范鵬珍　蔡盛蘭

【摘 要】對(duì)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的“精準(zhǔn)資助”既是“教育精準(zhǔn)扶貧”的重要組成部分，也是促進(jìn)教育公平的有效手段。目前，我國高校已形成了比較完善的資助體系，但仍然存在“認(rèn)定不精確，幫扶不全面、管理不科學(xué)”等問題，這些問題嚴(yán)重影響全面精準(zhǔn)資助的實(shí)現(xiàn)。未來，可通過改良資助體系和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)兩方面相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助。

【關(guān)鍵詞】教育精準(zhǔn)扶貧；全面精準(zhǔn)資助；資助體系；大數(shù)據(jù)

Views on Realizing the Goal of Comprehensive Precise Funding for Needy Students in Colleges and Universities

FAN Peng-zhen CAI Sheng-lan

（College of Performing Arts and Media，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000，China）

【Abstract】Precise funding for the needy students in colleges and universities is not only a crucial part of precise poverty alleviation project in education，but also an effective way to promote education fairness.So far we already have a fairly completed funding system for needy students in our country.However，some problems still exist， such as inaccurate identification， incomplete assistance and unscientific management，which severely affect the comprehensive and precise funding project.In future，by improving the funding system as well as taking advantage of big data，there is a great chance that we successfully attain the goal of completing the comprehensive and precise funding project.

【Key words】Precise poverty alleviation project in education；Comprehensive precise funding；Funding system；Big data

黨的十八大提出：到2020年全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中居于首位[1]。精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。扶貧必先扶智，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校學(xué)生進(jìn)行“精準(zhǔn)資助”，是隔斷貧困代際傳遞的有效方式[2]，也是“精準(zhǔn)扶貧”在高等教育領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)要求。

完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有效手段。2007年，中央與地方設(shè)立了國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金，開始招收部屬師范類院校的免費(fèi)師范生[3]。迄今為止，我國高校已基本形成了包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和“綠色通道”等資助方式在內(nèi)的融“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、緩”為一體的資助體系[4] 。湖南省從2015年開始采取一系列措施，以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”[5]。從中央到地方再到各高校的各種“精準(zhǔn)資助”措施已經(jīng)惠及眾多家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)子。但是，在精準(zhǔn)資助過程中依然存在“認(rèn)定不精確、幫扶不全面、管理不科學(xué)”等諸多問題。要實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助的目標(biāo)，仍然任重而道遠(yuǎn)。未來，可以通過改良資助體系和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)兩方面相結(jié)合的方式，以實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助。

1 影響高校精準(zhǔn)資助的因素

1.1 貧困生認(rèn)定不夠精確

首先，貧困生認(rèn)定的材料真實(shí)性難以確認(rèn)。學(xué)生提交經(jīng)濟(jì)困難申請(qǐng)表內(nèi)容多是由其本人填寫，可能存在夸大或虛假的成分；提交的貧困證明材料由其家鄉(xiāng)所在地的村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)填寫、生源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章，“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”可能幫助提供一些不實(shí)的材料。

其次，認(rèn)定方式不科學(xué)。由于信息不對(duì)稱、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等主客觀原因，學(xué)院或班級(jí)評(píng)議小組對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)議，難免產(chǎn)生“主觀化”和“感情化”的傾向，導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果不甚準(zhǔn)確；更有甚者，采取讓申請(qǐng)者本人在班級(jí)同學(xué)面前公開“訴苦”、“哭窮”來贏得同學(xué)“選票”的不恰當(dāng)?shù)姆绞?，?yán)重傷害申請(qǐng)者的自尊心，真正貧困的學(xué)生可能由于自尊心過于強(qiáng)、礙于面子等放棄申請(qǐng)。

再次，認(rèn)定程序存在舞弊空間，給不誠信的人以可乘之機(jī)。相較于獎(jiǎng)學(xué)金、勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款等需要現(xiàn)階段付出智力和體力成本或?qū)硇枰獌斶€的幾種資助方式，助學(xué)金是一種“不勞而獲”的資助方式，有的人可能會(huì)懷著“不要白不要，白要誰不要”的不良思想弄虛作假或夸大貧困程度，從而使“精準(zhǔn)資助”難以實(shí)現(xiàn)。

1.2 貧困生幫扶不夠全面

第一，只重視“扶貧”而不重視“扶志”。目前的資助體系聚焦于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)是否困難，而受助學(xué)生學(xué)業(yè)和品質(zhì)的優(yōu)劣并未受到足夠重視。特別是一些助學(xué)金的發(fā)放與學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)并無緊密關(guān)聯(lián)， 難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生約束和激勵(lì)作用。有的同學(xué)拿到助學(xué)金后隨意開支，惡勞好逸，喪失了勤儉節(jié)約的習(xí)慣和積極進(jìn)取的精神，這就背離了助學(xué)金發(fā)放的初衷。endprint

第二，只重視經(jīng)濟(jì)的“資”而忽略人文關(guān)懷、心理幫助與精神幫扶的“助”。高校貧困生由于家庭環(huán)境和成長經(jīng)歷，多數(shù)存在不同程度的心理問題，例如自卑感強(qiáng)、道德與情感缺失等。如果只“資”不“助”，就很難使其自身真正強(qiáng)大起來，打鐵還需自身硬，內(nèi)因是決定事物發(fā)展的根本要素，受助學(xué)生內(nèi)心不夠強(qiáng)大，就很難實(shí)現(xiàn)讓其徹底脫貧的最終目標(biāo)。

1.3 貧困生管理不夠科學(xué)

首先，貧困生管理缺乏動(dòng)態(tài)長效機(jī)制。貧困生認(rèn)定工作一般在新生入學(xué)、學(xué)年或?qū)W期之初進(jìn)行，首次認(rèn)定對(duì)后續(xù)工作影響極大，往往出現(xiàn)一次認(rèn)定多次有效的現(xiàn)象。有時(shí)甚至發(fā)生家庭經(jīng)濟(jì)條件明顯好轉(zhuǎn)、已穩(wěn)定脫貧卻繼續(xù)享受資助的“只進(jìn)不出”的不良現(xiàn)象。

其次，家庭突發(fā)變故的學(xué)生往往不能得到及時(shí)有效的資助?，F(xiàn)實(shí)生活中，難免有學(xué)生出現(xiàn)家庭變故，比如天災(zāi)人禍、重大疾病等突發(fā)狀況，使原本殷實(shí)的家庭因?yàn)?zāi)、因病突陷貧困，學(xué)生家庭變故的突發(fā)性與資助工作的周期性造成的偏差，往往致使學(xué)生錯(cuò)過重要年度性和政策性資助，造成嚴(yán)重的心理和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)[6]。

再次，缺乏對(duì)受助貧困生引導(dǎo)、監(jiān)督和約束機(jī)制?，F(xiàn)在資助工作往往是一經(jīng)認(rèn)定、審核通過后，受助學(xué)生就會(huì)按時(shí)獲得資助。而得到資助以后，其學(xué)習(xí)、生活和思想各方面的狀態(tài)、受助經(jīng)費(fèi)的使用情況等信息無法得到及時(shí)反饋，受助學(xué)生處于缺乏監(jiān)督、放任自流的狀態(tài)，難免會(huì)有一些自制力差的學(xué)生揮霍浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)“問題行為”。

2 實(shí)現(xiàn)高校精準(zhǔn)資助的努力方向

2.1 改良資助體系

我國高校已基本形成了包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、 勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和“綠色通道”等在內(nèi)的融“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、緩”為一體的資助體系，以后應(yīng)逐漸降低助學(xué)金的比重，逐步過渡到以助學(xué)貸款和勤工助學(xué)兩種資助方式為主，以獎(jiǎng)學(xué)金、 助學(xué)金和 “綠色通道”等資助方式為輔的資助體系。

改良后的資助體系，以助學(xué)貸款和勤工助學(xué)兩種方式代替大部分助學(xué)金，有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，助學(xué)貸款這種資助方式適應(yīng)我國現(xiàn)階段的基本國情，在高等教育大眾化、高校學(xué)生人數(shù)增加、貧困生人數(shù)較多的情況下既可以節(jié)約教育成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能夠有效促進(jìn)教育公平、有利于實(shí)現(xiàn)教育的可持續(xù)發(fā)展。其次，由于助學(xué)貸款需要償還，學(xué)生只有更加努力，才能實(shí)現(xiàn)自己在高等教育投資里面的利益最大化。再次，助學(xué)貸款和勤工助學(xué)都需要學(xué)生付出更多，這樣就可以“自發(fā)產(chǎn)生”約束和激勵(lì)作用，培養(yǎng)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、自立自強(qiáng)的品格和心懷感恩、樂于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木馵4]。

2.2 利用大數(shù)據(jù)

所謂大數(shù)據(jù)，是指具有容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高等特征的數(shù)據(jù)的集合。目前，大數(shù)據(jù)正快速發(fā)展成為對(duì)數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，并從中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)[6]。

當(dāng)前，我國的資助體系涉及到教育、財(cái)政、民政、銀行等部門，還有共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)、基金會(huì)等群團(tuán)組織和社會(huì)捐助的民間團(tuán)體，各資助主管部門與高校大都開發(fā)有各自的資助系統(tǒng)和平臺(tái)，但這些資助系統(tǒng)和平臺(tái)之間標(biāo)準(zhǔn)不一致、兼容性差，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)有效的數(shù)據(jù)共享。甚至在一所高校內(nèi)部，由于各部門之間協(xié)同不夠，不能及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致精準(zhǔn)資助工作事倍功半。所以，在國家層面上加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)共建共享，將有助于實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助。

3 實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助的具體措施

借助大數(shù)據(jù)和改良的資助體系來實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助，要做到貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定、個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理。

3.1 貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定

第一，盡可能全面搜集學(xué)生家庭狀況信息。未來大數(shù)據(jù)平臺(tái)的發(fā)展與融合，可以通過搜集生源地的財(cái)政、民政、社會(huì)保障部門的相關(guān)數(shù)據(jù)來了解當(dāng)?shù)氐墓べY與消費(fèi)水平，作為認(rèn)定學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難程度最基本的參考，同時(shí)與學(xué)生自己填報(bào)的信息對(duì)比，看是否有很大差距，作為判斷申請(qǐng)者是否誠信的第一關(guān)。

第二，盡可能全面搜集和整合學(xué)生的個(gè)人消費(fèi)信息。目前，大多數(shù)高等院校均已實(shí)現(xiàn)“一卡通”，學(xué)生持卡可以滿足校園內(nèi)就餐、購物、借閱、圈存、手機(jī)充值等多方面的需要。除剛?cè)雽W(xué)的新生外，其他年級(jí)的學(xué)生都已在校內(nèi)持卡產(chǎn)生了大量的消費(fèi)記錄，通過搜集和分析這些數(shù)據(jù)，可以進(jìn)行貧困生的認(rèn)定或建立貧困生識(shí)別的機(jī)制，比如，一個(gè)學(xué)生每月花費(fèi)極少，而生活費(fèi)在所有花費(fèi)中占比重很高，該生很大程度上是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

3.2 個(gè)性化精準(zhǔn)幫扶

第一，根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)給予不同的資助方式。首先，學(xué)習(xí)是大學(xué)生的主要任務(wù)，因此可以參考學(xué)習(xí)成績和科研成果的數(shù)據(jù)資料，對(duì)特別優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)當(dāng)以各類獎(jiǎng)學(xué)金為主要資助方式；其次，對(duì)于學(xué)習(xí)成績一般、但能夠踏實(shí)做事的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)當(dāng)以勤工助學(xué)為主要的資助方式；再次，對(duì)于成績一般又不太能能認(rèn)真做事的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，建議采用助學(xué)貸款的資助方式，給予其一定的壓力，促使其奮發(fā)向上，有所作為；最后，對(duì)于因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)狀況致貧的學(xué)生，應(yīng)以各類助學(xué)金為主要資助方式。例如，筆者所在的學(xué)校就制定了《湖南文理學(xué)院學(xué)生臨時(shí)困難補(bǔ)助實(shí)施辦法》，對(duì)學(xué)生本人或供養(yǎng)人因病、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)來源發(fā)生困難或非本人原因致使個(gè)人財(cái)物遭受重大損失而影響基本生活的，給予臨時(shí)困難補(bǔ)助。

第二，將育人的理念貫穿于精準(zhǔn)幫扶的過程之中。首先，要“扶貧”更要“扶志”，就是要培養(yǎng)受助學(xué)生講究誠信、懂得感恩、樂于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，提高家庭?jīng)濟(jì)困難學(xué)生的綜合素質(zhì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得資助形式的不同開展相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育。比如：可將勤工助學(xué)與自強(qiáng)教育相結(jié)合，助學(xué)貸款與誠信教育相結(jié)合，獎(jiǎng)學(xué)金與科研學(xué)術(shù)及創(chuàng)新教育相結(jié)合等。其次，關(guān)注經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理幫扶。要引導(dǎo)其樹立正確的貧困觀，克服自卑，增強(qiáng)自信，培養(yǎng)健全人格，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值[7]。

3.3 動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)管理endprint

首先，構(gòu)建高校網(wǎng)絡(luò)資助信息平臺(tái)，將每個(gè)貧困生的詳細(xì)資料，包括學(xué)生申請(qǐng)材料中自述的信息和學(xué)校老師摸底調(diào)查（電話家訪或?qū)嵉丶以L）的信息等及時(shí)錄入系統(tǒng)；其次，做好幫扶記錄，包括學(xué)生何時(shí)獲得資助、獲得資助后的思想動(dòng)態(tài)和行為表現(xiàn)、對(duì)受資助學(xué)生的思想教育和心理輔導(dǎo)以及學(xué)生的反應(yīng)等信息適時(shí)錄入系統(tǒng)；再次，定期搜集并分析受資助學(xué)生“一卡通”消費(fèi)記錄，追蹤并監(jiān)督學(xué)生消費(fèi)情況和受助資金去向，對(duì)存在“不正當(dāng)”消費(fèi)行為的學(xué)生要進(jìn)行談心談話，嚴(yán)重的要進(jìn)行批評(píng)教育并錄入系統(tǒng)；最后，根據(jù)前面精準(zhǔn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，實(shí)現(xiàn)貧困生名額“能進(jìn)能出、有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，使家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)并穩(wěn)定脫貧的學(xué)生及時(shí)退出，使因病因?yàn)?zāi)或其他突發(fā)事故致貧的學(xué)生被及時(shí)納入資助對(duì)象的范圍，從而實(shí)現(xiàn)資助資源的有效配置，真正做到精準(zhǔn)管理、促進(jìn)教育公平。

綜上所述，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精準(zhǔn)資助是一項(xiàng)精細(xì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高校資助工作人員要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹教育扶貧戰(zhàn)略，同時(shí)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，改良現(xiàn)有的資助體系并借力大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，做到貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定、個(gè)性化的精準(zhǔn)幫扶和動(dòng)態(tài)化的精準(zhǔn)管理，才能實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)資助。

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[責(zé)任編輯：田吉捷]endprint