鄧智寧

甘肅省審計廳

高校領導干部經(jīng)濟責任同步審計中發(fā)現(xiàn)的普遍問題及應對措施

鄧智寧

甘肅省審計廳

伴隨著經(jīng)濟責任審計工作的不斷深入，黨政領導干部同步經(jīng)濟責任審計的重要性和必要性逐步顯現(xiàn)。可以說高?！包h政同審”是現(xiàn)代審計理論與方法同中國審計實踐相結(jié)合而產(chǎn)生的一種審計制度的創(chuàng)新和探索。

高校領導干部；經(jīng)濟責任；同步審計

“黨政同審”不僅適用于高校層面的經(jīng)濟責任審計，也同樣適用于高校內(nèi)部針對于院系開展的干部經(jīng)濟責任審計。隨著高校權(quán)利和責任對二級單位下移及院系二級管理政策放開和深入，院系所負責和參與經(jīng)濟管理活動也日趨多樣化和復雜化，院系黨政領導不僅在教學、科研、行政等方面負有責任，還在管理和使用資金、資產(chǎn)等方面也承擔著相應的經(jīng)濟責任。

1.高校領導“黨政同審”中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題

1.1 財經(jīng)法紀執(zhí)行不力，法律意識淡薄。

高校實行黨委領導下的校長負責制以來，一些高校經(jīng)濟事項沒有全面納入財政預算體系，財政財務收入既有財政撥款又有經(jīng)營、橫向科研收入，加之高?；静怀袚姓芾砺毮?，全力從事科研教學等公益事業(yè)，長此以往有些高校領導干部、教職員工黨的意識形態(tài)逐漸淡化，法規(guī)意識淡薄，甚至一些教授學者把自己申請的科研經(jīng)費當成了自家的“自留地”，科研、專項經(jīng)費開支五花八門、事業(yè)經(jīng)費開支應有盡有，未按財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行的現(xiàn)象層出不窮。

1.2 資源利用率不高，財務管理混亂。

一些高校領導潛心搞科研教學，不重視財務管理工作，單位財務管理亂象叢生，違紀違規(guī)行為時有發(fā)生。有的年度預算不完整，有的收入未實行“收支兩條線”管理，有的專項資金長期沉淀滯留，有的非法侵吞國有資產(chǎn)，收取租金和其他收入不及時記錄入賬，擅自私設“賬外賬”，有的大量使用現(xiàn)金支付，有的工程不按合同進度付款，提前支付或超額支付，有的購置固定資產(chǎn)調(diào)研不充分、論證不夠，購進資產(chǎn)長期閑置，有的固定資產(chǎn)長期不入賬，管理混亂，賬實不符。

1.3 部分決策程序不規(guī)范，內(nèi)部控制薄弱。

一些高校必要的財務管理制度不健全，相應的內(nèi)部控制制度不完善，責任分工不明確，一些不相容職責崗位未分離，信息共享不暢通，管理上存在漏洞。有的工程招標中，決策不當，違規(guī)拆分項目規(guī)避招標，有的應該公開招標選擇邀標和直接委托。有的不按合同執(zhí)行，隨意變更設計、變更合同條款的建設內(nèi)容，導致項目管理成本控制失真。有的商品和服務采購，應由政府集中采購項目變通為部門分散采購或直接采購。

1.4 黨風廉政建設存在缺失，審計整改力度不強。

近幾年的審計中發(fā)現(xiàn)，一些高校在科研經(jīng)費管理上搭車報銷、公物私用、項目未按期結(jié)題等現(xiàn)象比較普遍，騙取、套取科研經(jīng)費、專項資金沒有得到很好的監(jiān)督和扼制。還有一些高校對審計查出問題整改認識不到位、整改不力、執(zhí)紀問責寬松軟等現(xiàn)象，存在黨風廉政建設方面的隱患。

2 現(xiàn)階段做好高校“黨政同審”主要應對措施

2.1 大力宣傳財經(jīng)法規(guī)，增強領導干部法紀觀念，提升依法辦事能力。

高校領導干部要加強自身財經(jīng)法紀學習，強化法紀觀念，做到以法理財、以法管財。充分利用校園網(wǎng)、學報專欄等方式加大財經(jīng)法紀宣傳力度，督促教職員工學法、懂法、用法。提升高校內(nèi)審、財務等職能處室依法辦事能力，對于有違財經(jīng)法紀的人和事要敢于較真碰硬，依法依規(guī)辦事。只有上下形成合力，保持清醒頭腦，贏造學法、懂法、用法的良好氛圍，才能保證高校財務管理水平不斷提升。

2.2 加強財務管理，建立規(guī)范的財務制度，促進教學科研資源有效利用。

高校財務管理是領導干部管理經(jīng)濟事項的抓手，是實現(xiàn)校管理資源優(yōu)化配置的重要途徑，是財務監(jiān)督的必要手段。高校應建立一套涉及經(jīng)濟事項動議、財務預算、專項資金、科研經(jīng)費、基本建設等資金管理、報銷、監(jiān)管方面較為完善并有相互制約、相互促進的財務管理制度體系，通過有效的管理制度，實現(xiàn)高校資金合理利用，快速周轉(zhuǎn)，提升資金使用效率與效果。充分發(fā)揮黨委領導下的校長負責制主觀能動性，規(guī)范高校財務管理中收入賬外核算、科研經(jīng)費搭車報銷、重大項目違規(guī)立項建設、固定資產(chǎn)長期不入賬、購置教育科研設施調(diào)研不充分、資產(chǎn)閑置浪費等困擾高校財務管理的問題，促進高校教學科研資源有效利用。

2.3 完善內(nèi)部控制制度，規(guī)范經(jīng)濟事項決策程序，促進高校財務管理公正公平。

從近幾年的審計實踐發(fā)現(xiàn)，一些高校雖然建立了財經(jīng)法規(guī)制度，但在實際執(zhí)行中流于形式，有些黨政領導決策武斷、不科學不民主，不按程序決策，該書記決策的校長直接決策，該校長執(zhí)行的校長拒不執(zhí)行，另搞一套，在財務管理中形成各吹各的號、各唱各的調(diào)的管理混亂現(xiàn)象，甚至有些高校計財、內(nèi)審等部門人員編制少，業(yè)務劃細的矛盾處理不好，一些不相容職責經(jīng)常集于一身，內(nèi)部控制風險隱患突出。因而，在建立健全財經(jīng)法紀制度的同時，還應加強內(nèi)部制度建設，建立領導干部議事日程、議事規(guī)則，明確黨委領導和行政領導的職權(quán)范圍、決策范圍，促進經(jīng)濟事項科學民主決策，只有規(guī)范決策程序，嚴格落實內(nèi)控制度，才能不斷促進高校財務資產(chǎn)管理公正公平。

2.4 加大審計整改力度，有效利用審計成果，促進高校黨風廉政建設。

審計整改對于促進高校黨政領導同步審計提升有著至關重要的作用，一些高校之所以出現(xiàn)“屢審屢犯”的問題，就是沒有重視審計整改和審計成果運用所致。目前，由于多種原因，一些高校在黨政同審中發(fā)現(xiàn)的問題整改不力，相關聯(lián)席會成員單位對審計成果運用不充分的現(xiàn)象依然存在。應充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位的主觀能動性，加大審計成果運用力度，力爭將黨政同審成果作為干部任用和黨風廉政建設主體責任監(jiān)管的重要參考依據(jù)，組織部、紀委監(jiān)察和人事部門還應將審計結(jié)果報告存入干部考核檔案，提升黨政同審的權(quán)威性。

3 結(jié)論

隨著對黨政領導干部任期經(jīng)濟責任審計監(jiān)督逐步深化，同時伴隨著審計理論研究的不斷深入和審計實踐經(jīng)驗的不斷總結(jié)，黨政領導“同步審計”是經(jīng)濟責任審計的一項創(chuàng)新型探索，特別是落實黨委領導下的校長負責制的高校，又是黨政領導“同步審計”更進一步研究，我相信無論是地方黨政領導，還是高校院系黨政領導干部經(jīng)濟責任同步審計必將會得到長足的發(fā)展和完善。

[1]梁雪鋮.經(jīng)濟責任同步審計評價問題探析[J].審計研究，2011(3)：18-23.

[2]周榮青.黨政領導干部經(jīng)濟責任審計同步審計模式研究[J].審計研究，2012(4)：48-53.