文：宗禾

遼寧自貿(mào)區(qū)振興東北新引擎

文：宗禾

沈陽(yáng)片區(qū)。（東方IC 供圖）

隨著中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建成，遼寧已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，并將承擔(dān)建立開(kāi)放、新型的經(jīng)濟(jì)體系并承擔(dān)起重大改革和開(kāi)放的責(zé)任。我們應(yīng)樹(shù)立戰(zhàn)略思維和全球視野，共同推動(dòng)“一帶一路”倡議。

——遼寧省委書(shū)記李希

一張時(shí)間表記錄了中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧自貿(mào)區(qū)”）建立的過(guò)程：

2013年，遼寧正式向國(guó)務(wù)院上報(bào)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的請(qǐng)示；

2014年，遼寧成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)題研究推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)專(zhuān)題研究論證工作；

2016年4月，遼寧成立自貿(mào)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2017年3月25日，自貿(mào)區(qū)總體方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

2017年4月1日，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。

遼寧自貿(mào)區(qū)包括了大連、沈陽(yáng)、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)，提升東北老工業(yè)基地發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平成為自貿(mào)區(qū)制定的兩個(gè)重要目標(biāo)。

而從三大片區(qū)的功能劃分，也可以感受到遼寧在振興東北與開(kāi)放中的期盼與急迫：大連片區(qū)——推動(dòng)?xùn)|北亞國(guó)際航運(yùn)、物流中心建設(shè)，形成面向東北亞開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地；沈陽(yáng)片區(qū)——提高國(guó)家新型工業(yè)化示范城市、東北科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；營(yíng)口片區(qū)——建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心和高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)大通道的重要樞紐。

遼寧努力以自貿(mào)區(qū)為載體，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放，著力為東北振興注入新動(dòng)力。

借力自貿(mào) 老國(guó)企煥發(fā)新活力

6月26日，李克強(qiáng)總理來(lái)到了遼寧自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)的大連冰山集團(tuán)，這家企業(yè)也是眾多東北老國(guó)企的代表。冰山集團(tuán)前身為始建于1930年的一家東北老字號(hào)國(guó)企——大連冷凍機(jī)廠(chǎng)，然而在度過(guò)了一段輝煌期后，由于我國(guó)機(jī)械行業(yè)國(guó)家投資政策發(fā)生變化，企業(yè)的市場(chǎng)逐步縮小，舉步維艱，大連冷凍機(jī)廠(chǎng)也在很長(zhǎng)一段時(shí)間陷入困境中。

一直到2008年終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。2008年，大連冷凍機(jī)廠(chǎng)通過(guò)兩次混合所有制改革，變更了廠(chǎng)名，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)層持股等，激發(fā)了企業(yè)和員工活力。改制帶來(lái)的是希望，更是企業(yè)生存發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)悉，目前企業(yè)以三七開(kāi)分成鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，催生了大量創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)，1.2萬(wàn)員工中活躍著2000多名創(chuàng)客。企業(yè)效益、產(chǎn)品質(zhì)量和員工收入均大幅提升。而在自貿(mào)區(qū)建成后，該企業(yè)更是得到了更多政策和資金支持。

看到老國(guó)企煥發(fā)出了新活力，更帶動(dòng)了東北其他老國(guó)企的改革步伐。李克強(qiáng)總理給予了肯定并強(qiáng)調(diào)，東北基礎(chǔ)雄厚、資源富集，有了自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，關(guān)鍵是要不斷注入改革開(kāi)放新內(nèi)涵，使之成為振興東北老工業(yè)基地的新引擎。自貿(mào)區(qū)帶來(lái)的不僅是貿(mào)易的便利化，更重要的是對(duì)原有體制機(jī)制的再造，這正是遼寧自貿(mào)區(qū)的首要任務(wù)。

在遼寧省商務(wù)廳廳長(zhǎng)宋彥麟看來(lái)，遼寧乃至東北的問(wèn)題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問(wèn)題，治本之策要靠深化改革。破除這些深層次矛盾，自貿(mào)區(qū)是有力抓手。以國(guó)企改革為例，資金體量大、引資渠道少成為擺在東北國(guó)企改革面前的一道坎，自貿(mào)區(qū)的成立無(wú)疑在吸引資本、拓寬渠道、輸送經(jīng)驗(yàn)方面提供了新風(fēng)口。

中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)服務(wù)大廳。（新華社 供圖）

簡(jiǎn)政放權(quán) 一站式服務(wù)帶來(lái)便利

來(lái)自哈爾濱的投資者姜春宜，前不久拿到了名為“沈陽(yáng)俄斯路電子商務(wù)有限公司”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！皬慕衲?月起，我們就多次來(lái)沈陽(yáng)考察。作為專(zhuān)門(mén)從事中俄貿(mào)易的公司，沈陽(yáng)片區(qū)的保稅區(qū)功能對(duì)我們很有吸引力。我們提交材料后，用了一個(gè)工作日，就拿到了執(zhí)照?！苯阂苏f(shuō)。

沈陽(yáng)片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、國(guó)地稅“聯(lián)合辦稅窗口”、行政審批“綜合窗口”和多規(guī)合一“審批窗口”四大功能區(qū)，共計(jì)32個(gè)辦事窗口。完整的服務(wù)鏈，讓企業(yè)在這里就可以享受一站式的便捷服務(wù)。很多企業(yè)代表表示，只要材料齊全，辦理所有手續(xù)一天就可以完成，非常簡(jiǎn)便。

沈陽(yáng)片區(qū)政策法規(guī)負(fù)責(zé)人張世成向記者介紹道，自?huà)炫埔詠?lái)，沈陽(yáng)片區(qū)著力推進(jìn)105項(xiàng)改革措施，制度創(chuàng)新形成的企業(yè)聚集效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。截至6月20日，沈陽(yáng)片區(qū)新注冊(cè)企業(yè)5053戶(hù)，注冊(cè)資本408.46億元人民幣。

“自貿(mào)區(qū)最大的特色是開(kāi)放，開(kāi)放可以倒逼我們加快改革、提升服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，和國(guó)際投資貿(mào)易環(huán)境接軌。”沈陽(yáng)發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師倪慶東說(shuō)。

其實(shí)，三大片區(qū)改革的步伐早在2016年9月就開(kāi)始了。

沈陽(yáng)片區(qū)全力做好實(shí)施方案及規(guī)劃編制、綜合服務(wù)大廳建設(shè)等各項(xiàng)籌備工作。出臺(tái)了六大方面105項(xiàng)首批試驗(yàn)任務(wù)，幾乎把只要國(guó)家允許復(fù)制的上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)都拿了過(guò)來(lái)。

作為口岸城市，大連在全國(guó)率先建立了“三互”大通關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)；在全省率先公布權(quán)責(zé)清單，行政職權(quán)清減46%。

而營(yíng)口更是史無(wú)前例地實(shí)行“17證合一”，凡是涉及企業(yè)的，比如開(kāi)戶(hù)許可、機(jī)構(gòu)代碼、公章刻制備案等，都可以一窗受理、信息互認(rèn)，同時(shí)努力打造出了一條“通關(guān)高速路”。營(yíng)口自貿(mào)片區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，大連海關(guān)先后復(fù)制20項(xiàng)上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新制度，入?yún)^(qū)企業(yè)適用“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”“簡(jiǎn)化無(wú)紙通關(guān)隨附單證”等。

引鳳筑巢 人才引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展

李克強(qiáng)總理在遼寧自貿(mào)區(qū)考察時(shí)說(shuō)：“自貿(mào)區(qū)面子很重要，但里子更重要。而人才則是最重要的里子。為了吸引更多的人才落戶(hù)遼寧，集聚到自貿(mào)區(qū)工作，要不惜重金求人才?！?/p>

6月12日，在自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)（金普新區(qū)）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才招聘會(huì)上，主辦方可謂一擲千金求人才。對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外頂尖人才、國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、地方級(jí)領(lǐng)軍人才等，最高給予600萬(wàn)元安家費(fèi)補(bǔ)貼；對(duì)獲得大連市重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)支持計(jì)劃的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予300萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；對(duì)獲得大連市高層次人才創(chuàng)新支持計(jì)劃支持的高層次科技人才，給予200萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

而同時(shí)，遼寧政府更另辟蹊徑，在鼓勵(lì)引才薦才方面，最高給予薦才獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元/人。在人才培養(yǎng)方面，給予用人單位最高300萬(wàn)元的育才獎(jiǎng)勵(lì)，填補(bǔ)了大連市在存量人才方面的政策空白。

為了加快引進(jìn)人才的腳步，8月1日，遼寧省召開(kāi)了全面支持自貿(mào)區(qū)及沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革示范區(qū)發(fā)展實(shí)行七項(xiàng)出入境政策措施新聞發(fā)布會(huì)。這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了七項(xiàng)出入境政策措施，范圍包括遼寧自貿(mào)區(qū)的沈陽(yáng)片區(qū)、大連片區(qū)、營(yíng)口片區(qū)3個(gè)片區(qū)，以及沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革示范區(qū)。主要服務(wù)于四類(lèi)外籍人員，即外籍高層次人才、長(zhǎng)期在華工作人員、外籍華人、外籍留學(xué)生和外籍學(xué)生等群體。

遼寧自貿(mào)區(qū)初建已近半年，從簡(jiǎn)政放權(quán)到重金引才，作為東北重鎮(zhèn)，遼寧的改革開(kāi)放步伐愈加迅速。面對(duì)新機(jī)遇，遼寧省委書(shū)記李希擲地有聲：“我們要扎實(shí)推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新，努力打造對(duì)外開(kāi)放新引擎、提升振興發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決完成中央賦予遼寧的任務(wù)?！?/p>

（資料來(lái)源新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《遼寧日?qǐng)?bào)》）