石磊+劉月梅

新華社北京2017年4月1日電 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，

是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

一、設(shè)立雄安新區(qū)的原因

1.外因

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（1）集中疏解北京非首都功能

交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、環(huán)境承載力接近極限，一系列“大城市病”已讓北京不堪重負(fù)。毫無(wú)疑問(wèn)，北京的各種功能過(guò)于集中是造成“大城市病”的根源所在。

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)明確表示，將首都的核心功能定位為政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。雄安新區(qū)成立后，北京除了這四個(gè)功能，其他的都可以轉(zhuǎn)移出去。

（2）探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)的優(yōu)化發(fā)展新模式

我國(guó)擁有三大人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，分別為長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀。三個(gè)區(qū)域面積并不大，但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位舉足輕重。隨之帶來(lái)的便是這三個(gè)區(qū)域內(nèi)的一線城市迅速吸納外來(lái)人口，于是北上廣深的“大城市病”也擺在臺(tái)前。

破解“大城市病”是世界性難題。倫敦、紐約等國(guó)際大都市一般采取“主城—衛(wèi)星城”的格局，但北京的衛(wèi)星城未能明顯減輕城市壓力。針對(duì)出行、房?jī)r(jià)的一系列調(diào)控措施，雖延緩了局面，但也并沒(méi)有治本。探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，跳出來(lái)建新城的思路，本身對(duì)全國(guó)其他經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)就有很好的參考意義。

（3）調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)

目前全球有多個(gè)世界級(jí)城市群，如以紐約、倫敦、巴黎、東京、上海等為中心的城市群。中國(guó)正在打造又一個(gè)世界級(jí)城市群——以首都為核心的京津冀城市群，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)是這項(xiàng)戰(zhàn)略的重要組成部分。

根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀城市群的空間結(jié)構(gòu)為“一核、雙城、三軸、四區(qū)”，以北京為核心，三軸構(gòu)建了城市群空間的主要骨架，指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸。如果從京津冀的區(qū)域大視角來(lái)看，京、津兩大城市與雄安新區(qū)之間形成了三足鼎立的空間關(guān)系，世界級(jí)城市群的形象呼之欲出。

（4）培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎

京津兩地過(guò)于“肥胖”，“大城市病”突出，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距。在近幾年里，河北主要承接的是來(lái)自北京和天津較落后的部分產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能明顯不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐緩慢。按照中央布局，未來(lái)建設(shè)雄安新區(qū)將突出七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，要“建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”，要“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能”……這一系列重點(diǎn)任務(wù)，都將有利于加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板，培育形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

考點(diǎn)猜測(cè)

考點(diǎn)1：“城市病”及治理措施。

考點(diǎn)2：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)遷入地、遷出地的影響。

2.內(nèi)因

雄安新區(qū)位于京津冀地區(qū)核心腹地，由河北省保定市所轄雄縣、容城、安新3縣組成。

雄安新區(qū)氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候，四季分明，春旱多風(fēng)，夏熱多雨，秋涼氣爽，冬寒少雪。年平均氣溫12℃左右，年降水量550mm左右。

三縣位于華北平原，屬太行山麓平原向沖積平原的過(guò)渡帶，總地勢(shì)西北高東南低，地勢(shì)平坦。

雄安新區(qū)中的雄縣為中石油華北油田主產(chǎn)區(qū)，石油資源豐富，天然氣儲(chǔ)量10億立方米以上。

目前雄縣已經(jīng)近100%實(shí)現(xiàn)地?zé)崛∨?，冬季取暖接近零排放，這減少了因燃煤造成的污染物的排放，并且擁有休閑旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展基礎(chǔ)。

雄安新區(qū)是河北省經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，三縣總?cè)丝趦H100多萬(wàn)，而面積達(dá)1 500多平方千米，以農(nóng)業(yè)用地為主。但也正因?yàn)殚_(kāi)發(fā)程度低，土地征收拆遷的補(bǔ)償容易解決，也具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的基本條件。

雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢。

雄安新區(qū)雨熱同期，地形平坦、土壤肥沃，主要農(nóng)作物為小麥、玉米。三縣都緊鄰白洋淀濕地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。

考點(diǎn)猜測(cè)

考點(diǎn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位條件（含農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位、城市區(qū)位等）。

二、雄安新區(qū)怎么建

習(xí)近平指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。

二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。

三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能。

四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。

五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。

六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。

七是擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)。endprint