摘要：建設(shè)法治政府是新形勢(shì)下政府發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提，是深化政治體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容與重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的同時(shí)，特殊的時(shí)代背景和特定的時(shí)代要求給予了這項(xiàng)工作以極大動(dòng)力和壓力，唯有全方位推進(jìn)依法行政，構(gòu)建現(xiàn)代化的法治政府，才能讓行政權(quán)力的行使始終在法律范疇內(nèi)進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟(jì)形式 行政執(zhí)法方式 變革

行政權(quán)力是把雙刃劍。古今中外事實(shí)說(shuō)明，有效制約強(qiáng)有力的行政權(quán)力，社會(huì)容易走向大治。然而一旦權(quán)力失衡，就有可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，甚至造成社會(huì)的崩潰，給人民帶來(lái)災(zāi)難，與權(quán)力設(shè)置的初衷背道而馳。而對(duì)行政權(quán)力實(shí)行制約，最根本的是要有一套規(guī)范和有效的制度，在法律的框架內(nèi)，把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里。

一、行政主體拖延履行法定職責(zé)的表現(xiàn)形式

（一）拖延做出行政決策

行政決策是一個(gè)大的概念系統(tǒng)，即是說(shuō)，有些行政決策是行政主體面向國(guó)家做出的，而有些行政決策則是行政主體面向公眾做出的。行政決策若面向社會(huì)公眾做出，就涉及到行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，它也必然會(huì)成為行政行為的范疇。有些行政主體為了規(guī)避法律責(zé)任而消極對(duì)待行政決策，換言之，有些行政主體本來(lái)應(yīng)當(dāng)做出行政決策，為了怕承當(dāng)更多的責(zé)任而放棄這樣的決策，有些行政主體則故意拖延行政決策做出的時(shí)間。在行政主體沒(méi)有及時(shí)做出行政決策的狀態(tài)下，這便是拖延法定職責(zé)的行為，這是行政主體拖延履行法定職責(zé)的一種新的形式。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)槲覀冊(cè)谛姓▊鹘y(tǒng)中，沒(méi)有相關(guān)行政決策的法律調(diào)整問(wèn)題，而當(dāng)我們將行政決策納入行政法調(diào)整的范疇之中，行政決策的拖延做出就自然而然的成了拖延履行法定職責(zé)的表現(xiàn)形式。由于行政決策在行政行為體系中，處于較為特殊的地位，對(duì)于這個(gè)表現(xiàn)形式，我們千萬(wàn)不可以偏廢。

（二）拖延做出行政決定

新修訂的行政訴訟法則將行政決定作為行政法上的一個(gè)獨(dú)立概念，就是行政主體針對(duì)某一個(gè)特定的行政處置事項(xiàng)所做的選擇，在有些情況下，也是行政主體在做出行政行為時(shí)的首要行為方式?？偠灾姓Q定已經(jīng)成為一個(gè)正式的法律用語(yǔ)，我們?cè)谛姓ㄖ螌?shí)踐中如何梳理行政決定的概念是非常關(guān)鍵的，這需要我們進(jìn)一步探索和實(shí)踐。但就目前實(shí)在法的規(guī)定來(lái)看，某個(gè)特定的行政事態(tài)需要行政決定進(jìn)行處置，它就應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的行政決定，而當(dāng)行政主體沒(méi)有及時(shí)做出該行政決定時(shí)，我們便可以認(rèn)為它拖延履行了法定職責(zé)，這是行政主體拖延履行法定職責(zé)的第二個(gè)表現(xiàn)形式。

二、新經(jīng)濟(jì)形式下的行政執(zhí)法方式變革策略

（一）加快推行政府權(quán)力清單制度，大力提高政府公信力

加快推行政府權(quán)力清單制度。在推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)范和規(guī)制，將加快推行政府權(quán)力清單制度建設(shè)提上日程，以便為新形勢(shì)下法治政府依法行政的推行奠定基礎(chǔ)。政府權(quán)力清單制度指的是借助法治模式對(duì)政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)之間的界限加以厘清，依法確定政府職能與權(quán)限，把政府行使權(quán)力的根據(jù)、內(nèi)容、模式與流程通過(guò)適當(dāng)?shù)拿浇橄蛏鐣?huì)公布，對(duì)一切法外設(shè)定權(quán)力的行為都要予以制止。在構(gòu)建法治經(jīng)濟(jì)與法治社會(huì)的過(guò)程中，需要將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管以及公共服務(wù)等層面上來(lái)，使法治政府受到法律的約束，有限而有為。

促進(jìn)行政決策科學(xué)化。為了提升法治政府依法行政的成效，需要進(jìn)一步量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政案件發(fā)案的多種情況，確定裁量的范圍和種類，以便為依法行政提供制度依據(jù)，促進(jìn)行政決策的科學(xué)化。

為此，需要把決策權(quán)力與決策責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)在一起，甚至要保證兩者的終身掛鉤，以便構(gòu)建重大決策終身責(zé)任追究制度，提高決策責(zé)任追究的范圍和深度。當(dāng)然，還應(yīng)持續(xù)推行政府法律顧問(wèn)機(jī)制，構(gòu)建以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體的隊(duì)伍，使之能夠在政府重大行政決策和推進(jìn)依法行政中體現(xiàn)更為積極的作用。

（二）完善落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

對(duì)于即將開(kāi)展的行政工作，需要提前做好全面系統(tǒng)的評(píng)估工作，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，保證實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的規(guī)范合理化進(jìn)程。在此過(guò)程中，需要啟動(dòng)多方評(píng)估模式，對(duì)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行研究討論。與此同時(shí)，還要建立健全政府內(nèi)部決定性意見(jiàn)的審查體系，本著公正、公開(kāi)的原則，對(duì)重大事件的決策要由集體投票決定，在此環(huán)節(jié)中，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)討論的內(nèi)容和流程，做好記錄并歸檔。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。還應(yīng)該在政府考核制度中加入履約和守諾服務(wù)方面的內(nèi)容，并予以公示。

（三）預(yù)防查處并重，科技創(chuàng)新助力

執(zhí)法監(jiān)察工作處在資源管理鏈條的最末端，前端解決不好，必然人為引發(fā)違法問(wèn)題。將違法問(wèn)題及時(shí)遏制在萌芽狀態(tài)，有利于降低執(zhí)法難度和執(zhí)法成本。在執(zhí)法方式上，要注重日常監(jiān)管，努力將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。

第一，需要不斷發(fā)揮執(zhí)法的反饋功效，由小見(jiàn)大，從局部入手不斷向整體延伸，也就是在查處違法的個(gè)案時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)在管理制度和方法上的不足之處，實(shí)現(xiàn)變被動(dòng)為主動(dòng)；第二，就現(xiàn)階段的公共工程發(fā)展來(lái)看，一些項(xiàng)目還存在違法違規(guī)情況，有些是在鉆法律的空子，因此需要?jiǎng)側(cè)岵?jì)的治理策略，從起點(diǎn)就賦予法律保證內(nèi)容，從源頭上解決問(wèn)題。

（四）完善依法行政工作機(jī)制，提升法治政府建設(shè)實(shí)效

在完善依法行政工作中，要不斷提升政府法制建設(shè)的時(shí)效性和科學(xué)性，不斷強(qiáng)化執(zhí)行能效。有效聯(lián)合不同發(fā)展區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、系統(tǒng)協(xié)作執(zhí)法，對(duì)于有限的執(zhí)法資源優(yōu)化整合。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，分部門、分系統(tǒng)制定完善涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善省、市、縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)信息共享和案情通報(bào)制度，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)處理違法事件。保證行政部門和執(zhí)法部門之間互通有無(wú)，不斷規(guī)范執(zhí)法流程，共同構(gòu)建法制政府。除此之外，還要不斷對(duì)行政執(zhí)法輔助人員團(tuán)隊(duì)的管理進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)聘用誰(shuí)管理”的原則，建立崗位責(zé)任制，根據(jù)不同人員自身實(shí)際情況，安排在合適的崗位上。不斷推動(dòng)比較集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)、城市執(zhí)法體制改革試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法工作，適時(shí)整頓執(zhí)法主體，避免工作中出現(xiàn)多頭執(zhí)法情況。

（五）充分利用社會(huì)輿論監(jiān)督效力

俗話說(shuō)：民可載舟，亦可覆舟。社會(huì)民眾輿論監(jiān)督的影響力是巨大的，通過(guò)公開(kāi)的監(jiān)督，使得行政執(zhí)法內(nèi)容充分展現(xiàn)在陽(yáng)光下，尤其是在信息技術(shù)普遍得到運(yùn)用的現(xiàn)代化發(fā)展階段，人民可以通過(guò)多種渠道對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行全民監(jiān)督，提出合理性意見(jiàn)，表達(dá)民意。開(kāi)展的執(zhí)法活動(dòng)情況以及執(zhí)法結(jié)果等通過(guò)政務(wù)公開(kāi)展示板、門戶網(wǎng)站、服務(wù)大行政機(jī)關(guān)要將整個(gè)執(zhí)法流程和要點(diǎn)內(nèi)容和最新廳顯示屏、政務(wù)公開(kāi)手冊(cè)等展示出來(lái)；通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體報(bào)道出來(lái)；通過(guò)行政服務(wù)熱線、執(zhí)法宣傳站等講解出來(lái)，讓社會(huì)團(tuán)體和人民群眾積極參與進(jìn)來(lái)，知道如何去監(jiān)督，找到對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的路徑。同時(shí)，行政部門要積極暢通監(jiān)督渠道，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，并完善舉報(bào)內(nèi)容的處置和處理結(jié)果信息反饋程序，建立健全舉報(bào)者保護(hù)制度。

三、結(jié)語(yǔ)

法治觀念與人治觀念是相對(duì)的。在法治社會(huì)中，法律對(duì)任何問(wèn)題均具有最高的法律權(quán)威性。因此，在國(guó)家倡導(dǎo)法制化建設(shè)的前提下，我們需要堅(jiān)持依法治國(guó)和不斷創(chuàng)新的行政理念，讓法治政府與依法行政緊密結(jié)合，全面推行依法行政。

參考文獻(xiàn)：

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（作者簡(jiǎn)介：董曉軍，山西省運(yùn)城市建筑市場(chǎng)監(jiān)察隊(duì)，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。）endprint