（對《家事司法審查》中的具體建議進行了回應），實施了一項有針對性的績效改進計劃，該計劃由各個地區(qū)的英國女皇陛下的法院和法庭服務領導和服務。同時，英國女皇陛下的法院和法庭服務主管也主持家事司法委員會的績效改進小組。

《家事司法審查》建議司法工作人員應該靈活地開展工作，以支持家事法庭的法官。英國政府已經立法允許司法工作人員在家事法庭上履行職責，包括處理無爭議的離婚案件。英國高等法院家庭事務部主席同意了這些新規(guī)，這將有助于法官騰出時間來關注更復雜的案件。