謝家放+李鐵冰

隨著“一帶一路”建設的深入實施，孟中印緬經(jīng)濟走廊的加快建設、中國—東盟自由貿易區(qū)的升級發(fā)展，昆明迎來了建設區(qū)域性國際中心城市的最佳良機。2016年9月，昆明市明確提出“加快建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市”，包括建設經(jīng)濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心、人文交流中心。

作為人文交流的重要載體，教育是培育人文修養(yǎng)、傳承人文精神的重要途徑。因此，加快建設區(qū)域性國際教育中心，是建設國際人文交流中心的長久基石，并將為昆明市建成區(qū)域性國際中心城市提供重要的智力支持和人才保障。

下面，筆者通過調查分析昆明國際教育的現(xiàn)狀，對昆明建設區(qū)域性國際教育中心提幾點建議。

一、昆明市教育對外交流與合作的現(xiàn)狀

2016年， 昆明市中小學和中等職業(yè)學校中開設有國際教育部的學校為10所，在讀學生1 000余人；建有國際學校4所，在讀外籍學生623人；出訪南亞、東南亞國家開展教育交流的教師有44人、學生130人，出訪國家有泰國、緬甸、老撾、越南、印度等；南亞、東南亞國家來訪開展教育交流的教師有129人、學生235人，來訪國家有泰國、緬甸、越南、柬埔寨、菲律賓、印度、斯里蘭卡等。

通過多年的探索和實踐，昆明市在教育國際化方面開創(chuàng)了一些積極有利的條件，主要有：一是對外交流與合作的環(huán)境逐步改善。2015年昆明市出臺《關于加快推進昆明市教育國際化發(fā)展的指導意見》，明確要求繼續(xù)深化昆明與其他國家特別是南亞、東南亞國家的教育交流與合作，加強與國外的項目合作、學術交流和信息資料交換，構建內外聯(lián)動、資源共享、互利共贏、多方參與的開放性教育體系，為全市加快教育國際交流與合作步伐提供了制度保障。二是校際交流常態(tài)化基本形成。昆明市鼓勵中小學與各國學校開展形式多樣的教育交流與合作。例如，昆明學院、昆一中、昆八中、昆十四中、昆明市外國語學校、昆明市旅游職業(yè)高級中學等，定期組織學生和教師到國外學習、訪問，聘請外籍教師到學校任教，邀請國外教育教學機構到校進行交流互訪，積極開展學生交換、學科交流、合作辦學等活動。三是高校聯(lián)合辦學機制初步構建。在昆高校積極與南亞、東南亞地區(qū)高校和教育機構建立穩(wěn)固的合作關系。例如，云南大學、云南師范大學、云南財經(jīng)大學、昆明學院等高校，通過簽署聯(lián)合辦學協(xié)議、設立孔子學院、建立漢語教學中心、成立東盟學院、設置專業(yè)學科等方式，不斷豐富和完善高等教育的國際交流與合作，來昆留學生規(guī)模不斷擴大。四是對外漢語教育模式基本形成。自2012年以來，省僑辦先后分兩批授牌確立昆明學院、昆一中、昆八中、昆明外國語學校、昆明藝術學校、明通小學、僑光小學等7所學校作為華文教育示范基地，基本形成了必修課與選修課相結合，理論課與實踐課相結合，課堂教學與課外活動相結合，教師技能培訓和職業(yè)技能培訓相結合的教學模式。五是語言人才培養(yǎng)初具規(guī)模。1993年在云師大五華實驗中學等學校開辦東南亞語系普高特色班，包括泰語、老撾語、越南語等班級，探索出相對成熟的語言人才培養(yǎng)模式，20多年來已經(jīng)為昆明市與東南亞各國的經(jīng)濟文化交流培養(yǎng)了大量人才。同時，每年各學校輸送到東南亞各國繼續(xù)深造語言學習的學生可達數(shù)百名。

當然，受制于經(jīng)濟基礎較薄弱和教育整體水平不高，當前昆明市的教育國際化也存在一定的問題和困難。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。開展教育國際交流合作的學校不具有普遍性，參與學校的數(shù)量不多、范圍不廣。無論是在生源招收、市場開拓、收費機制等實作層面上，還是在培養(yǎng)模式、教學質量監(jiān)督、教育體系認證等管理層面上，都沒有按照共建、共享、聯(lián)通的發(fā)展理念進行統(tǒng)一規(guī)劃。二是辦學模式單一。昆明市現(xiàn)有10多所公民辦中小學雖然相繼舉辦了國際教育部，但實為出國留學部，重“送出去”輕“招進來”，實質是用歐美式應試教育取代中國式應試教育，現(xiàn)有在讀學生人數(shù)1 000余人，都是為“送出去”做準備的。三是缺乏品牌意識?，F(xiàn)有國際交流合作項目較為隨意，同質化嚴重。在課程開發(fā)上，高校在課程開發(fā)與設置上優(yōu)于中小學校，但高校在課程教學的有效性上仍然不足；中小學符合周邊國家同齡留學生需要的課程體系不全，針對性不強。四是專業(yè)人才儲備不足。小語種國際教育專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備不足，缺乏精通國際交往專業(yè)知識、熟悉現(xiàn)代國際標準、掌握外經(jīng)貿管理的專業(yè)人才，以及通曉法律、教育體系的復合型人才。五是支持平臺建設滯后。由于缺乏對國際教育資源信息平臺的建設，例如，缺乏南亞東南亞國家教育專家?guī)?、國際交流與合作項目庫、相關學校的資源庫等信息庫建設，不能更好地為各級學校持續(xù)開發(fā)交流合作項目提供檢索、管理、咨詢和服務平臺。同時，來昆留學生生源渠道開拓缺乏多樣化，尚未形成“高中階段教育+中介機構+高等教育”吸引南亞、東南亞學生來昆留學的合作支持機制。

二、昆明建設區(qū)域性國際教育中心的基本思路

1.提高昆明教育國際交流吸引力。當前最根本、最迫切的任務，是要切實增強質量意識，只有提高教育質量，才能提高昆明國際教育的吸引力。教育質量已成為學校競爭力的核心，是昆明建設區(qū)域性國際教育中心的根基。在國際交流合作中，增強昆明國際教育吸引力的主要措施有：一是提升國際化課程開發(fā)能力。國際化課程是推動國際教育特色發(fā)展的重要載體。二是提升國際教育人才隊伍建設能力。國際教育交流與合作關鍵靠人才，人才是提高教育質量的根本保障。通過本地培養(yǎng)、合作培養(yǎng)與交流引進相結合的方式，提升昆明國際教育人才隊伍建設的能力。

2.建設昆明教育國際交流支持機制。圍繞“民心相通”建設區(qū)域性國際教育中心，不僅對外要進行政策溝通，更主要的是我們需要從自身出發(fā)，建立強有力的發(fā)展國際教育所必需的服務支持機制。在開展教育對外交流合作時，首先要完善教育交流合作機制，從補充人員、充實經(jīng)費、擴大合作項目、拓寬領域等方面，形成保障機制。其次要改善咨詢、組織、服務、安全機制，打造國際教育可持續(xù)發(fā)展的平臺。

3.積極轉變社會與學校的傳統(tǒng)觀念。社會力量參與積極性不高，主要是缺乏合理引導民間資本進入教育對外交流合作領域的激勵機制；學校對國際交流合作有畏難情緒，主要原因是缺乏國際視野、缺乏長遠教育規(guī)劃、缺乏競爭意識以及教學任務重和升學壓力大等。只有提高社會與學校的認識，才能與國際知名教育機構建立長期交流合作關系，全面提升昆明教育國際交流的影響力。endprint

4.加大教育供給側改革助推國際教育發(fā)展。教育服務的供給側改革是教育綜合改革的重要內容，需要以供給側結構性改革助推區(qū)域性國際教育中心的建設。一方面要探索多種辦學模式，辦好具有現(xiàn)代國際品質的昆明教育。通過提升教育質量，提高教育效率，豐富教育創(chuàng)新，按照更貼近、有定位地面向南亞、東南亞發(fā)展昆明國際教育，切實為“一帶一路”建設服務，為“民心相通”建設一條平坦大道。另一方面要優(yōu)化、豐富教育供給側結構，加快建設多元、可選擇的國際教育資源和發(fā)展環(huán)境，建立適應“一帶一路”建設的國際教育服務模式。

三、昆明建設區(qū)域性國際教育中心的基本措施

在“一帶一路”思想指導下，昆明建設區(qū)域性國際教育中心需要以“引進優(yōu)質教育資源、加快國際學校建設、強化國際人才培養(yǎng)、提高交流合作水平”為工作重點，實現(xiàn)資源開發(fā)共建共享，推動教育交流與合作向多層次、寬領域發(fā)展，提高昆明教育國際化水平。

1.盡快制定中心建設專項規(guī)劃。制定專項規(guī)劃要借鑒國際上先進的教育理念和經(jīng)驗，引領昆明國際教育發(fā)展。通過培養(yǎng)大批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能參與國際事務和國際競爭的人才，提升昆明教育的國際地位、影響力和競爭力，為昆明建設區(qū)域性國際中心城市提供智力支持和人才保障。如中期規(guī)劃可以安排到2025年，從資源建設、教育人才隊伍建設、境外辦學、提高質量、交流合作機制建設等方面進行基礎性規(guī)劃，促進昆明國際教育可持續(xù)發(fā)展。遠期規(guī)劃可以考慮到2030年，從優(yōu)化結構、擴大優(yōu)質資源規(guī)模、強化品牌建設、深化合作領域、完善交流合作機制等方面進行系統(tǒng)性規(guī)劃，促進昆明國際教育協(xié)調發(fā)展，形成區(qū)域性國際教育中心的基本格局。

2.強化政策配套和管理協(xié)調。一方面要研究完善昆明市加強教育對外交流合作工作的辦法。將面向南亞、東南亞國家的教育交流作為重要內容，在推進交流合作、引進優(yōu)質資源、建設國際學校、建立師生互訪機制、完善留學管理服務制度等方面提供指導。另一方面要著重研究昆明基礎教育階段發(fā)展國際教育的配套政策。例如，來昆就讀外籍學生的接收、管理、協(xié)調機制，以及相應的教育國際發(fā)展協(xié)調聯(lián)席會制度，為配套政策的研究制定建立溝通渠道。

3.完善交流合作機制。探索完善與國際接軌的課程設置和質量評價標準，建立與國外學歷學分、學籍檔案等的雙向互認機制；完善大中小學參與國際教育交流合作，開展與南亞、東南亞國家友好城市間學校的校際聯(lián)盟合作，國（境）外合作辦學，推進友好學校師生互派互訪等機制。積極與教育部、國外駐華使領館及國外教育資源豐富的省、市級政府教育主管部門對接，依托教育部已簽訂有學歷學位互認協(xié)議的國家和地區(qū)，開展交流合作項目。

4.強化國際教育專業(yè)人才培養(yǎng)。以服務南亞、東南亞為重點，聯(lián)合國內外知名教育機構建立小語種教育人才培養(yǎng)、培訓基地，重點培養(yǎng)一批具有特色專業(yè)的教學、管理、翻譯、技術應用及具備國際傳播能力、品牌運作能力、教育服務能力的人才隊伍，打造一批誠實可信的教育對外交流合作團隊。

5.落實項目資金保障。加大基礎性相關教育設施的投入，合理設置教育國際化培訓專項經(jīng)費、窗口學校建設配套補貼費、出國留學經(jīng)費、聘請外教經(jīng)費、漢語國際推廣經(jīng)費、外國留學生獎學金等列支項目。通過專項經(jīng)費績效評估，積極改善國際交流合作的工作條件，包括留學生的生活和學習條件、合作科研條件、學術與文化交流的條件、外專外教的生活和工作條件等，為國際交流與合作工作順利開展提供保障。

6.加強國際交流項目管理。研究制定國際教育合作機構與項目管理指導辦法，規(guī)范中外合作辦學機構、辦學項目、本科生聯(lián)合培養(yǎng)項目、校際交換生項目等管理要求，以及以政府購買服務的方式，委托中介服務機構承辦部分教育對外交流合作活動的管理要求。同時，搭建交流合作項目咨詢、管理、服務信息平臺，提高服務水平。建立交流合作項目申報、審批、備案制度，以及涉外教育中介服務機構交流合作項目審查制，促進規(guī)范管理和風險管控。

昆明市要最終建成區(qū)域性國際教育中心，就要在建成教育國際交流支持平臺基礎上，一方面，鼓勵有條件的各級各類學校創(chuàng)辦高水平的中外合作辦學機構，提高交流合作的咨詢、管理、服務水平，引導教育國際化向高層次、規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面，有條件的學校除辦好總部母校外，還應該到南亞、東南亞國家建校園辦分校，因為那里更需要實施“一帶一路”建設的人力資源開發(fā)，也是加快“民心相通”實施教育開發(fā)項目的空白地帶。相信在不久的將來，昆明的國際教育在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念下，一定會迎來千載難逢的發(fā)展機遇，一定會建設成為我國面向南亞、東南亞的區(qū)域性國際教育中心。endprint