遲福林

在經(jīng)濟全球化新的十字路口，“一帶一路”承載著推進新型經(jīng)濟全球化的歷史使命。要以“一帶一路”為總抓手，加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大布局，贏得國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際市場競爭的主動。

一、以“一帶一路”引領新的經(jīng)濟全球化

在經(jīng)濟全球化新的特定背景下，需要客觀把握“一帶一路”在經(jīng)濟全球化中的內(nèi)涵外延、角色定位、目標任務等。

（一）“一帶一路”外延的擴大

“一帶一路”是一個開放式的倡議，將逐步跨越“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，成為包括發(fā)達國家在內(nèi)的全球共商、共建、共享的大平臺、大戰(zhàn)略。隨著“一帶一路”建設向縱深推進，估計美國等發(fā)達國家也將加入到“一帶一路”朋友圈中。就是說，在經(jīng)濟全球化的新背景下，“一帶一路”以65個國家為主體、以亞歐合作為重點，逐步擴大到全球的“65+”。

（二）“一帶一路”的經(jīng)濟內(nèi)涵

1.以基礎設施為依托?；A設施互聯(lián)互通是實現(xiàn)“一帶一路”倡議“五通”的關節(jié)點。巨大的基礎設施建設不僅可以增加當?shù)氐木蜆I(yè)與收入，而且對實現(xiàn)“一帶一路”沿線相關國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接具有關鍵性作用。

2.以產(chǎn)能合作和服務貿(mào)易為重點。重貨物貿(mào)易而輕服務貿(mào)易，由于貿(mào)易自由化、便利化程度比較低，導致“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易成本居高不下。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時，拓展服務業(yè)領域的合作，將成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務。

3.以構(gòu)建多層次的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡為目標。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，加快建立跨國、跨區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，探索對外開放新的路徑和模式，有利于拓展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型空間；有利于我國在新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中贏得主動，創(chuàng)造更好的外部發(fā)展環(huán)境；有利于在新一輪全球貿(mào)易和投資自由化、便利化進程中發(fā)揮更大作用。也就是說，“一帶一路”戰(zhàn)略不僅僅是國家區(qū)域性戰(zhàn)略，更是一個引領開放、包容、共享、均衡的經(jīng)濟全球化大戰(zhàn)略。

二、建立“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡

按照開放、包容、共享、均衡的新經(jīng)濟全球化觀，加快構(gòu)建“一帶一路”多種形式的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。

（一）務實推進“一帶一路”與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡的融合

以點連線、以線帶面、重點突破，成熟一個推進一個，對條件成熟的國家采取自由貿(mào)易區(qū)的形式。比如，創(chuàng)造條件推進上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)建設，使之成為“一帶一路”的多邊自由貿(mào)易區(qū)；打造“10+1自貿(mào)區(qū)升級版”，推動與東南亞國家的“一帶一路”合作進程。此外，在某些具備一定條件的國家或地區(qū)，爭取實行基礎設施項下、服務業(yè)項下的自由貿(mào)易政策安排，以在一定程度上實現(xiàn)自由貿(mào)易的突破。

（二）建立多種形式的“一帶一路”經(jīng)濟合作圈

通過建立多種形式的經(jīng)濟合作圈，實施產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，對貿(mào)易和投資自由化、便利化的制度安排先行先試，打造區(qū)域貿(mào)易中心。

（三）與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建跨境經(jīng)濟合作區(qū)

比如，在主要港口和口岸建立邊境經(jīng)濟合作區(qū)；沿“六大經(jīng)濟走廊”建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；在主要節(jié)點建立一批跨境經(jīng)濟合作區(qū)；爭取將基本具備條件的跨境經(jīng)濟合作區(qū)提升為雙邊自由貿(mào)易區(qū)。由此，形成“一帶一路”多種形式的經(jīng)濟合作圈，務實推進“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡建設。

三、以“一帶一路”推進開放轉(zhuǎn)型

適應經(jīng)濟全球化新變局，我國需要加快推進以“一帶一路”為主要載體、以服務貿(mào)易為重點的開放轉(zhuǎn)型。

（一）推動國內(nèi)服務業(yè)市場開放與服務貿(mào)易開放的融合

我國實行自由貿(mào)易戰(zhàn)略，重點在服務貿(mào)易，難點在國內(nèi)；國內(nèi)的難點在服務業(yè)市場開放；服務業(yè)市場開放的難點在理念、在政策體制。為此，要以服務業(yè)市場開放為重點深化結(jié)構(gòu)性改革，做大做強服務業(yè)這個經(jīng)濟增長的“第一引擎”。

（二）以服務貿(mào)易為重點加快國內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型

目前，國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的負面清單仍有122項，其中80余項針對服務貿(mào)易。當前，要適應新形勢的需要，應當鼓勵支持現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)在服務貿(mào)易發(fā)展和服務業(yè)市場開放上先行先試。

（三）積極開展產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策

從不同區(qū)域的特定優(yōu)勢出發(fā)，支持具備條件的地區(qū)率先實行旅游、醫(yī)療、健康、文化、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，走出一條開放轉(zhuǎn)型的新路子。

（四）推進粵港澳服務貿(mào)易一體化

這不僅有利于推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，充分發(fā)揮三地在服務貿(mào)易方面的優(yōu)勢，而且對促進和服務于“一國兩制”將產(chǎn)生重要影響。當前，重要的是在管住貨物貿(mào)易的同時全面放開人文交流。

日前，習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了“一帶一路”的過去、現(xiàn)在與未來。昨日，在“大唐西市”的參觀中了解到，它在大唐時代絲綢之路中扮演的重要角色。這里，簡單的提幾點看法。

（一）進一步挖掘“大唐西市”在絲綢之路中的歷史作用

“大唐西市”不僅見證了大唐盛世的繁榮景象，而且有可能是我國歷史上第一個自由貿(mào)易區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)雛形?？偨Y(jié)歷史上長安“西市”自由貿(mào)易政策，應該會對今后推進“一帶一路”建設有重要啟示。

（二）西安市有條件成為我國歷史文化特區(qū)

5年前，我參加全國政協(xié)在西安的調(diào)研考察時提出，西安有資格申報第一個國家歷史文化特區(qū)。這不僅僅在中國甚至在全球都有條件。如果西安在歷史文化特區(qū)的政策與體制方面能有所突破，不僅有利于弘揚我國的歷史文化，同時將對發(fā)揮西安歷史文化的優(yōu)勢產(chǎn)生重要作用。我再次建議，在“一帶一路”的背景下，爭取多方面支持，盡快使西安成為我國第一個歷史文化特區(qū)。

（三）西安爭取在歷史文化旅游等服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)項下實行自由貿(mào)易政策

若這個政策能落地，它的作用將更大、更務實。

（四）充分發(fā)揮“大唐西市”在“一帶一路”中的作用

有理由相信，在各方面的大力支持下，“大唐西市”有條件、有可能會成為“一帶一路”人文交流的重要窗口；成為“一帶一路”人文交流的重要橋梁；成為“一帶一路”的先行示范。endprint