韓成福

由于受歷史、地理、自然條件、人文環(huán)境、體制制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平一直較低。全區(qū)共有103個(gè)旗縣市區(qū)，現(xiàn)有貧困旗縣57個(gè)，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣31個(gè)，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣26個(gè)，有8個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣列入國(guó)家集中連片特困片區(qū)。扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣占全區(qū)旗縣區(qū)的一半還多。自治區(qū)政府確定，2017年26個(gè)區(qū)貧縣全部脫貧，2019年31個(gè)國(guó)貧縣全部脫貧摘帽，2020年全面鞏固穩(wěn)定脫貧，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。建議從以下幾個(gè)方面采取措施加快脫貧速度。

一、要形成全社會(huì)的大扶貧格局

扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)最大的民生工程，僅僅依靠政府機(jī)關(guān)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，參與脫貧攻堅(jiān)工作，最大化地發(fā)揮不同類(lèi)型幫扶單位自身優(yōu)勢(shì)，有錢(qián)出錢(qián)、有物出物、有力出力，八仙過(guò)海，各顯神通，發(fā)揮企業(yè)、志愿者隊(duì)伍、社會(huì)組織等的力量，要形成一個(gè)扶貧工作的大格局，多方力量，共同攻堅(jiān)脫貧。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)社會(huì)力量參與扶貧工作當(dāng)中的極少，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量對(duì)脫貧攻堅(jiān)的作用。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該組織全社會(huì)都參與扶貧，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。

二、要充分調(diào)動(dòng)旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)干部的積極性

目前，雖然自治區(qū)黨委政府帶頭制定一系列政策措施促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各大廳級(jí)局單位分別幫扶貧困嘎查村，可是旗縣尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及各科局支持扶貧的積極不夠，妨礙了扶貧工作的進(jìn)展。其原因，一是貧困旗縣財(cái)力有限，無(wú)力支出龐大的資金來(lái)支持扶貧，并且受有關(guān)審計(jì)制度的限制，無(wú)法使用組合拳來(lái)支持扶貧；二是公務(wù)員車(chē)改的一刀切政策不適合我區(qū)旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積較大并且道路不暢通的實(shí)際，干部下鄉(xiāng)的成本較高，應(yīng)根據(jù)下鄉(xiāng)干部的路程給予車(chē)補(bǔ)；三是缺乏調(diào)動(dòng)旗縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部工作積極性的配套制度。為此，應(yīng)從自治區(qū)層面上盡快出臺(tái)調(diào)動(dòng)旗縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)全體干部支持扶貧工作的配套制度，調(diào)動(dòng)其扶貧工作積極性。

三、充分發(fā)揮嘎查村黨支部的作用

實(shí)踐證明，脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中嘎查村黨支部將起重要作用。例如，科爾沁右翼前期興安村黨支部，自從扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，興安村有效結(jié)合了紅色文化與扶貧開(kāi)發(fā)工作，通過(guò)建設(shè)紅色文化教育基地的同時(shí)大力發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧、走向致富路。一是村黨總支多方籌集資金修建紅色支部舊址。目前，完成了展覽館、努圖克舊址和秘密黨支部舊址的一期建設(shè)，并已將其打造成為全盟和全旗的黨員干部教育基地和青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地。二是村黨總支大力發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)。村黨總支先后改造經(jīng)營(yíng)磚廠、糖化飼料廠和出租店面，建設(shè)脫水蔬菜加工廠，累計(jì)村集體收入達(dá)到40余萬(wàn)元，有效保障了村集體公共服務(wù)的支出。三是興安村率先實(shí)施移民搬遷工程。自2011年至今，啟動(dòng)幾期移民搬遷工程，截至2016年全村578戶村民已入住樓房，有效整合了宅基地占用土地，較大改善了村容村貌。四是興安村全力打造蔬菜種植業(yè)，蔬菜種植業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。早在2012年興安村結(jié)合扶貧連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目共投資600萬(wàn)元，先后建設(shè)300棟蔬菜大棚、1座現(xiàn)代化育苗加工廠，還建設(shè)了脫水蔬菜加工廠。同時(shí)采取“基地+合作社+農(nóng)戶”的鏈條模式，組建了400戶農(nóng)戶入社的蔬菜種植加工專(zhuān)業(yè)合作社，使全村蔬菜種植面積發(fā)展到6000畝，每畝增收500—1000元。五是早在2014年成立了鑫紅牛養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社。在屯北建設(shè)占地3萬(wàn)平方米的肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，能夠容納育肥牛800頭?，F(xiàn)已有216戶貧困戶以戶為單位購(gòu)牛，入股肉牛養(yǎng)殖合作社發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，年人均分紅1200元。六是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。2016年持續(xù)改善村民交通、居住條件，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投資蔬菜苗木40萬(wàn)株，發(fā)展冷棚事業(yè)，建設(shè)冷棚16000平方米，其中貧困戶覆蓋63戶、3500平方米。2017年對(duì)75棟蔬菜大棚進(jìn)行修繕配套，以“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”形式經(jīng)營(yíng)，分給150戶貧困戶，年人均分紅1200元。總之，興安村能夠取得今天驕人的發(fā)展成績(jī)，村黨總支積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用是關(guān)鍵。目前，興安村固定資產(chǎn)已接近3000萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)年收入50余萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入可達(dá)5000元。由此，村黨總支決定，2017年貧困戶各項(xiàng)指標(biāo)全部穩(wěn)定脫貧，完成黨和政府的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

四、有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是貧困地區(qū)脫貧摘帽和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧主要針對(duì)的是貧困戶脫貧，而未把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效結(jié)合，缺乏通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧政策推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃和長(zhǎng)效機(jī)制。有待完善產(chǎn)業(yè)扶貧資金的整合“捆綁”使用和落實(shí)方法，注重產(chǎn)業(yè)扶貧政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如貴州省有效結(jié)合了脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把脫貧攻堅(jiān)作為全省補(bǔ)短板和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的“引擎”，由此，不得不說(shuō)貴州省2017年上半年GDP增長(zhǎng)10.4%中的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施貢獻(xiàn)較大。

五、建立規(guī)章制度，促進(jìn)扶貧資金的整合發(fā)力

從目前的審計(jì)、監(jiān)察、監(jiān)督等情況看，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金是不允許整合的，如果旗縣級(jí)政府整合資金發(fā)展生產(chǎn)的話有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被問(wèn)責(zé)，因而有些扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金不一定能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用或者未用到“刀刃上”。由此，從自治區(qū)層面上應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，允許扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的整合捆綁使用，發(fā)揮“組合拳”的功能，用到最需要的領(lǐng)域，使扶貧資金產(chǎn)生的效益最大化。

六、降低或取消旗縣配套資金制度

當(dāng)前，各類(lèi)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金都需要旗縣政府配套相應(yīng)比例資金，但由于貧困旗縣自身財(cái)政較為困難，基本依賴(lài)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付來(lái)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，此類(lèi)配套資金對(duì)原本財(cái)政困難的貧困旗縣造成相當(dāng)大的壓力。例如，科爾沁右翼中旗這樣的國(guó)家級(jí)貧困旗縣，2016年財(cái)政收入僅為2.32億元，有的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上要求旗縣配套30%的比例，如此較大比例的配套制度將進(jìn)一步加大國(guó)貧旗縣財(cái)政支出壓力。國(guó)家撥付產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)充分考慮其國(guó)家貧困旗縣的財(cái)政收入狀況，給予適度的政策傾斜，降低或取消旗縣配套制度。

七、扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的潛力巨大，在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，可通過(guò)旅游發(fā)展帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。例如，科爾沁右翼中旗巴音敖包嘎查，在上級(jí)政府的大力支持下，依據(jù)得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，嘎查兩位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、養(yǎng)雞、養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)機(jī)等4個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，依靠已構(gòu)建并投入使用的蔬菜大棚、采摘園、旅游景點(diǎn)、餐飲設(shè)施、養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，建成以寶貝山、三龍山、霍林河生態(tài)區(qū)，配合周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水果蔬菜采摘園、花卉種植園、蒙古包、游泳池，形成“可覽、可游、可居”的環(huán)境景觀和集“自然、生產(chǎn)、休閑、康樂(lè)、教育”于一體的服務(wù)型旅游度假村，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合的特色旅游，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)戶戶均增收1600元以上，又增加嘎查集體經(jīng)濟(jì)收入，預(yù)計(jì)2017年貧困戶穩(wěn)定脫貧。

八、從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)解決基層嘎查生產(chǎn)用電問(wèn)題

目前內(nèi)蒙古廣大農(nóng)村牧區(qū)已解決生活用電問(wèn)題，可是由于權(quán)限所致，基層政府無(wú)力解決生產(chǎn)用電問(wèn)題，這是內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較大的制約因素，也是產(chǎn)業(yè)扶貧政策見(jiàn)效慢的原因之一，建議自治區(qū)有關(guān)部門(mén)與國(guó)家電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)并協(xié)調(diào)解決基層嘎查生產(chǎn)用電問(wèn)題。

九、借鑒重慶市電商精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)

重慶市一方面通過(guò)新建和改造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極推進(jìn)“超市進(jìn)村”，改善和提升貧困地區(qū)農(nóng)民群眾生活質(zhì)量，另一方面積極推進(jìn)“電商進(jìn)村”，加快貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)工作?！熬W(wǎng)上村莊”在2015年投入使用87個(gè)村級(jí)服務(wù)站的基礎(chǔ)上，2016年新建設(shè)線下村級(jí)服務(wù)站42個(gè)。在石柱、酉陽(yáng)等建設(shè)了村級(jí)信息服務(wù)站。推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)智能化技術(shù)創(chuàng)新，在黔江、開(kāi)州等10個(gè)區(qū)縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范。奉節(jié)縣實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品上行，引進(jìn)阿里巴巴、京東、蘇寧易購(gòu)、敦煌網(wǎng)、中藥材天地網(wǎng)等平臺(tái)，推進(jìn)奉節(jié)臍橙、臘肉、蜂蜜、中藥材、土雞蛋等全網(wǎng)上線。2016年，累計(jì)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品2億元，帶動(dòng)貧困戶戶均增收750元。城口縣推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+大巴山森林人家+貧困戶”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)吸引更多游客到城口休閑度假，推動(dòng)大巴山森林人家集群發(fā)展，貧困戶或提供住宿或提供食材或從事勞務(wù)實(shí)現(xiàn)增收，1180家大巴山森林人家?guī)?dòng)貧困戶2550戶。endprint