于然玲

【摘要】 傳染病對社會有非常大的危害。為預(yù)防傳染病的爆發(fā)與大規(guī)模傳播，就必須充分發(fā)揮衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在傳染病防控中的重要作用?；诖?，本文論述了傳染病防治中衛(wèi)生監(jiān)督的作用，以供參考。

【關(guān)鍵詞】 傳染病；防治；衛(wèi)生監(jiān)督；作用

【中圖分類號】R58.63

【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-6851（2017）08-025-01

1 傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督的特點

1.1 監(jiān)督依據(jù)的寬泛性：

近年來，傳染病防治法律法規(guī)制度日趨完善，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章眾多，具有寬泛性。主要依據(jù)有《傳染病防治法》、《傳染病監(jiān)督條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《艾滋病防治條例》、《血吸蟲病防治條例》、《消毒管理辦法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》、《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》、《醫(yī)院感染管理辦法》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等。

1.2 監(jiān)督對象的多樣性：

根據(jù)《傳染病防治法》等法律法規(guī)，傳染病防治監(jiān)督管理的對象具有多樣性。主要包括：地方各級人民政府、縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機關(guān)、鐵路、交通、民用航空經(jīng)營單位、飲用水供水單位、健康相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、生物制品生產(chǎn)單位，以及在傳染病預(yù)防控制中涉及的一切單位和個人。其中，衛(wèi)生監(jiān)督的對象主要有疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，飲用水供水單位，消毒產(chǎn)品生產(chǎn)單位，涉及飲用水衛(wèi)生安全和消毒等健康相關(guān)產(chǎn)品，與人體健康有關(guān)的實驗室及其實驗活動，以及公共場所和有關(guān)單位等。

1.3 監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜性：

傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督管理的內(nèi)容多，具有復(fù)雜性，主要為針對管理傳染源、切斷傳播途徑和保護易感人群三個環(huán)節(jié)所采取預(yù)防控制措施的落實。具體而言，既包括醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預(yù)防接種、傳染病疫情報告、傳染病疫情控制措施、消毒隔離制度執(zhí)行情況、醫(yī)療廢物處置及病原微生物實驗室生物安全管理等傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督，也包括飲用水供水單位及涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)單位，以及公共場所和學(xué)校、其他病原微生物實驗室等有關(guān)單位的傳染病防治相關(guān)內(nèi)容。

1.4 監(jiān)督執(zhí)法的專業(yè)性：

由于傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容的復(fù)雜性，因此，傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)要求較高，不僅要求傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督人員熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準，還需要掌握傳染病防治、醫(yī)學(xué)、檢驗、消毒產(chǎn)品、飲用水衛(wèi)生等相關(guān)知識，以及相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法技能。

2 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在傳染病防控中的主要手段

2.1 日常監(jiān)督：

對醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督是衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)進行傳染病防控的重要手段之一。在日常監(jiān)督中，有如下幾個方面的內(nèi)容需要引起重視：①監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)所制定各項傳染病防控制度的完備性及其落實情況。②監(jiān)督傳染病防控中心的防控質(zhì)量。③監(jiān)督學(xué)校傳染病預(yù)防控制工作的落實情況。

2.2 及時監(jiān)督：

傳染病爆發(fā)或大范圍傳播后，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)必須嚴格依據(jù)傳染病防控指令發(fā)布傳染病警告信息，根據(jù)所爆發(fā)傳染病的特點對高危場所進行針對性防控監(jiān)督。對于醫(yī)療機構(gòu)而言，及時監(jiān)督的主要內(nèi)容是傳染病御空措施的開展情況，包括記錄門診發(fā)熱情況、醫(yī)護人員防護情況、以及傳染病形成報告等內(nèi)容。

3 現(xiàn)階段衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 衛(wèi)生監(jiān)督部門的社會地位不高：

受到國家體制的影響，在現(xiàn)階段上對于傳染病的防控工作中，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的地位遠不如公共衛(wèi)生體系的傳染病防控機構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在進行防控工作時是以衛(wèi)生行政的名義開展工作，使得社會上對于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)職能不了解。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員并不屬于衛(wèi)生行政的部門，但是確重事衛(wèi)生行政執(zhí)法工作，使得衛(wèi)生監(jiān)督部門在衛(wèi)生行政執(zhí)法工作中受到一定限制，這也在一定程度上影響衛(wèi)生監(jiān)督部門的防控工作開展。

3.2 衛(wèi)生監(jiān)督工作資金不足：

當前衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方面的資金投入相對不足，相關(guān)的執(zhí)法裝備不完善，辦公經(jīng)費嚴重不足。導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量大大下降，不利于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常、順利開展，也可能會是限制衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要瓶頸。這樣的危害可能會使有的衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)一味強調(diào)經(jīng)濟效益，并不注重社會效益，進而使得廣大人民群眾不能正確理解衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。其次，也不利于進一步拓展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作范圍，不利于提高相關(guān)業(yè)務(wù)水平。

4 衛(wèi)生監(jiān)督對傳染病防控的加強措施

4.1 明確衛(wèi)生監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)和職能：

衛(wèi)生機構(gòu)在進行傳染病防控時要明確權(quán)責(zé)，即哪些工作是衛(wèi)生執(zhí)法的職責(zé)，哪些是衛(wèi)生機構(gòu)可以行使的權(quán)利，哪些是屬于衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)有的責(zé)任，只有分清楚權(quán)責(zé)，能夠更好地發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督部門的執(zhí)法監(jiān)督作用，從而保證整個提升監(jiān)督體系的有效運轉(zhuǎn)。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要制定完善的防控制度，執(zhí)行人員要分清楚行政職能和執(zhí)法職能，在進行衛(wèi)生監(jiān)督時要做到有據(jù)可依。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需要明確監(jiān)督的目的，主要針對于傳染病開展的監(jiān)督工作，可以根據(jù)實際情況進行變通式的工作，從監(jiān)督和服務(wù)兩個方面進行預(yù)控，從而讓傳染病的防控工作更加有力度。

4.2 加強傳染病知識的宣傳：

衛(wèi)生監(jiān)督部門除了進行執(zhí)法監(jiān)督，還要發(fā)揮其社會服務(wù)職能，當傳染病暴發(fā)后，衛(wèi)生機構(gòu)要積極地穩(wěn)定社會形勢，加大對傳染病的宣傳力度，穩(wěn)定人心，防止出現(xiàn)社會局面動蕩不安的情況。積極做好傳染病的預(yù)防工作，并且宣傳傳染病的相關(guān)知識，讓群眾提升對傳染病的警惕性和自我防護能力。一旦發(fā)生了傳染病，要反復(fù)強調(diào)傳染病防控的重要性，在傳染病的治療過程中保護好自己的安全。傳染病預(yù)防控制中心要對病原體進行樣本收集和檢驗，盡早研發(fā)出疫苗，從而提升群眾對于傳染病的抵抗能力。

4.3 加大為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費支持：

應(yīng)該加大對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的經(jīng)費支持，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作配備相應(yīng)的辦公自動化、取證工具、現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備以及交通運輸工具等相關(guān)硬件設(shè)備，這樣更有利于促進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，更好地履行法定職責(zé)，切實維護好廣大人民群眾的身體健康，嚴厲打擊各種違法、違紀行為。

結(jié)語

傳染病防控是一項具有長期性特點的工作，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)在傳染病防控中的主要作用是加強執(zhí)法監(jiān)督，通過日常監(jiān)督與及時監(jiān)督兩種手段的結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)各個機構(gòu)部門在傳染病防控制度執(zhí)行方面的情況，以便及時明確癥結(jié)所在并加以解決。同時，為進一步強化衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對傳染病防控的作用，還應(yīng)進一步明確衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)責(zé)與職能，并強化對傳染病相關(guān)知識的宣傳，從而不斷提高傳染病防控能力。

參考文獻

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