李虹

摘要：消防單位是維護社會安定的國家重點扶持單位，有效保障財務(wù)的安全和穩(wěn)定就顯得至關(guān)重要?；谙绬挝坏呢攧?wù)保障職能探索主要從職能缺陷這個層面入手，分析了消防單位在財務(wù)保障職能方面存在的缺陷，提出了加強對現(xiàn)金流的管理、充分發(fā)揮預(yù)算的作用和健全資金保障機制，以期為消防單位的財務(wù)保障工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：消防單位； 財務(wù)保障； 職能探索

一、引言

消防單位在維持國家安全和社會穩(wěn)定方面扮演著重要角色，國家每年會給予消防單位一定的財務(wù)預(yù)算經(jīng)費，用于單位的基本開支和彌補不必要損失。對于自身不創(chuàng)造利潤的消防單位來講，每年的財務(wù)支出是巨大的，包括購買消防器械、支付消防人員工資等。消防單位的非營利性就決定了這類單位在財務(wù)收支方面不同于一般企業(yè)，有效地發(fā)揮財務(wù)保障職能對于消防單位來說至關(guān)重要。消防部隊應(yīng)加強對經(jīng)費與資產(chǎn)的管理、充分發(fā)揮預(yù)算的作用、健全資金保障機制，旨在為有效發(fā)揮消防單位的財務(wù)保障職能提供科學(xué)化的指導(dǎo)。

二、消防單位財務(wù)保障職能的缺陷

（一）對經(jīng)費與資產(chǎn)管控的相關(guān)舉措還可以進一步加強

消防經(jīng)費是消防部隊完成相關(guān)保障與搶險任務(wù)的重要資源，也是國家財政預(yù)算資金重點保障的。但是在現(xiàn)有情況下，常規(guī)的記賬模式，對于經(jīng)費的管控還有待加強?？陀^上講，經(jīng)費的支出一方面形成了人力等無形的開支，另一方面形成了材料、設(shè)備、物資的采購。對于人力等方面的開支，可以通過人事部門的相關(guān)紀錄予以核實，而對于材料、設(shè)備、物資的采購與管理卻相對傳統(tǒng)，缺乏及時、現(xiàn)代化的登記手段，導(dǎo)致了資金使用的一定程度上的低效率，也客觀上形成了物資的浪費。因此，有必要考慮在現(xiàn)有的管理模式、手段上提升管理水平的效率與效果。

（二）預(yù)算編制對于日常財務(wù)工作的指導(dǎo)性不強

消防部隊的相關(guān)經(jīng)費全額來自國家的預(yù)算經(jīng)費撥款。而經(jīng)費劃撥是各級消防部隊進行編制匯總并上報財政部門以財政經(jīng)費的方式進行劃撥的，故而編制客觀、科學(xué)的預(yù)算非常重要。同時，只有客觀、合理的預(yù)算，才能對消防部隊的日常財務(wù)工作具有良好的指導(dǎo)意義。可以設(shè)想，如果消防單位的預(yù)算編制不準確、不科學(xué)，最為嚴重的后果是戰(zhàn)備訓(xùn)練不充分，物資保障不充足、人員經(jīng)費不寬裕，甚至可能在突發(fā)情況時給單位造成的不利影響，嚴重影響到消防工作本身。消防單位的應(yīng)急救援屬于緊急突發(fā)事項，存在一定的不可預(yù)見性，救援成本很難準確估計，交通電信中斷、人員傷亡等都是很可能出現(xiàn)的情形，事故環(huán)境的特殊性和實際狀況的臨時性使消防單位的財務(wù)保障存在著極大的困難。正是在這種情況下，更需要全面地、詳細地預(yù)估可能會發(fā)生的各項財務(wù)風(fēng)險，做好風(fēng)險的防范和準備工作。但是，由于目前消防單位財務(wù)人員的重點關(guān)注在于日常財務(wù)管理，對于預(yù)算相關(guān)工作還不夠重視，風(fēng)險防范意識薄弱，所以，經(jīng)常會面臨風(fēng)險預(yù)估不及時，應(yīng)急準備工作不到位的問題。

（三）對資金的保障機制不健全

資金的保障機制是避免資金鏈短缺的有效途徑，保障消防單位的資金充足和資金鏈正常循環(huán)具有重要的意義。資金保障機制不健全這一問題在我國的消防單位中仍然存在，這和長期以來我國政策保障機制的欠缺有一定關(guān)聯(lián)。目前，消防單位資金保障機制的缺陷具體表現(xiàn)為經(jīng)費資金的審批制度缺乏監(jiān)管，未實現(xiàn)透明化，將權(quán)利與義務(wù)的具體內(nèi)容混淆。在這一點上，相關(guān)單位的負責(zé)人還需要加大力度健全保障機制，如果不能夠做到審批程序的公開化、透明化，那么很難科學(xué)地管理資金，更無法及時地補充資金鏈，這對于關(guān)系到民生安全的消防單位來說，更應(yīng)該引起足夠的重視。

三、相關(guān)的對策建議

（一）提升經(jīng)費與資產(chǎn)管理的效率與效果

首先，如前所述，消防部隊的經(jīng)費管理是消防財務(wù)保障的重要職能之一。因此消防部隊的財務(wù)人員應(yīng)重視消防經(jīng)費的使用。一方面，從預(yù)算管理方面來說，要嚴格根據(jù)預(yù)算進行相關(guān)開支，對于人員經(jīng)費與采購經(jīng)費控制在預(yù)算范圍。另一方面，對于經(jīng)費開支要根據(jù)上級的制度和相關(guān)要求，按規(guī)定的流程進行開支，使經(jīng)費開支在規(guī)定的范圍與用途。

其次，經(jīng)費的開支的另一個途徑會形成相應(yīng)的材料、設(shè)備或物資。這方面從財務(wù)的職能上來說重點在于賬賬相符、賬實相符。這要求從組織建設(shè)方面，除了財務(wù)要安排合適的人員進行賬務(wù)處理外，實物管理部門也應(yīng)落實專門責(zé)任人進行相關(guān)管理，并且在資產(chǎn)變動時予以及時登記。例如對于賬實金額或數(shù)量一旦發(fā)生變化，及時記錄并匯總，做到實時跟蹤、實時監(jiān)管，尤其是設(shè)備負責(zé)人和財務(wù)人員，要清楚每項經(jīng)費的來源和去向，做到心中有數(shù)。另外，可以結(jié)合部隊的相關(guān)機構(gòu)建設(shè)，建議由紀檢、軍需、財務(wù)等組建非常設(shè)性的檢查小組，及時對上述賬戶、賬薄數(shù)據(jù)、實物進行不定期抽查，嚴格執(zhí)行應(yīng)盡的財務(wù)保障職能，絕不含糊，真正地把財務(wù)保障工作落到實處。

（二）充分發(fā)揮預(yù)算的作用

一方面，消防部隊要在上級下達預(yù)算指標時，根據(jù)預(yù)算指標編制適合于自己的年度預(yù)算，并報上級審核。由于消防部隊的經(jīng)費來源是根據(jù)預(yù)算進行的，因此預(yù)算的準確性就尤為重要，這需要各級預(yù)算編制或數(shù)據(jù)上報的相關(guān)財務(wù)人員必須持嚴謹、客觀的態(tài)度。要本著上年開支情況與本級消防部隊的實際變化合理按相關(guān)分類、科目進行上報，避免無根據(jù)的上報無效數(shù)據(jù)。另一方面，財務(wù)風(fēng)險是任何單位在發(fā)生業(yè)務(wù)活動時不可避免的，尤其是消防單位，由于經(jīng)常要面臨一些突發(fā)狀況或臨時的事故，更容易導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，這就需要借助于財務(wù)部門在預(yù)算編制時考慮一定的靈活性。例如，消防單位的財務(wù)人員要及時地查詢哪些地區(qū)是火災(zāi)高發(fā)區(qū)、從單位到各個地區(qū)的最近路線及交通成本、應(yīng)配備的設(shè)施和人員等等。另外，財務(wù)人員還要有能力預(yù)估事故現(xiàn)場可能發(fā)生的各種情形，估算包括人員傷亡、設(shè)備受損、通訊障礙等在內(nèi)的成本費用支出，列出具體的明細清單，并細化到每個區(qū)域和每組人員，保持最合理的現(xiàn)金余額與合理的財務(wù)預(yù)算資金，以備不時之需。作為消防單位的負責(zé)人，要選拔或任用高水平的財務(wù)人員，定期進行專業(yè)知識和道德素養(yǎng)的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，增強財務(wù)人員對消防業(yè)務(wù)的了解和把控程度。

（三）健全資金保障機制

消防單位必須健全現(xiàn)有的資金保障機制，保證資金審批程序的公開化、透明化，明確各個層級的權(quán)利與義務(wù)，將內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合。如果消防單位的資金保障機制不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，那么容易造成外界對這類單位的誤解，從而對該單位帶來負面影響，這與建立健全社會性事業(yè)財務(wù)保障機制的目標背道而馳，同時，不利于我國消防事業(yè)的全面、綜合發(fā)展。例如，進一步發(fā)揮消防單位審計部門的職能和作用，嚴格對財務(wù)工作或?qū)徟绦蜻M行監(jiān)督和約束，全面審查經(jīng)費資金的來源及用途，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，堅決打擊單位內(nèi)部違法亂紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，要共同促進內(nèi)部監(jiān)督的高效運行。消防單位內(nèi)部的各個財務(wù)機構(gòu)要明確自己的職責(zé)，發(fā)揮自身的權(quán)利，履行自身的義務(wù)，堅決抵制越權(quán)行為的發(fā)生。同時，還可以發(fā)揮社會輿論和社會監(jiān)督的作用，保證第三方監(jiān)督的獨立性和合法性，保證信息公開、渠道透明，提高經(jīng)費審批程序的有序性和高效性，確保資金的及時補充和資金鏈的正常運轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

消防事業(yè)是重要的社會性保障事業(yè)，它的發(fā)展與國家、人民的安全穩(wěn)定息息相關(guān)，但由于我國政策保障機制的不健全導(dǎo)致消防單位在財務(wù)保障職能方面仍然存在著諸多問題?；谙绬挝坏呢攧?wù)保障職能探索，主要分析了消防單位目前在現(xiàn)金流管理、財務(wù)風(fēng)險規(guī)避、資金保障機制三個方面存在的職能缺陷，并針對這三點缺陷提出了相關(guān)的對策建議，指出消防單位要加強對現(xiàn)金流的管理、充分發(fā)揮預(yù)算的作用、健全相關(guān)的資金保障機制，只有做到以上幾點，才能更好地、更有效地發(fā)揮消防單位的財務(wù)保障職能，目的是為改善消防單位的財務(wù)管理機制提供科學(xué)化指導(dǎo)和合理化建議。當然，相關(guān)的問題分析有待進一步挖掘，理論研究仍需進一步深入。

參考文獻：

程文莉，馮建.我國企業(yè)捐贈財務(wù)保障機制：歷史考察與現(xiàn)實困境[J].財經(jīng)科學(xué)， 2012（07）.

（作者單位：中國人民武裝警察部隊樂山市消防支隊）endprint