摘要：從漫長的社會歷史發(fā)展中可以看出，文化建設一直都是不可或缺的重要內(nèi)容，在新時期文化建設有了新的內(nèi)容，公共文化服務體系建設在全國范圍內(nèi)廣泛開展取得了顯著的成績。本文以M縣為例，對我國西部地區(qū)縣域公共文化服務體系建設中存在的問題進行了分析，同時提出了發(fā)展公共文化服務體系建設的可行性對策，旨在通過本文研究，為我國縣域地區(qū)公共文化服務體系建設發(fā)展提供科學的指導。

關鍵詞：縣域 公共文化服務 體系 建設

一、M縣公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀

M縣位于我國西部地區(qū)，近年來按照黨和國家的號召也進行了公共文化服務體系的建設，建設成果也十分顯著，縣政府相繼出臺了建設的規(guī)劃性文件和方案，明確了具體的工作任務并將任務分解落實到了相關單位；并投入了專項資金，在全縣實施了全覆蓋的廣播電視工程建設，還建成了141家農(nóng)村書屋、文體活動廣場38個、縣城內(nèi)社區(qū)文化中心6個，還有正在建設中的；此外，M縣還宣傳經(jīng)常組織各種文化活動，例如有趣味性的廣場舞比賽、結(jié)合本地民歌文化的民歌比賽等，各種文化活動辦的有聲有色；在公共文化服務體系建設中，M縣還組建了21支“文化使者”團隊，共計600多人，這些團隊經(jīng)常利用節(jié)假日等進行宣傳和演出，專業(yè)化水平也不斷提升。總體來看，M縣在公共文化服務體系建設方面取得的成就明顯可見，但是我們也要看到其還有一些不足，尤其是在建設中存在的問題我們必須要正視，這也是我們進行下一步建設中必須要解決的。

二、M縣公共文化服務體系建設中存在的問題

（一）資金短缺，無法滿足基礎設施建設需求

M縣位于我國的西部，從區(qū)位經(jīng)濟發(fā)展的水平上與東部地區(qū)明顯落后，財政能力有限，所投入資金明顯不足，無法滿足當前基礎設施建設的需求。例如縣城內(nèi)的圖書館老舊不堪，修繕已經(jīng)無法解決問題，但是重建需要的資金較大，財政上也較為緊張短缺；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務站建設方面還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成，已經(jīng)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街文化活動場所中有的也是借用老舊房屋，急需改造，有的文化服務站還沒有配備電腦、圖書柜等配套設施，嚴重影響文化服務功能的發(fā)揮。

（二）文化服務內(nèi)容不健全

上文提到M縣在硬件設備設施建設方面取得了顯著的成就，但是在具體的文化服務內(nèi)容上卻沒能很好的落實，主要是由于只重視了公共文化服務硬件的建設，而沒有真正結(jié)合老百姓的需求進行文化服務，這與經(jīng)費不足有一定關系，主要還是由于對公共文化服務的管理不到位，缺乏專業(yè)人才，提供的服務內(nèi)容缺乏與時代的結(jié)合，過于傳統(tǒng)陳舊，老百姓參與熱情不高導致活動越來越開展不下去，使得建設完成的設備設施也沒有得到有效的利用。

（三）文化服務體系協(xié)調(diào)性較差

公共文化服務需要各個職能部門的共同參與和相互配合，利用各種資源和條件，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)才能將開展公共文化服務形成長效機制，但是M縣當前各部門之間缺乏配合協(xié)調(diào)，使得資源分配不合理，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務站受到多個部門的支持，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化服務站又無人問津，基本的設備設施都沒有。對于得到政府多部門關注的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站點，也存在著協(xié)調(diào)性差的問題，例如某一村街的的文化活動室懸掛了多個門牌，“遠程教育活動室”、“老年活動中心”、“文化資源活動屋”等，各項活動的開展缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。

（四）文化服務水平有所欠缺

對于M縣來說雖然有著較為完善的基礎硬件設施，但是在硬件設施水平提升的同時自身的文化服務質(zhì)量與其他地區(qū)相比還存在著較大的差異，一方面是在公共文化服務方面政府部門的引導性不夠，沒有針對本區(qū)域文化共享建立完善的服務制度，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民廣泛參與的需要。另一方面是在文化服務體系建立的過程中不具備專業(yè)的人才，缺少文化服務型人才為區(qū)域公共文化活動的開展注入動力。同時，受到人員素質(zhì)的影響，很多從事文化管理及文化服務的政府人員對公共文化服務缺少相應的見解，以自身的主觀意識來看待文化事業(yè)的建設，不能依據(jù)區(qū)域發(fā)展狀況和人民群眾的參與狀態(tài)開展人民群眾喜聞樂見的文化活動，導致文化服務的整體水平不高，服務效率較差，不能形成完善的服務機制來促進文化活動的開展。

三、加強M縣公共文化服務體系建設的對策

（一）貫徹服務型政府的理念，加強政府對公共文化服務的管理

開展公共文化服務是我們服務型政府的重要內(nèi)容，因此在進行供給文化服務體系建設中一定要貫徹服務型政府的理念，正確定位政府自身的職能和角色，尤其是縣級政府要在上級政府的政策要求下，結(jié)合本地文化特色、經(jīng)濟發(fā)展水平和需要等對文化服務建設進行統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃對公共文化服務進行科學的管理。

（二）拓展公共文化服務資金來源，加強財政支持

對于M縣來說，單純依靠本級財政開展公共文化服務體系建設是有難度，尤其是在農(nóng)村地區(qū)條件更加落后，因此一定要在加大財政投入的基礎上，拓展資金來源，吸引社會力量關注我們本地區(qū)的公共文化服務建設與發(fā)展，形成多元化的資金渠道來源，助益于我們當?shù)氐墓参幕战ㄔO，例如一些社會組織、企業(yè)捐贈、明星等個人捐贈等。在擴展文化資金來源渠道上，一方面是要以政府作為財政支撐的主體，根據(jù)本區(qū)域文化事業(yè)建設的需要在財政預算中合理的劃分資金對文化事業(yè)建設進行支持，另外一方面政府要從社會和商業(yè)的角度來合理的吸取投資，一方面是要大力的進行招商引起，吸引資金雄厚的文化集團到本縣進行投資，另外一方面政府要從自身的宏觀規(guī)劃出發(fā)，通過建立文化服務中心來促進本區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，通過促進文化產(chǎn)業(yè)的繁榮來推進區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的進步，以此來保障本區(qū)域文化事業(yè)自給自足。

（三）加強資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新公共文化服務手段

針對上文提出的M縣文化服務體系協(xié)調(diào)性較差的問題，應當從連點進行優(yōu)化和改進，首先要加強對資源的整合，進行優(yōu)化配置，不能集所有職能部門的投入于單獨的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村街，要進行統(tǒng)籌和規(guī)劃；其次，要積極利用好現(xiàn)有文化活動場所開展形式多樣的文化活動，除了現(xiàn)有的農(nóng)家書屋、電影放映，還要以服務百姓需求為出發(fā)點開展文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等活動，創(chuàng)新服務手段，還要鼓勵民間文化團體開展文化活動，但是需要注意的是進行內(nèi)容上的篩選和引導。同時，立足于文化事業(yè)繁榮的根本建設，以政府作為服務主體還要拓寬政府的服務支持力度，政府可以以走出去，引進來作為區(qū)域公共文化繁榮的根本手段，一方面通過走出去到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)引進文化團體來繁榮本縣的文化事業(yè)，一方面也要在新時期文化理念的引導下賦予本區(qū)域文化新的時代內(nèi)涵，通過政府的幫扶推廣來大力的宣揚本縣的文化，積極地開展文化活動來提升本縣文化的知名度，通過以文化為導來帶動本地第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力的發(fā)展旅游業(yè)，吸引全國各地的游客到本地進行旅游，以此來繁榮本地的文化事業(yè)，帶動本區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）加強公共文化人才隊伍建設

從全國范圍來看，公共文化服務一定是一項長期要開展的，開展過程中離不開人的參與和管理，所以體系建設中一定要重視人才隊伍的建設。縣級政府要結(jié)合自身的公共文化服務規(guī)劃和方案，加大財政支持和投入進行專業(yè)人才的培養(yǎng)，對發(fā)展當?shù)匚幕厣姆諆?nèi)容方面要積極的利用民間團體組織，給與其引導，更好的服務M縣公共文化事業(yè)，服務群眾。

（五）建立完善化的公共文化服務管理機制

從M縣文化事業(yè)建設取得的初步成就來看，要想提升全縣的文化服務水平就要以政府部門作為引導，充分發(fā)揮政府的服務管理職能建立完善的公共文化管理機制來促進文化服務水平的提升。以縣委縣政府作為文化發(fā)展引導的主體，就要根據(jù)區(qū)域人民文化活動參與的實際狀況來完善文化服務體系的建設，主要是成立專門的文化領導工作小組來統(tǒng)籌全局，結(jié)合文化服務出現(xiàn)的具體狀況來制定相應的解決策略，來滿足本區(qū)域文化服務工作的開展。同時立足于全面文化資源的協(xié)調(diào)分配，文化領導小組要站在全縣的高度對文化資源和文化事業(yè)建設專項資金進行協(xié)調(diào)分配，既滿足每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化建設需要，也要對文化服務水平較低，資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分配傾斜，充分提升全縣的文化服務水平，促進全縣文化事業(yè)積極進步。

四、結(jié)語

公共文化服務體系建設對我們當前社會發(fā)展和民族復興具有重要的意義，在廣大基層地區(qū)開展全面覆蓋，有效運行的公共文化服務體系是擺在我們當前重要歷史任務，本文對該問題的研究只是從突出問題進行了分析，對策上也只是進行方向指引，公共文化服務體系建設是一個復雜的系統(tǒng)性工程，有關建設問題還需要進一步的深入和細化。

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（作者簡介：王玥，西藏民族大學管理學院，在讀碩士研究生，主要研究方向：民族地區(qū)公共管理。）endprint