張樂

G20在成員凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏上被寄予厚望。

2017年7月7日至8日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)在德國北部海濱城市漢堡隆重召開。多國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚漢堡，探討了世界經(jīng)濟(jì)增長與貿(mào)易、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、能源等議題。此次峰會(huì)主題為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”，體現(xiàn)了國際社會(huì)對于經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良好期待。

二十國集團(tuán)（G20）是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人共同參與的首要國際性論壇。它涵蓋了全球人口的2/3，GDP總量的4/5，全球貿(mào)易量的3/4，從成立之初，就起到為世界經(jīng)濟(jì)“開藥方”的作用。隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，G20也在從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向全球經(jīng)濟(jì)治理長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

貿(mào)易與氣候共識(shí)

世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2014-2016年，世界經(jīng)濟(jì)增速從3.4%下降到3.1%，世界貨物貿(mào)易也從2.8%下降到了1.7%。世界貿(mào)易的增長已連續(xù)5年低于世界生產(chǎn)的增長，這是自20世紀(jì)80年代以來世界經(jīng)歷時(shí)間最長的貿(mào)易停滯。在上述國際環(huán)境下，G20被認(rèn)為是改善嚴(yán)峻形勢的良好機(jī)會(huì)，在推進(jìn)全球貿(mào)易穩(wěn)定方面被寄予厚望。

G20漢堡峰會(huì)與會(huì)各方在自由貿(mào)易議題上達(dá)成了共識(shí)，二十國集團(tuán)一致支持全球化，承諾市場開放，反對貿(mào)易保護(hù)主義，決定建立穩(wěn)定的國際貿(mào)易體系，以自由貿(mào)易促進(jìn)跨國投資。

“盡管這些共識(shí)很難在短期內(nèi)改變國際貿(mào)易趨勢性放緩的現(xiàn)狀，但漢堡峰會(huì)再次強(qiáng)化了各國促進(jìn)以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易的共識(shí)，將有利于國際貿(mào)易長遠(yuǎn)發(fā)展。另外，各國領(lǐng)袖承諾對抗貿(mào)易保護(hù)主義，但也理解要通過“合法舉措”保護(hù)各自市場利益的做法?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副院長符大海在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，這是G20峰會(huì)第一次確認(rèn)各國有權(quán)采取“合法措施”來保護(hù)各自的市場。這一點(diǎn)告誡我們，自由貿(mào)易必然伴隨“合法”的貿(mào)易保護(hù)，中國必須有應(yīng)對之策。

對于國際貿(mào)易未來可能的發(fā)展趨勢，符大海認(rèn)為：第一，貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)將持續(xù)并存，但促進(jìn)自由貿(mào)易仍然是各國政策主流；第二，服務(wù)貿(mào)易將成為推動(dòng)全球貿(mào)易及發(fā)展的重要力量；第三，全球貿(mào)易治理機(jī)制將面臨革新，中國方案將受到重視。

2017年6月2日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，對全球應(yīng)對氣候變暖帶來了新的挑戰(zhàn)。G20漢堡峰會(huì)由于美國的退出，與會(huì)各方未能就應(yīng)對氣候變化達(dá)成共識(shí)。默克爾在二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)結(jié)束后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，“但值得高興的是，其余19個(gè)成員一致決定，《巴黎協(xié)定》是不可逆轉(zhuǎn)的”。

除美國外的G20成員還通過了《二十國集團(tuán)漢堡氣候和能源行動(dòng)計(jì)劃》，并將其納入成果附件，其中包括促進(jìn)各國轉(zhuǎn)型清潔能源的具體措施。這一行動(dòng)計(jì)劃鼓勵(lì)各國在2020年前提交中長期的全面去碳化規(guī)劃，并要求國際組織對各國的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行監(jiān)督。這一計(jì)劃也鼓勵(lì)企業(yè)和投資者進(jìn)行氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的披露，在投資決策時(shí)將氣候變化和氣候政策考慮在內(nèi)。

這次峰會(huì)通過了《二十國領(lǐng)導(dǎo)人漢堡峰會(huì)公報(bào)》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對當(dāng)今世界挑戰(zhàn)，塑造聯(lián)動(dòng)世界是二十國集團(tuán)作為經(jīng)濟(jì)合作主要平臺(tái)的共同目標(biāo)，承諾在杭州峰會(huì)成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持開放經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)貿(mào)易交流，發(fā)揮數(shù)字化潛力，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，與非洲國家建立伙伴關(guān)系，支持非洲發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、平衡和包容增長，塑造全球化，造福全人類。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)徐凡副教授在接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，此次漢堡峰會(huì)取得的成果符合預(yù)期。首先符合中國預(yù)期，習(xí)主席的講話與此次峰會(huì)的主題高度契合，“塑造聯(lián)動(dòng)世界”與中國的利益訴求相一致，同時(shí)也體現(xiàn)了世界對中國的關(guān)注、認(rèn)可和期待，期待中國持續(xù)發(fā)揮重要作用。其次是符合世界預(yù)期但仍有分歧，今年的峰會(huì)主題與去年杭州峰會(huì)“構(gòu)建創(chuàng)新、活力聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的主題一脈相承，凸顯了在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長上各國合作和開放的重要性，G20多數(shù)成員在這一主題上達(dá)成共識(shí)。

而分歧主要存在于美國和其他成員之間。美國逆全球化潮流，秉持美國優(yōu)先的理念使得美國和其他成員在一些議題上的討論較為艱難。全球化是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，以鄰為壑的保護(hù)主義政策不利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。徐凡表示，“中國和德國都是重要的出口國，沒有全球化，首先受打擊的會(huì)是中國和德國的經(jīng)濟(jì)。”

開放包容、聯(lián)動(dòng)增長

7月8日，國家主席習(xí)近平出席G20漢堡峰會(huì)并發(fā)表題為《堅(jiān)持開放包容，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)增長》的講話，強(qiáng)調(diào)二十國集團(tuán)要堅(jiān)持開放型世界經(jīng)濟(jì)大方向，共同為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動(dòng)力，攜手使世界經(jīng)濟(jì)增長更加包容，繼續(xù)完善全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)增長，促進(jìn)共同繁榮，向著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

國際社會(huì)對習(xí)主席在G20漢堡峰會(huì)上的系列講話給予了高度評價(jià)，德國發(fā)展研究所世界經(jīng)濟(jì)研究員阿克塞爾·貝格爾認(rèn)為，習(xí)近平主席提到的創(chuàng)新非常重要，創(chuàng)新是全球增長當(dāng)中的重要成分，需要轉(zhuǎn)變當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，他表示中國發(fā)起了落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)計(jì)劃，明確了二十國集團(tuán)如何來支持這一議程，德國認(rèn)同且非常支持落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

習(xí)主席講話中提到要共同為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)掘新動(dòng)力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新工業(yè)革命領(lǐng)域加強(qiáng)合作。在法國國際關(guān)系學(xué)院亞太研究所主任富朗索瓦·尼古拉看來，未來新的經(jīng)濟(jì)增長是技術(shù)推動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)的，在這一點(diǎn)上有廣闊的國際合作空間，沒有任何一個(gè)國家能單獨(dú)引領(lǐng)創(chuàng)新。

對于習(xí)主席的講話受到了國際上的高度評價(jià)，徐凡認(rèn)為，習(xí)主席的講話與G20漢堡峰會(huì)的主旨高度一致，與經(jīng)濟(jì)全球化的潮流相適應(yīng)。更重要的是，去年杭州峰會(huì)上中國提出落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的行動(dòng)計(jì)劃，是比較明確的方案，同時(shí)也是中國利益訴求的代表?！癎20作為國際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)，或者說全球經(jīng)濟(jì)治理首要機(jī)制，只有在可持續(xù)發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)框架下，才能得以實(shí)現(xiàn)，也意味著中國對G20的高度肯定和期待。”習(xí)主席講話的意義更進(jìn)一步體現(xiàn)了中國在全球日益增強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。

G20峰會(huì)期間舉行了金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，俄“瓦爾代”國際辯論俱樂部主席巴拉巴諾夫認(rèn)為，這一非正式會(huì)議具有比G20更大的政治意義。他表示，中國倡議的“一帶一路”成為了金磚國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，這一倡議得到了俄羅斯和地區(qū)許多國家的支持。

德國全球和區(qū)域研究中心高級研究員周云說，“歐洲人認(rèn)為，中國正在起到一個(gè)對全球化引領(lǐng)的作用，尤其是中國提出的‘一帶一路的倡議，不僅是對國際貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用，同時(shí)，也為國際經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)新的模式?！?/p>

為更好發(fā)揮G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)的作用，徐凡認(rèn)為，中國可以從兩方面采取行動(dòng)：政治方面，推進(jìn)G20框架下的國際貨幣基金組織等國際組織改革，進(jìn)行IMF份額和投票權(quán)改革，提升中國等新興經(jīng)濟(jì)體在IMF的話語權(quán)；經(jīng)濟(jì)方面，中國應(yīng)繼續(xù)主張全球化，支持自由貿(mào)易，同時(shí)通過一帶一路倡議惠及全球更多人口和地區(qū)，加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏，提升中國的國際話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。

“美國特朗普政府奉行孤立主義和保護(hù)主義的主張，這一點(diǎn)在短期內(nèi)很難改變。中國只有加強(qiáng)與歐盟和其他發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)和合作，一起堅(jiān)持開放包容，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)增長，才能為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的活力?！狈蠛１硎?。

在逆全球化思潮涌動(dòng)的國際環(huán)境下，以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺(tái)，需要成員從國際社會(huì)的長遠(yuǎn)利益和共同利益出發(fā)，努力扭轉(zhuǎn)逆全球化思潮，凝聚共識(shí)，以團(tuán)結(jié)協(xié)作、互利共贏的理念應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。endprint