堯 欣

國電豐城發(fā)電有限公司 計劃經(jīng)營部

電力工程招投標風險與控制策略分析

堯 欣

國電豐城發(fā)電有限公司 計劃經(jīng)營部

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，電力工程也取得了快速發(fā)展，電力工程招投標開始得到企業(yè)更多關(guān)注。為確保電力工程招投標工作的順利完成，分析電力工程招投標風險，并提前制定相應的風險防控措施十分必要。文章通過分析當前電力工程招投標風險的主要來源，重點研究了幾種電力工程招投標常見風險，并提出了相應的風險控制策略，以供同仁參考。

電力工程；招投標；風險；控制策略

引言

從當前我國電力工程招投標現(xiàn)狀來看，主要受招投標市場規(guī)范性較差、市場調(diào)研不充分等因素影響而存在一定風險，包括設(shè)計技術(shù)風險，工程量清單計價風險，施工方案風險，招投標合同風險等，這些招投標風險的存在某種程度上阻礙了電力工程招投標工作的順利開展。因此，為有效規(guī)范電力工程招投標活動，確保其公平、公開、公正性，應加強電力工程招投標的風險分析與控制。

1 電力工程招投標風險來源

1.1 招投標市場規(guī)范性較差

電力工程招投標活動應嚴格遵循公平、公開、公正的原則來開展，是一種遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的合理競爭行為，有利于電力工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前我國的電力工程招投標市場現(xiàn)狀是，電力企業(yè)壟斷市場。由于招投標市場規(guī)范性較差，電力工程招投標活動往往會違背競爭的公平、公正、公開原則，而這種不合理的運行模式也使企業(yè)法律意識淡薄，有意通過串標、陪標等不良途徑暗箱操作招投標活動，嚴重破壞了電力工程招投標市場競爭環(huán)境，也影響著電力工程招投標活動的順利開展。

1.2 市場調(diào)研不充分

電力工程的特點是工程周期長、資源占用量大、市場回報慢等，這就決定了電力工程實施前，需做足前期市場調(diào)研，這對于電力工程招投標活動的開展十分重要。電力企業(yè)唯有在充分了解市場變化的基礎(chǔ)上，才能提高電力工程招投標的可靠性與有效性。但是，目前我國的電力工程招投標調(diào)研現(xiàn)狀是，整體調(diào)研不充分，市場調(diào)研科學性、合理性、全面性不足，導致有些項目立項不準或錯誤等問題出現(xiàn)，造成資源的大量浪費，甚至是經(jīng)營虧損。

2 電力工程招投標風險分析

2.1 設(shè)計技術(shù)風險

設(shè)計是電力工程項目實施的最初階段，對于電力工程招投標活動的開展及工程建設(shè)成果都具有重要影響。若在工程后期發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題，需要進行設(shè)計變更，而設(shè)計變更又將造成一定數(shù)額的工程賠償，增加工程成本，不利于工程效益的獲取。因此，電力工程招投標活動開展前就要盡可能地完善工程設(shè)計，防止各種因素影響下的工程風險的增加，保證設(shè)計方案的科學合理性。

2.2 施工方案風險

電力工程施工方案的科學合理性直接決定著電力工程施工是否能夠順利開展，若施工組織方案不合理，工程招投標活動也無法正常有效的開展。在電力工程施工招投標過程中，施工方案的合理組織與規(guī)劃，可有效預防工程報價的盲目性與不可控風險因素等，更利于掌控工程全局，減少電力工程招投標風險。

2.3 合同風險

在電力工程招標活動中，合同文本是重要的招投標文件。招投標合同是發(fā)包方與中標單位簽訂正式合同的文本，既可以作為投標報價的依據(jù)，又可對招投標雙方權(quán)利與利益進行約束。發(fā)包單位起草合同時，應從多個角度全面考慮問題，仔細了解與熟悉工程項目合同中的各項條款，形成強烈的風險意識，減少由于合同中風險因素控制不合理造成項目不必要的損失。

3 電力工程招投標風險控制策略

3.1 設(shè)計技術(shù)風險控制

工程設(shè)計是電力工程招投標實施的前期準備工作之一，也是電力工程招投標風險分析與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計質(zhì)量、內(nèi)容及對風險的把控等都直接影響著招投標活動的順利開展及工程建設(shè)的成功。因此，首先要控制好設(shè)計技術(shù)風險。對此，本文認為一是要求相關(guān)工作人員做好前期市場調(diào)研，充分了解電力工程建設(shè)的市場變化情況，掌握更加全面的市場調(diào)研結(jié)果；二是要確保設(shè)計人員過硬的專業(yè)能力與較強的風險意識，可通過培訓等方式提高設(shè)計人員的風險安全意識，同時在設(shè)計人員選聘上提高準入標準，從源頭上控制設(shè)計質(zhì)量，從而達到控制電力工程招投標設(shè)計技術(shù)風險目的。

3.2 施工方案風險

電力工程施工方案與電力工程招投標活動的順利開展密切相關(guān)，電力工程施工方案應明確招投標中的各項因素，并分析這些因素可能對電力工程造成的風險，以及規(guī)避風險的措施。當前電力工程施工方案存在著對整體工程考慮不到位的情況，因施工方案不合理而導致的電力工程索賠風險、工程變更風險較為普遍。同時，隨著業(yè)主對電力工程造價成本控制的重視程度的提升，也更加重視施工方案的分析論證，以此來保障更高的施工質(zhì)量。對此，本文認為在電力工程招投標風險控制中，對施工方案風險的控制，應通過分析施工具體情況，了解業(yè)主對工程質(zhì)量的需求，逐步完善施工方案，確保施工方案更符合相應的電力工程項目。最終，避免由于施工方案不合理造成的工程質(zhì)量不達標問題，達到降低電力工程招投標施工方案風險的目的。

3.3 合同風險

工程合同是項目全面風險控制的主要依據(jù)。對此，本文認為一是應選擇合適的合同計價形式，結(jié)合工程項目具體內(nèi)容、特點等選擇合適的計價類型與計價形式，降低合同風險。如固定價合同一般適合于施工條件較好、工程量較小、施工工藝成熟的項目，可以獲得承包商較低的報價，而針對于工程量變化較大的項目則一般選擇可調(diào)價合同，在工程量可能變化幅度內(nèi)采取不同的結(jié)算單價。二是合理分配風險。由于我國電力市場經(jīng)濟體制的不完善，導致電力工程招投標中存在一些不對稱合同條款以轉(zhuǎn)嫁風險，而這種風險的轉(zhuǎn)嫁往往隱藏著更大風險。如有些承包商，為了抵償承擔風險造成的損失加大索賠力度，這必然會影響施工進度與施工質(zhì)量。因此，要確保合同中風險分配的合理性，全面控制電力工程招投標風險。

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