安靜賾

摘 要：本文回顧總結(jié)了內(nèi)蒙古自治區(qū)成立70年來(lái)的發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)和啟示，分析了自治區(qū)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的思路和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 新起點(diǎn) 新形勢(shì) 亮麗風(fēng)景線

作為新中國(guó)最早成立的少數(shù)民族自治區(qū)，內(nèi)蒙古已經(jīng)走過(guò)了70年的光輝歷程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌的成就。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面落實(shí)黨中央對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時(shí)期。

站在新起點(diǎn)

自治區(qū)成立70年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，站在了新的歷史起點(diǎn)上。之所以這樣說(shuō)，主要看三條：

一是看經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.86萬(wàn)億元，比1947年自治區(qū)成立之初增長(zhǎng)了642倍；人均生產(chǎn)總值達(dá)到74069元，比1947年增長(zhǎng)了145倍；一般公共預(yù)算收入達(dá)到2016.43億元，比1947年增長(zhǎng)了224萬(wàn)倍。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“騰飛”，在總量位次上連續(xù)超越多個(gè)省區(qū)市，從2000年居全國(guó)第24位前移到2016年的第16位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)了從全國(guó)后列到中等行列的歷史性跨越。人均生產(chǎn)總值由2000年全國(guó)第16位前移到2016年的第6位， 走進(jìn)了全國(guó)前列。

二是看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程。70年來(lái)，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例由1947年的76.7：7.1：16.2演進(jìn)為2016年的 8.8：48.7：42.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)牧業(yè)為主向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)規(guī)模也都迅速壯大、實(shí)力不斷提升。全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值由1947年4.12億元增加到2016年的1628.65億元，增長(zhǎng)了49.7倍。糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，連續(xù)4年穩(wěn)定在550億斤以上，在西部地區(qū)居第二位，在全國(guó)各省區(qū)中排第十位，已經(jīng)從糧食的純調(diào)入?yún)^(qū)成為目前全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和6個(gè)凈調(diào)出區(qū)之一。牲畜存欄連續(xù)12年超過(guò)1億頭只，牛奶、羊肉、羊絨產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，成為全國(guó)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地。全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值由1947年的0.38億元提高到了2016年的9078.87億元，增長(zhǎng)了6818.2倍。其中工業(yè)增加值由1947年的0.37億元提高到了2016年的7758.24億元，增長(zhǎng)了6148.2倍。煤炭產(chǎn)量居全國(guó)前列，一半以上支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)?；痣娧b機(jī)已達(dá)到7600多萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2500多萬(wàn)千瓦，發(fā)電量和外送電量均居全國(guó)第一，煤轉(zhuǎn)油、煤制天然氣、煤制乙二醇產(chǎn)量排在全國(guó)第一，成為全國(guó)主要的能源化工基地。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，稀土產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)30%以上；大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到90多萬(wàn)臺(tái)，居全國(guó)第一。目前，全區(qū)形成了以能源、冶金、建材、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)為主的六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到95%以上。第三產(chǎn)業(yè)增加值由1947年的0.87億元提高到了2016年的7925.05億元，增長(zhǎng)了1854.9倍，在吸納就業(yè)人員， 方便人民生產(chǎn)生活、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展中， 發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。2016年，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率已達(dá)61.2%，高于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)從農(nóng)村牧區(qū)人口為主向城鎮(zhèn)人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

三是看生活水平。一個(gè)地區(qū)發(fā)展的怎么樣，最終體現(xiàn)在人民群眾的生活水平上。全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的301元增加到2016年的32975元，年均增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的131元提高到2016年的11069元，年均增長(zhǎng)12.4%。2016年，全區(qū)全體居民人均可支配收入達(dá)到24127元，躍居全國(guó)第10位。2016年全區(qū)就業(yè)人數(shù)達(dá)1473.6萬(wàn)人，比1952年增加1128.66萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.3倍。社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。居民平均期望壽命由自治區(qū)成立前的不到35歲上升到目前的75.8歲，人民生活水平實(shí)現(xiàn)了從擺脫貧困、解決溫飽到邁向全面小康的歷史性躍升。

70年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就和變化遠(yuǎn)不止于此，還表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的歷史性變革、對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)折和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史性突破等多個(gè)方面，在為今后實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)的同時(shí)，也為我們積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。這就是：堅(jiān)持正確的政治方向，不折不扣地貫徹中央決策部署，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的政治保證；堅(jiān)持抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的基本前提；堅(jiān)持從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，不斷完善發(fā)展思路，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的關(guān)鍵所在；堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的必由之路；堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，維護(hù)和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是內(nèi)蒙古繁榮發(fā)展的重要保障。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，既是過(guò)去70年團(tuán)結(jié)奮斗的寶貴財(cái)富，也是今后內(nèi)蒙古推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

因應(yīng)新形勢(shì)

面向未來(lái)，內(nèi)蒙古仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨多重疊加的發(fā)展機(jī)遇。

一是世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球科技和產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破，催生一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶動(dòng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進(jìn)，《中國(guó)制造2025》“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、要素和市場(chǎng)分工體系加速重構(gòu)，我區(qū)正面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大契機(jī)。

二是“五化”深入推進(jìn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)煤炭、火電產(chǎn)能過(guò)剩，我區(qū)的資源型產(chǎn)業(yè)遇到較大挑戰(zhàn)。但我國(guó)仍處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深入推進(jìn)階段，同時(shí)欠發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)空間廣闊，國(guó)內(nèi)外對(duì)能源、原材料和重化工產(chǎn)品的絕對(duì)需求仍然較大。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，煤炭?jī)r(jià)格已明顯回升，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯改善。內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)的技術(shù)水平、安全生產(chǎn)水平在全國(guó)都名列前茅，全區(qū)煤礦平均生產(chǎn)規(guī)模為每年196萬(wàn)噸，是全國(guó)平均水平的5.6倍；采煤機(jī)械化率95%，比全國(guó)平均水平高20個(gè)百分點(diǎn)。endprint

三是國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、新一輪?wèn)|北振興和推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇。我區(qū)既有對(duì)接京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的地緣之利，又有靠近京津冀、東北等資源消費(fèi)中心市場(chǎng)和出海口的便利條件，還有西出中亞、北上俄蒙的經(jīng)濟(jì)通道優(yōu)勢(shì)。我國(guó)繼續(xù)實(shí)施“四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古是全國(guó)唯一同時(shí)享受西部開(kāi)發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策的地區(qū)。國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，內(nèi)蒙古是這些戰(zhàn)略舉措的重點(diǎn)受益區(qū)，面臨著全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放、深度融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的重大機(jī)遇。

四是國(guó)家支持民族地區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇。黨和國(guó)家始終高度重視內(nèi)蒙古等邊疆民族地區(qū)的發(fā)展。今年頒布實(shí)施的興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大了對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度。今年即將編制完成的呼包鄂榆城市群規(guī)劃，把呼包鄂榆城市群定位為西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。國(guó)家明確支持內(nèi)蒙古加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持和林格爾國(guó)家新區(qū)建設(shè)，內(nèi)蒙古擁有多重疊加的政策機(jī)遇。

同時(shí)也要看到，我區(qū)未來(lái)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情還沒(méi)有得到根本改變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，內(nèi)蒙古增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)不到廣東、江蘇2.5個(gè)百分點(diǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)總量（去年廣東7.95萬(wàn)億元，江蘇7.6萬(wàn)億元）；產(chǎn)業(yè)層次還不高，非資源型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只有4.8%，低于全國(guó)平均水平一半以上，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重低于全國(guó)平均水平9個(gè)多百分點(diǎn)； 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入沒(méi)達(dá)到全國(guó)平均水平，分別低于全國(guó) 641元和754元。此外，基礎(chǔ)設(shè)施體系還不夠完善，生態(tài)環(huán)境仍較脆弱。 特別是當(dāng)前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行積累的潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，新常態(tài)下的新矛盾新問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。對(duì)此，需要我們高度重視，積極有效應(yīng)對(duì)。

譜寫新篇章

為建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古、打造祖國(guó)北部邊疆亮麗風(fēng)景線，需要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展上下功夫。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯的實(shí)際，首要的任務(wù)是著力保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，決不能讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滑出底線。穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是穩(wěn)投資，根本上要靠穩(wěn)企業(yè)。對(duì)于內(nèi)蒙古這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，投資仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一推動(dòng)力”。要保持足夠的投資強(qiáng)度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投融資方式，提高投資的有效性。經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)得住，主要取決于企業(yè)能不能修復(fù)動(dòng)力、充滿活力。要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，努力保持市場(chǎng)供求關(guān)系穩(wěn)定，在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)負(fù)債水平，促進(jìn)企業(yè)降本增效，以微觀的“活”支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”。

二是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的主攻方向。要圍繞建設(shè)國(guó)家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)外知名旅游目的地等“六大基地”的產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)“七網(wǎng)”同建，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、蒙中醫(yī)藥等“七業(yè)同興”，更加注重在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、“五化”協(xié)同、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、后勁更足、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路子。

三是在保障和改善民生上下功夫。我們搞改革、謀發(fā)展，都是為了讓各族群眾過(guò)上好日子。要牢牢守住民生底線，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)困難群眾在全面小康路上掉隊(duì)。不斷提高教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)水平，編織好社會(huì)安全網(wǎng)。精心維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，傾心傾力幫助少數(shù)民族群眾解決困難問(wèn)題，讓各族群眾把日子過(guò)得更加紅火 。

四是在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要牢牢守住生態(tài)底線，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，著力解決大氣、水、土壤等突出環(huán)境問(wèn)題。著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化融合互動(dòng)，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。深化生態(tài)文化體制改革，大力營(yíng)造崇尚生態(tài)文明、共促綠色發(fā)展的社會(huì)風(fēng)尚，進(jìn)一步筑牢我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。

五是在深化改革開(kāi)放上下功夫。深化改革開(kāi)放是建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的治本之策。要全面深化各領(lǐng)域的改革，抓好中央部署的各項(xiàng)改革措施落地實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加“穩(wěn)”的壓艙石、注入“進(jìn)”的驅(qū)動(dòng)力，特別要著力推進(jìn)習(xí)近平總書記要求我區(qū)先行先試的三項(xiàng)改革，在加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)、完善龍頭企業(yè)同農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、完善同俄羅斯、蒙古合作機(jī)制方面持續(xù)用力，確保三項(xiàng)改革不斷取得新成效。要以更寬廣的視野擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)八省區(qū)、外接俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來(lái)風(fēng)的對(duì)外開(kāi)放新格局 。

參考文獻(xiàn)：

[1] 內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[N].內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2016-04-27 .

[2] 李紀(jì)恒.緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗—在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告.正北方網(wǎng)，2016-12-2.

[3] 內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.內(nèi)蒙古亮麗70年[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017.

[4]內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)局.2017領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)據(jù)要情手冊(cè)[M].2017.endprint