文 阮清鴛

如何推動污染源自行監(jiān)測信息公開

文 阮清鴛

目前我國已有14000余家重點監(jiān)控企業(yè)通過統(tǒng)一平臺向公眾公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，但距離全面公開尚有較大距離。

污染源自行監(jiān)測是環(huán)保部門開展監(jiān)督性監(jiān)測的補充，是污染源監(jiān)測的重要數(shù)據(jù)源，是評估排污單位治污效果、排污狀況的重要依據(jù)，是支撐精細化、規(guī)范化管理的重要基礎，是支持社會治理、公眾監(jiān)督的重要前提，對當前環(huán)境問題的改善意義重大。

近日，環(huán)保部發(fā)布了《關于修改〈環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿主要修改兩方面內容，調整適用范圍及取消復查期限三十日的規(guī)定，其中適用范圍中增加“未依法取得排污許可證排放污染物的”，也就是說未來無證排污行為將納入按日計罰。這項調整，不但進一步提升了按日計罰的“威力”，同時為正在推進中的排污許可證制度建設提供了加速度。

正在推行的排污許可制度的改革借鑒了美國、歐盟、日本等發(fā)達國家先進經(jīng)驗，旨在建立“一證式”管理，通過排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。

為此，去年11月國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，為推動企業(yè)守法、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，方案要求企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開。此外，方案明確企事業(yè)單位應依法開展自行監(jiān)測，其中安裝在線監(jiān)控設備的應當與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責。

排污許可制度改革，將守法舉證權利回歸企業(yè)，而自行監(jiān)測、臺賬等信息也將成為企業(yè)自證守法的證據(jù)，這將進一步推動企業(yè)開展自行監(jiān)測，并為自行監(jiān)測真實性負責。

污染源自行監(jiān)測公開的法律依據(jù)及相關要求

2014年以來，多部法律法規(guī)明確要求企業(yè)應當開展自行監(jiān)測并向公眾公開監(jiān)測結果。包括：

2014年1月1日執(zhí)行的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》要求，國家重點監(jiān)控企業(yè)開展自行監(jiān)測，并公開包括全部監(jiān)測點位、監(jiān)測時間、污染物種類及濃度、標準限值、達標情況、超標倍數(shù)、污染物排放方式及排放去向的自行監(jiān)測結果等信息。辦法要求，手工監(jiān)測數(shù)據(jù)應于每次監(jiān)測完成后的次日公布；自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應實時公布監(jiān)測結果，其中廢水監(jiān)測設備為每2小時均值，廢氣自動監(jiān)測設備為每1小時均值。

2015年1月1日執(zhí)行的《環(huán)境保護法》第五十五條規(guī)定，重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。

2016年1月1日執(zhí)行的《大氣污染防治法》規(guī)定，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。不公開或者不如實公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的，可由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治。

當然，為了落實新環(huán)保法、大氣法信息公開要求，規(guī)范企業(yè)自行監(jiān)測工作，環(huán)保部亦于今年4月印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術指南 總則》（HJ 819-2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術指南火力發(fā)電及鍋爐》（HJ820-2017）、《排污單位自行監(jiān)測技術指南造紙工業(yè)》（HJ821-2017）三項標準。

環(huán)保組織持續(xù)推動污染源自動監(jiān)測信息公開

為落實企業(yè)自行監(jiān)測信息公開，《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》要求企業(yè)通過“省級或地級市級環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一組織建立的公布平臺上公開自行監(jiān)測信息”。在上述要求下，各省級環(huán)保部門陸續(xù)搭建重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺，為地方重點監(jiān)控企業(yè)提供統(tǒng)一信息發(fā)布渠道，便于公眾獲取企業(yè)排污信息。截至目前，除西藏外，其他省區(qū)市均已建成上述信息發(fā)布平臺。

但，污染源自動監(jiān)測尚未全面公開。

為推動環(huán)保法、大氣法信息公開要求的落實，推動更多污染源公開自動監(jiān)測，公眾環(huán)境研究中心、自然之友、SEE基金會、環(huán)友科技等29家環(huán)保組織于2015年12月提出了《推動區(qū)域大氣和水污染治理，重點排污單位信息公開倡議》，倡議：全國各地級市環(huán)保部門應依法制定并公布所轄地區(qū)的廢氣重點排污單位名錄，列入名錄的企業(yè)通過各省統(tǒng)一平臺，依法公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。2016年以來，公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合各地多家環(huán)保組織通過申請信息公開、建議信、對話等形式推動各地級以上城市制作并公開重點排污單位名錄，同時推動重點排污單位根據(jù)環(huán)保法、大氣法要求公開自行監(jiān)測信息。

2016年1月，我們就環(huán)保法執(zhí)行第一年名錄公開情況進行了調研，調研的338個地級以上城市中，僅146個城市公開了重點排污單位名錄，占比43.2%。2016年度啟動重點排污單位信息公開推動項目后，公眾環(huán)境研究中心以及河北、山東、江西、安徽、湖南、湖北、四川等地環(huán)保組織共同推動名錄公開，到2016年年底，全國223個城市公開了2016年度名錄，名錄公開率提升52.8%。

2016年11月～12月，環(huán)保組織向河北、安徽、重慶、天津、湖南、山東、湖北、四川、成都環(huán)保部門致信，建議重點排污單位自行監(jiān)測信息通過省級平臺全面向公眾公開，各地環(huán)保部門積極回應建議信，其中北京市環(huán)保局對環(huán)保組織提出的3家未公開監(jiān)測數(shù)據(jù)企業(yè)，擬立案處理。

2017年3月以來，公眾環(huán)境研究中心與河北綠行太行、山東綠行齊魯?shù)萅GO伙伴，向京津冀地區(qū)及傳輸通道城市排放煙囪超過45米的1306個高架源中尚未公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的879個高架源所在地區(qū)提出了高架源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)公開申請。目前河北省已經(jīng)通過“河北省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”向社會公開了本省的1064家污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，其中571家為高架污染源；山東、北京對環(huán)保組織的申請信、建議信進行了正面回應，具體工作還在溝通中；河南尚未對申請信息進行回應。

截至目前，根據(jù)公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的蔚藍地圖統(tǒng)計，當前全國已經(jīng)有14000余家重點監(jiān)控企業(yè)通過統(tǒng)一平臺向公眾公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，較2015年增長13.9%。信息公開走在前列的浙江、山東等地，除國家重點監(jiān)控企業(yè)外，已擴展公開監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)至省級重點監(jiān)控企業(yè)，甚至市級重點監(jiān)控企業(yè)。

以山東為例，目前共計1393家重點監(jiān)控企業(yè)通過“山東省重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)測信息”平臺公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括726家國控企業(yè)，以及667家非國控企業(yè)。可以看出，越來越多的企業(yè)在信息公開政策法規(guī)要求下開展自行監(jiān)測，安裝自動監(jiān)測設備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并主動向公眾公開監(jiān)測結果。

污染源自行監(jiān)測信息公開的重要意義

通過蔚藍地圖可以查看企業(yè)的污染物排放情況。

污染源自行監(jiān)測是企業(yè)根據(jù)相關法律法規(guī)的要求自行組織的環(huán)境監(jiān)測活動，是環(huán)保部門開展監(jiān)督性監(jiān)測的補充，是污染源監(jiān)測的重要數(shù)據(jù)源，是評估排污單位治污效果、排污狀況的重要依據(jù)，是支撐精細化、規(guī)范化管理的重要基礎，是支持社會治理、公眾監(jiān)督的重要前提,重點污染源開展自行監(jiān)測并公開自行監(jiān)測結果，對當前環(huán)境問題的改善意義重大。

當下，政府服務管理也邁入了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，社會大眾對于環(huán)境問題的監(jiān)督不再局限于上訪或者電話投訴等傳統(tǒng)監(jiān)督模式，而是可以通過微博、微信，甚至手機APP實現(xiàn)。

公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的蔚藍地圖就是在這樣的背景下應運而生的。蔚藍地圖匯總全國2400余個空氣質量監(jiān)測站點實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、8000余個水質監(jiān)測斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)、2000余個黑臭水體信息、14000多個重點污染源24小時在線監(jiān)控數(shù)據(jù)，公眾通過手機應用軟件，就能充分、實時獲取環(huán)境質量信息，同時了解周邊重點污染源分布情況及其排污水平。

在知情的前提下，蔚藍地圖還設置了一鍵分享功能，用戶看到的任何一家企業(yè)的任何點位數(shù)據(jù)，都可以分享到微博、微信等社交平臺，從而實現(xiàn)對污染源排放情況的監(jiān)督。通過微博、微信的開放平臺及其強大的用戶基礎上，形成輿論監(jiān)督壓力，迫使超標排污企業(yè)向公眾做出公開說明，也推動地方環(huán)保部門落實執(zhí)法。

從2014年6月份上線至今，蔚藍地圖310萬的用戶共計推動了700多家的重點監(jiān)控企業(yè)對他們的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)超標情況作出了反饋說明，包括大型的國企央企，其中百余家重點監(jiān)控企業(yè)切實采取整改措施實現(xiàn)污染減排。

通過兩年的溝通對話，蔚藍地圖跟部分企業(yè)也形成了良性互動，部分企業(yè)治污設備需要檢修或者停運等情況下，可能涉及未來一段時間的超標排放的時候，會提前通過蔚藍地圖平臺向公眾做出說明。

污染源環(huán)境信息公開，除了為公眾參與提供了堅實的信息基礎外，也為大型品牌、投資者、金融機構將環(huán)境數(shù)據(jù)融入采購、投資和信貸流程，用市場化方式撬動污染減排提供了有力的信息支撐。

環(huán)境政策的空間在打開，民間環(huán)境數(shù)據(jù)庫、微博、微信的發(fā)展，讓公眾監(jiān)督、參與更加便捷，人人環(huán)保的時代已經(jīng)到來。但公開自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)尚不足以滿足公眾知情、監(jiān)督需求，各地需進一步落實新環(huán)保法、大氣法信息公開要求，推動更多污染源切實公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，尤其是自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會全民監(jiān)督。

（作者系公眾環(huán)境研究中心技術總監(jiān)）