王永良

摘要：紐約是一座世界級(jí)國(guó)際化大都市，對(duì)全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、傳媒、金融、教育、時(shí)尚界等有著直接的影響?！凹~約計(jì)劃2030”是紐約市邁向可持續(xù)未來(lái)的核心戰(zhàn)略計(jì)劃。青島的發(fā)展需要國(guó)際化視野，本文通過(guò)研究“紐約計(jì)劃2030”的戰(zhàn)略?xún)?nèi)容，并針對(duì)青島市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提出合理化建議，希望能為宜居青島國(guó)際化建設(shè)之樓添磚加瓦。

關(guān)鍵詞：“紐約計(jì)劃2030” 宜居青島 國(guó)際化城市

一、“紐約計(jì)劃2030”的內(nèi)涵

“紐約計(jì)劃2030”是紐約市在2007年提出針對(duì)2030年發(fā)展目標(biāo)的城市規(guī)劃。

“紐約計(jì)劃2030”的目標(biāo)是使紐約在2030年成為環(huán)境更加清潔、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展和城市更加成熟的世界都市（Greener，Greater NY）。紐約政府根據(jù)這一基本目標(biāo)進(jìn)一步設(shè)定了3大計(jì)劃目標(biāo)即“舒適宜居開(kāi)放的紐約”（Open NY）、“都市基礎(chǔ)設(shè)施有節(jié)奏地維持保修和擴(kuò)充的紐約”（Maintain NY）、“潔凈的紐約”（Green NY）。“舒適宜居開(kāi)放的紐約”：增加住宅的數(shù)量、擴(kuò)充大眾基礎(chǔ)設(shè)施、充分使用公園地帶；“都市基礎(chǔ)設(shè)施有節(jié)奏地維持保修和擴(kuò)充的紐約”：上下水道設(shè)施和交通設(shè)施大面積維修、擴(kuò)充能源供給設(shè)施；“潔凈的紐約”：減少紐約公害、建設(shè)非常清潔的紐約都市、紐約市內(nèi)污染地區(qū)完全整改、凈化紐約江河湖泊的水質(zhì)為市民外出活動(dòng)提供良好的環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)“紐約計(jì)劃2030”這個(gè)基本目標(biāo)，紐約政府從“土地、水、交通、大氣、能源”5個(gè)部分?jǐn)M定了戰(zhàn)略計(jì)劃。

二、“紐約計(jì)劃2030”的具體內(nèi)容和戰(zhàn)略實(shí)施

（一）土地

（1）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有的公園多功能化和延長(zhǎng)公園的開(kāi)放時(shí)間。紐約政府更強(qiáng)調(diào)公園在居民生活中的地位，紐約政府將增加公園中的基礎(chǔ)設(shè)施和照明設(shè)備并延長(zhǎng)公園的開(kāi)放時(shí)間。（2）建立社區(qū)廣場(chǎng)和美化道路景觀(guān)。簡(jiǎn)·雅各布斯（Jane Jacobs）說(shuō)過(guò)：“要想創(chuàng)建人愿意去的都市、商鋪遍地的都市和充滿(mǎn)活力的都市，即使那的社區(qū)再少也要建設(shè)一個(gè)以上的廣場(chǎng)”。遵循這句話(huà)，紐約政府正在積極建設(shè)大的廣場(chǎng)。紐約政府致力于街道的綠化，到2030年將種植百萬(wàn)棵樹(shù)木，綠化的街道將從現(xiàn)在的74%達(dá)到100%。（3）棕色土地的轉(zhuǎn)化。紐約政府還將通過(guò)把被污染的土地轉(zhuǎn)化為可重新利用的土地的方法，進(jìn)一步擴(kuò)大可利用土地的面積。紐約政府設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)污染土地快速測(cè)定，并完善了測(cè)定評(píng)估方法。紐約政府鼓勵(lì)有實(shí)力的開(kāi)發(fā)商投資開(kāi)發(fā)棕色土地，同時(shí)給予其在稅收和一些資格方面的優(yōu)惠。紐約政府也積極鼓勵(lì)居民對(duì)棕色土地的開(kāi)發(fā)。

（二）水

構(gòu)建穩(wěn)定的水源供給水域網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紐約市民一天大約要消耗11億加侖的水，隨著人數(shù)的增加消耗量可能還要增加。紐約政府不僅重視對(duì)自來(lái)水源頭的維護(hù)，而且還注意實(shí)現(xiàn)都市自來(lái)水設(shè)施的現(xiàn)代化。紐約政府將完成對(duì)3號(hào)水道（Water Tunnel No3）建設(shè)，改善1號(hào)水道（Water Tunnel No1），并且將實(shí)現(xiàn)2號(hào)水道（Water Tunnel No2）與斯塔滕島（Staten Island）的連接。

（三）交通

（1）擴(kuò)大紐約地鐵第二大道線(xiàn)（Second Avenue Subway）、長(zhǎng)島鐵路線(xiàn)（Long Island Rail Road）的主線(xiàn)建設(shè)，支援進(jìn)入?yún)^(qū)域核心區(qū)（RegionCore），莫伊尼漢區(qū)（Moynihan）的項(xiàng)目，支援高速公交專(zhuān)用車(chē)道等項(xiàng)目，緩解交通難問(wèn)題。（2）改善現(xiàn)有的大眾交通設(shè)施。導(dǎo)入便利市民出行的快速公交路線(xiàn)（Bus Rapid Transit），2007年底在選定的地區(qū)示范推行，2014年擴(kuò)大到5個(gè)交通路線(xiàn)。擴(kuò)大紐約地鐵北和長(zhǎng)島鐵路線(xiàn)（LIRR）的停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)其他路線(xiàn)和公交車(chē)的聯(lián)動(dòng)，增加市民出行效率。在地鐵站和公交車(chē)站之間安插人行道和自行車(chē)道，進(jìn)一步提高大眾交通的出行效率。（3）增加新的可持續(xù)發(fā)展的交通工具。 除去現(xiàn)有的地鐵和公交車(chē)的主流交通工具外，提倡市民出行使用船和自行車(chē)等交通工具。（4）解決交通混亂現(xiàn)象。紐約市政府通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備在各個(gè)交通路口設(shè)置攝像頭和探照技術(shù)，對(duì)于違反交通規(guī)定的人嚴(yán)厲查處。

（四）能源

（1）創(chuàng)建能源規(guī)劃局（Energy Planning Board）。為了解決紐約市能源問(wèn)題，設(shè)立能源綜合管理部門(mén)。（2）推進(jìn)紐約市各種能源節(jié)約消費(fèi)。紐約市政府致力于減少二氧化碳的排放。在路燈照明方面，積極推動(dòng)安裝小功率的日光燈。紐約市政府?dāng)M定在10年內(nèi)，公共設(shè)施能源消耗減少30%。紐約市政府進(jìn)一步強(qiáng)化建筑能源消耗法，推動(dòng)建筑能源的節(jié)能降耗。同時(shí)積極支持能源的節(jié)能降耗宣傳，提高民眾的節(jié)能意識(shí)。（3）清潔能源供給擴(kuò)大化。加速發(fā)電站的現(xiàn)代化改造，提高能源利用效率。在一些能源使用集中地，設(shè)立一些小的發(fā)電站，擴(kuò)大利用天然氣發(fā)電的規(guī)模，提高可再生能源發(fā)電占比。

（五）空氣質(zhì)量

（1）減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染物的排放。機(jī)動(dòng)車(chē)排放的顆粒物（pm2.5）是大氣污染的主要元兇。紐約市政府?dāng)M定到2017年，機(jī)動(dòng)車(chē)顆粒物排放量減少9%，實(shí)行的政策是強(qiáng)化大眾交通工具在市民出行中的地位，增加過(guò)路費(fèi)的收取。強(qiáng)化天然氣車(chē)和混合動(dòng)力車(chē)在交通工具中扮演的角色。（2）減少除機(jī)動(dòng)車(chē)之外的所有交通工具的排放量，減少航運(yùn)和空運(yùn)以及工程車(chē)的排放量，重點(diǎn)減少居民日常的廢氣排放量。

三、“紐約計(jì)劃2030”對(duì)青島的啟示

宜居城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本方向就是不斷地改善居民的居住環(huán)境，提供舒適的生活和休閑空間，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展，建立充滿(mǎn)活力、開(kāi)放和包容的社會(huì)環(huán)境，尊重和保護(hù)城市的歷史和文化遺產(chǎn)，維護(hù)人與自然的和諧，共建美好和幸福的生活家園。

（一）加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和擴(kuò)大城市環(huán)境綠化面積

紐約政府在其規(guī)劃過(guò)程中，極力提倡種樹(shù)種草搞城區(qū)綠化。青島市南區(qū)城區(qū)綠化這一塊搞得相對(duì)較好，比如在寧夏路軟件園附近的路邊有專(zhuān)用的籃筐種花種草。但是，比起市南區(qū)其他地區(qū)的綠化就顯得乏善可陳。乘坐開(kāi)往青島火車(chē)北站的公交23路環(huán)線(xiàn)車(chē)可以發(fā)現(xiàn)，一路走來(lái)風(fēng)景迥異，青島不同城區(qū)的發(fā)展程度和綠化程度盡收眼底。所以，筆者認(rèn)為青島市政府應(yīng)該督促各區(qū)就環(huán)境綠化這一塊多花一些工夫。

（二）開(kāi)發(fā)新能源，大力改造舊的能源使用設(shè)備

紐約政府在能源這一塊主要是強(qiáng)調(diào)節(jié)能降耗，同時(shí)注意對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)。筆者認(rèn)為青島地區(qū)依山傍海這是優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橐郎桨５沫h(huán)境為風(fēng)能的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造了條件，如果政府忽視這一能源開(kāi)發(fā)的自然條件就太遺憾。青島多低山丘陵，政府可以在有條件的山上架上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備，這樣可以解決很大一部分能源問(wèn)題。新能源的開(kāi)發(fā)意味著能源結(jié)構(gòu)有調(diào)整的可能。即使青島沒(méi)有出現(xiàn)能源危機(jī)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮的話(huà)，風(fēng)力發(fā)電能夠優(yōu)化現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，減少化石燃料的使用量，間接地為清新青島建設(shè)助力。同時(shí)，政

府也應(yīng)該著手對(duì)一些老城區(qū)的設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，這也將在節(jié)能降耗方面發(fā)揮獨(dú)特作用。

（三）青島城市區(qū)劃應(yīng)該聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造不同的增長(zhǎng)點(diǎn)

整體是由部分組成的，只有當(dāng)各個(gè)部分優(yōu)化整合之后才會(huì)帶來(lái)“1+1﹥2”的效應(yīng)。在城市規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)該強(qiáng)調(diào)不同城區(qū)結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)整個(gè)城市面貌的革新。青島市的不同城區(qū)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)該看清自己的局限性和客觀(guān)制約因素，根據(jù)自己實(shí)際情況制定符合自己特色的發(fā)展戰(zhàn)略，如果每一個(gè)城區(qū)都是一樣的規(guī)劃模樣，那對(duì)于青島市來(lái)說(shuō)將丟掉許多吸引力。所以，對(duì)于青島每一個(gè)城區(qū)而言，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其主打特色，以特色產(chǎn)業(yè)牽引產(chǎn)業(yè)集聚，同時(shí)加強(qiáng)不同行政區(qū)的配合，共同撐起青島的格局。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃需要確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，制定城市發(fā)展方向，最終將規(guī)劃付諸實(shí)施。從發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)因素以及影響力等方面考量青島，可以發(fā)現(xiàn)青島雖不可能像紐約市那樣成為世界級(jí)都市，但青島可以憑借地處東北亞的地緣優(yōu)勢(shì)，把自己打造成城市功能輻射東北亞主要城市群且具有鮮明區(qū)域特色的國(guó)際化大都市。紐約市在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題青島同樣面臨。因此，“紐約計(jì)劃2030”這一紐約長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃被青島借鑒成為可能，青島應(yīng)該根據(jù)自己的情況選擇性借鑒吸收“紐約計(jì)劃2030”的經(jīng)驗(yàn)。相信在不久的將來(lái)，青島的宜居國(guó)際化展望定將實(shí)現(xiàn)。endprint