李昀

摘要：隨著新技術(shù)的發(fā)展，鋪設(shè)光纖的成本大大降低，IP技術(shù)的運(yùn)用日漸成熟，網(wǎng)絡(luò)改造的成本降低，數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用使高清晰電視所要求的帶寬相對(duì)降低了。帶寬不再成為其傳輸廣電節(jié)目的障礙，而IP技術(shù)的運(yùn)用，使點(diǎn)播可以以自動(dòng)尋找地址的方式進(jìn)行，新技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)化需求的推動(dòng)，促進(jìn)三網(wǎng)融合盡快發(fā)展和落地。

關(guān)鍵詞：IP技術(shù) 三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀 前景

隨著新技術(shù)的發(fā)展，鋪設(shè)光纖的成本大大降低，IP技術(shù)的運(yùn)用日漸成熟，網(wǎng)絡(luò)改造的成本降低，數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用使高清晰電視所要求的帶寬相對(duì)降低了。在這種技術(shù)條件下，傳統(tǒng)的廣播電視網(wǎng)絡(luò)實(shí)行雙向改造，就可以在不影響電視傳輸所需帶寬的前提下向公眾提供電信業(yè)務(wù)，而且這種改造從經(jīng)濟(jì)上來(lái)考慮是可以承受的。同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的電信網(wǎng)絡(luò)而言，使用新的技術(shù)改造后，帶寬不再成為其傳輸廣電節(jié)目的障礙，而IP技術(shù)的運(yùn)用，使點(diǎn)播可以以自動(dòng)尋找地址的方式進(jìn)行，同樣可以達(dá)到廣播方式那種同時(shí)向千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)用戶(hù)傳輸效果，都既非傳統(tǒng)意義上的廣電網(wǎng)也非傳統(tǒng)意義上的電信網(wǎng)，而是一個(gè)功能更為復(fù)雜、多樣的新網(wǎng)絡(luò)。這樣的網(wǎng)絡(luò)同時(shí)還可以提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，這就是所謂的“三網(wǎng)合一”。

“三網(wǎng)合一”又可以稱(chēng)為“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)?！叭W(wǎng)合一”，并不是簡(jiǎn)單地以某一個(gè)網(wǎng)絡(luò)代替其他的網(wǎng)絡(luò)，而是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過(guò)改造后，功能得到擴(kuò)充，可同時(shí)兼容傳統(tǒng)的廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的功能，是網(wǎng)絡(luò)功能的融合，主要是高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話(huà)、上網(wǎng)，電腦也可以打電話(huà)、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我，我中有你的格局?！叭W(wǎng)融合”是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)、形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速帶寬的多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。

美國(guó)在三網(wǎng)融合的過(guò)程中，《1996年電信法》是一份基石性文件，它為三網(wǎng)融合掃清了法律障礙。對(duì)于電信業(yè)和廣電業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，美國(guó)政府的態(tài)度經(jīng)歷了從禁止到支持的變化。聯(lián)邦電信委員會(huì)是美國(guó)對(duì)廣播電視、電信進(jìn)行管理的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1970年至1990年間，為保護(hù)新生的有線(xiàn)電視業(yè)，避免處于壟斷地位的電信公司采用不公平競(jìng)爭(zhēng)手段排擠有線(xiàn)電視公司，聯(lián)邦電信委員會(huì)禁止電信公司混業(yè)經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視業(yè)務(wù)。

20世紀(jì)90年代初，聯(lián)邦電信委員會(huì)認(rèn)為，有線(xiàn)電視業(yè)經(jīng)過(guò)整合后已發(fā)生很大變化，應(yīng)允許電信公司進(jìn)入視頻節(jié)目服務(wù)市場(chǎng)，以促進(jìn)視頻節(jié)目多樣化，因而建議國(guó)會(huì)廢除混業(yè)經(jīng)營(yíng)的禁令。

不過(guò)，這一建議未被國(guó)會(huì)接受。自1992年年底開(kāi)始，美國(guó)多家電信公司相繼以聯(lián)邦電信委員會(huì)政策侵犯言論自由為由向聯(lián)邦法院提起訴訟，并最終勝訴。這些訴訟最終導(dǎo)致《1996年電信法》出臺(tái)。

《1996年電信法》規(guī)定，有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電信服務(wù)，不必申請(qǐng)獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商及其附屬機(jī)構(gòu)提供電信服務(wù)，也不得對(duì)其服務(wù)施加任何條件；電信企業(yè)可以通過(guò)無(wú)線(xiàn)通信方式、有線(xiàn)電視系統(tǒng)以及開(kāi)放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務(wù)。

這一法律徹底打破了美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的限制，增強(qiáng)了基礎(chǔ)電信領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，允許長(zhǎng)話(huà)、市話(huà)、廣播、有線(xiàn)電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也允許各類(lèi)電信運(yùn)營(yíng)者互相參股，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境。由此，整個(gè)電信市場(chǎng)獲得了前所未有的競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入許可。

通過(guò)電纜和光纖傳輸信號(hào)的有線(xiàn)電視公司借助其設(shè)備優(yōu)勢(shì)，紛紛進(jìn)入電話(huà)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)；電話(huà)公司則通過(guò)設(shè)施升級(jí)和兼并等方式開(kāi)始拓展網(wǎng)絡(luò)和電視服務(wù)。原先分屬不同領(lǐng)域的企業(yè)所提供的服務(wù)差異越來(lái)越小，“語(yǔ)音+視頻+數(shù)據(jù)”一體化的模式日趨普遍，并正朝著“語(yǔ)音+視頻+數(shù)據(jù)+無(wú)線(xiàn)”的方向發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)三網(wǎng)融合已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的高度，其所涉及的廣電業(yè)、電信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)都是技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，而且我國(guó)在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均已有良好的應(yīng)用基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體量巨大，是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。三網(wǎng)融合的推進(jìn)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)有著重大的意義。

2011年，中國(guó)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1600億元，在產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，三網(wǎng)融合都取得了一定的進(jìn)步。其中，三大電信運(yùn)營(yíng)商相繼實(shí)施寬帶升級(jí)提速，推進(jìn)全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極實(shí)施光纖入戶(hù)工程；同時(shí)，廣電運(yùn)營(yíng)商也加大了雙向改造和光進(jìn)銅退的網(wǎng)絡(luò)改造力度，廣電運(yùn)營(yíng)商2011年在網(wǎng)絡(luò)改造方面的投資超過(guò)200億元。截至2011年底，廣電運(yùn)營(yíng)商實(shí)現(xiàn)雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶(hù)超過(guò)6000萬(wàn)戶(hù)。

2010年6月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》，確定了第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單，共有12個(gè)地區(qū)（城市）名列其中，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2012年1月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》，又有42個(gè)地區(qū)（城市）加入三網(wǎng)融合試點(diǎn)企業(yè)行列，加上首批的12個(gè)，我國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)已基本涵蓋全國(guó)。

根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)三網(wǎng)融合工作將分兩個(gè)階段進(jìn)行。其中，2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)；2013年至2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。顯然，試點(diǎn)地區(qū)（城市）在全國(guó)各地廣泛鋪開(kāi)，將為今后三網(wǎng)融合全面開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

第二批試點(diǎn)城市的公布，為2012年三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2012年在試點(diǎn)應(yīng)用浪潮的推動(dòng)下，廣電和電信企業(yè)在技術(shù)合作、業(yè)務(wù)開(kāi)拓和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新上將有較大的突破，將帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展。同時(shí)在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，將推動(dòng)有線(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)、IPTV、手機(jī)電視等融合型業(yè)務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。

三網(wǎng)融合的發(fā)展有利于國(guó)家“寬帶戰(zhàn)略”的推進(jìn)。在中央關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合的重點(diǎn)工作中，包括加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造以及推動(dòng)移動(dòng)多媒體廣播電視、手機(jī)電視、數(shù)字電視寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的應(yīng)用等內(nèi)容，而IPTV、手機(jī)電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展需要高帶寬的支撐。根據(jù)工信部規(guī)劃，2012年其將推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持，加快推進(jìn)3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋范圍，我們期待，三網(wǎng)融合能夠在未來(lái)走的更快一點(diǎn)，更好一點(diǎn)。endprint