文 但家文

防止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假需標(biāo)本兼治

文 但家文

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的核心依據(jù)，需加強(qiáng)對設(shè)備生產(chǎn)廠家、排污企業(yè)、第三方等方面的監(jiān)管。

從主觀上講，沒有哪個(gè)環(huán)境監(jiān)測人員想弄虛作假，比較好的解決辦法是，除上級環(huán)保部門定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化質(zhì)量控制和平行監(jiān)測外，可以將區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和變化情況，納入中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察的范圍。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議指出，環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)。要把依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測放在重要位置，采取最規(guī)范的科學(xué)方法、最嚴(yán)格的質(zhì)控手段、最嚴(yán)厲的懲戒措施，深化環(huán)境監(jiān)測改革，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

系統(tǒng)、客觀、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，是黨和政府科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管的核心依據(jù)，其重要性不言而喻。之前曝光的部分企業(yè)和西安長安區(qū)監(jiān)測站等環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，充分說明了當(dāng)前形勢的嚴(yán)峻性和問題的復(fù)雜性。筆者認(rèn)為，要防止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，需要從源頭和全過程入手，找準(zhǔn)問題，分析原因，標(biāo)本兼治。

一是要強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家的監(jiān)管。無論是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)還是污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，均來源于各類環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備。因此，防止環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，首先要把住環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的質(zhì)量關(guān)。各級環(huán)保部門應(yīng)主動(dòng)會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，依據(jù)國家產(chǎn)品質(zhì)量法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真核查目前正在使用的各類環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，特別是排污單位使用的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，其質(zhì)量是否符合國家法定要求，是否通過了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的計(jì)量認(rèn)證和定期審核，強(qiáng)制淘汰不符合計(jì)量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，從源頭上把住環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，各級環(huán)保部門要關(guān)注部分不良廠家勾結(jié)排污企業(yè)聯(lián)合作假的行為，會(huì)同工商部門堅(jiān)決將違法違規(guī)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)廠家踢出市場。

二是要強(qiáng)化對排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)管。目前，各級環(huán)境監(jiān)測站由于自身能力、條件所限，日常監(jiān)測任務(wù)又十分繁重，因而對排污企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測頻率并不高，監(jiān)測因子也不全，難以全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)的排污狀況是否符合排污許可證的要求，環(huán)保部門的日常監(jiān)管更多地還是要依賴企業(yè)的在線監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)。但這并不等于對企業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)管束手無策，以核查污水處理廠進(jìn)出水濃度為例，我們可以通過對比在線、化驗(yàn)、監(jiān)督三套數(shù)據(jù)，同地區(qū)、同工藝、同規(guī)模污水處理廠進(jìn)出水濃度，枯平豐三個(gè)水期和一天24小時(shí)進(jìn)水濃度變化，COD和BOD5、COD和氨氮邏輯關(guān)系，測試在線監(jiān)測標(biāo)樣，查閱環(huán)評文件、竣工驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告和排污申報(bào)資料，進(jìn)行物料衡算等，判斷其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真?zhèn)?，必要時(shí)還可加裝攝像頭予以監(jiān)控。

6月14日，在北京舉行的第十五屆中國國際環(huán)保展覽會(huì)上，數(shù)家企業(yè)展示了最新的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備。

三是要強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測第三方單位的監(jiān)管。涉及環(huán)境監(jiān)測第三方單位，主要包括環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)。隨著環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測逐步向社會(huì)第三方單位的放開，出于對環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境監(jiān)測市場的爭奪及降低成本的需要，部分第三方單位可能鋌而走險(xiǎn)，主動(dòng)迎合部分業(yè)主單位偽造、篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，配合一些污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)評審批環(huán)節(jié)快速通關(guān)，讓超過排污許可證核定排放量的企業(yè)能夠順利通過環(huán)保部門的審核。因此，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，既要嚴(yán)格審查第三方單位的資質(zhì)是否合格，又要嚴(yán)格監(jiān)控第三方單位的運(yùn)營是否合法，并通過環(huán)境監(jiān)測信息的公開來接受全社會(huì)的約束監(jiān)督，防止弄虛作假。

四是要強(qiáng)化對各級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的監(jiān)督。此前在大氣環(huán)境質(zhì)量排名的重壓之下，一些地方政府或明或暗地施壓于環(huán)保部門，要求“把好”環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)審查關(guān)。這些地方的環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測站常常左右為難，依法依規(guī)監(jiān)測，環(huán)境質(zhì)量排名和政府領(lǐng)導(dǎo)臉色往往不好看；違背良心甚至違法違規(guī)監(jiān)測，數(shù)據(jù)固然好看了，但結(jié)局往往是環(huán)境監(jiān)測部門背黑鍋或有關(guān)人員進(jìn)監(jiān)獄。從主觀上講，沒有哪個(gè)環(huán)境監(jiān)測人員想弄虛作假，比較好的解決辦法是，除上級環(huán)保部門定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化質(zhì)量控制和平行監(jiān)測外，可以將區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和變化情況，納入中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察的督察范圍，并根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對地方各級黨委、政府的督察和問責(zé)力度，敲山震虎，殺一儆百。

五是要強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量與排放總量之間的會(huì)商。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染物排放監(jiān)測，表面上看是不搭界的兩條線，但從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量改善來看，卻是不可分割的有機(jī)整體，它們之間有必然的邏輯關(guān)系。各級環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)測站要加強(qiáng)二者之間的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期會(huì)商環(huán)境質(zhì)量變化、主要污染物排放總量和當(dāng)期氣象條件之間的關(guān)系，一方面可以分析、甄別、判斷兩大類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是否基本準(zhǔn)確，能否客觀反映環(huán)境質(zhì)量變化趨勢和企業(yè)排污狀況；另一方面也可以根據(jù)污染源排放清單和主要污染因子，有針對性地提前向黨委、政府發(fā)出預(yù)警，提出切實(shí)可行的應(yīng)對方案，依法依規(guī)采取措施削減污染物排放量，并借助人工降雨等特殊手段，減輕環(huán)境污染造成的危害。當(dāng)然，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能區(qū)劃和空間布局，改變發(fā)展方式和生活方式，才是改善環(huán)境質(zhì)量的治本之策。

六是要強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的打擊力度。上級環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十二條“重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的”、第六十三條第三款“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)”、第六十五條“環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假”、第六十八條第六款“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”、第六十九條“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，加大對企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者和承擔(dān)法定責(zé)任單位的監(jiān)督力度，依法嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的刑事責(zé)任，形成不敢假、不能假的良好氛圍，為科學(xué)決策和執(zhí)法監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

環(huán)保部西南環(huán)保督查中心）