孫佩莉

[摘 要]2016年起全國實行全面兩孩政策，但經(jīng)調查上海市民對于生育兩孩的意愿普遍較低，其中主要原因是擔心孩子無人照顧。為消除廣大家庭生育兩孩的后顧之憂，實現(xiàn)全面兩孩政策的預期目標，上海探索建立社區(qū)托幼點，文章主要分析了社區(qū)托幼點建立的背景、社區(qū)托幼點的優(yōu)勢，來證明建立社區(qū)托幼點的必要性，最后為完善社區(qū)托幼點提出建議。

[關鍵詞]托幼；0～3歲嬰幼兒；社區(qū)托幼點

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.225

2016年1月1日起，全國實行全面兩孩政策。然而，2016年上海市總工會和上海社科院開展的《全面兩孩政策背景下上海0～3歲嬰幼兒托幼問題研究》課題調研顯示，上海戶籍符合政策的育齡婦女中有80%不愿生育第二個孩子，其主要原因就是“沒人照顧”。由此可見，要使“全面兩孩”政策真正落地，首先得解決托幼問題，完善托幼服務體系，幫助解除年輕父母的后顧之憂。上海政府響應市民需求在2016年新建一批社區(qū)托幼點，以“公建民營”的方式，以社區(qū)服務為載體，為家庭照顧困難的上海市戶籍2～3歲幼兒提供可及性的、綜合性的服務。

1 上海社區(qū)托幼點建立的背景與意義

根據(jù)我國現(xiàn)行規(guī)定婦女產(chǎn)假一般為128天，最多143天，幼兒園一般招收滿三周歲的孩子，而老一輩印象中與女職工產(chǎn)假時間相銜接的托兒所幾近消失，這意味著嬰幼兒從媽媽放完產(chǎn)假復工起直至3歲送入幼兒園，中間有將近528天必須由家庭自行解決撫養(yǎng)照顧問題。對于一般的上海家庭而言，很多年輕父母并沒有條件讓一方全職在家陪孩子，只能扔給家里的老人或者高價聘請保姆照顧。隨著二胎政策的開放和延遲退休政策的實施，更多的祖父母身體年邁無力照顧幼兒；而保姆虐待嬰兒事件時有發(fā)生，父母不再放心將幼兒交付給保姆照料。家庭資源已無法滿足幼兒父母的需求，父母在家庭和工作的雙重壓力下，對幼兒照顧力不從心，只能尋求別的托幼服務資源。

上海市婦聯(lián)為真正了解本市家庭對嬰幼兒托管服務的需求，于2016年10月29日開展了一項針對上海市戶籍0～3歲嬰幼兒托管需求的微信調查，共回收問卷7422份，其中戶籍幼兒家庭6886份，調查顯示有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務，其中73.75%的家庭希望把托管點設在社區(qū)內?？梢?，本市家庭對社區(qū)幼兒托管服務需求旺盛。

社區(qū)托幼點是上海市政府在了解本市3歲以下嬰幼兒托幼現(xiàn)狀的基礎上，結合市婦聯(lián)調查結果，創(chuàng)新出的符合上海實際情況和家庭需求的托幼服務模式，意在逐步引導本市托幼服務體系不斷完善，為生育和婦女發(fā)展創(chuàng)造更好的支持環(huán)境。

2 上海社區(qū)托幼點的優(yōu)勢

目前，市場上的民辦托幼機構普遍存在著收費高、服務時間短、服務質量差等問題，令很多幼兒家長望而卻步。相對營利性托幼機構而言，社區(qū)托幼點在提供0～3歲嬰幼兒托管方面具有明顯優(yōu)勢，考慮了大眾家庭的經(jīng)濟條件，提供了家長最需要的嬰幼兒基本照料服務，還保障了嬰幼兒的安全、衛(wèi)生與健康。

2.1 價格親民

申城雖然不乏招收3歲以下的幼兒機構，但大多是以早教為主的私營托幼機構，此類機構基本都屬于營利性商業(yè)機構，服務收費較高，幾個課時動輒上萬元，將一部分低收入家庭排除在外。而社區(qū)托幼點是利用社區(qū)內各種閑置、存量設施改建而成，采取政府購買服務方式，引入專業(yè)社會力量參與社區(qū)幼兒托管點的運營管理，啟動和運行成本相對較低。并且社區(qū)托幼點的托管費用是根據(jù)物價部門政策標準和實際成本測算制定，收費標準原則上控制在每人每月3000元以下，這是絕大部分家庭所能負擔得起的費用。

2.2 滿足基本需求

目前市場上招收3歲以下幼兒的托幼機構，大多提供的是音樂、美術、智力開發(fā)等課程，開班時間基本是休息日，通常需要家長陪同，這些機構并不能解決家長因工作而無法照料幼兒的問題。而社區(qū)托幼點是專為緩解家長就業(yè)壓力和祖父母日間育兒壓力，提供2～3歲幼兒全日托幼服務（不包括晚托）的正規(guī)公共服務機構，尊重幼兒發(fā)展特點及規(guī)律，家長可以信賴。并且社區(qū)托幼點是在小區(qū)配套建筑里，家長接送嬰幼兒比較方便。

2.3 保障幼兒安全

0～3歲的幼兒非常嬌嫩，需要安全可靠的成長環(huán)境，但現(xiàn)在經(jīng)常會有媒體爆料無證托幼教師打罵嬰幼兒，無良托幼看護人員摔扔嬰幼兒等事件。目前，市場上的托幼機構大多存在著資質不全、師資不足、場地不規(guī)范、安全衛(wèi)生不達標、收費標準不統(tǒng)一等問題。而社區(qū)托幼點是以2～3歲低齡幼兒為主要服務對象的市府實事項目，在政府機構的統(tǒng)領下，由上海市婦聯(lián)、民政、教委、衛(wèi)計委、財政局、食藥監(jiān)局6家部門共同參與，按高標準、嚴要求執(zhí)行，在選址、裝修、環(huán)保等方面都確保兒童安全。

3 對上海社區(qū)托幼點發(fā)展的建議

隨著“全面兩孩”和“延遲退休”政策的實施，嬰幼兒無處可托的情況會越來越嚴重，社區(qū)托幼點能幫助緩解家庭平衡工作和育兒之間的矛盾，是民生所需的實事項目，為使其能健康、長期地發(fā)展下去，本人提出幾點完善社區(qū)托幼點的建議。

3.1 完善管理制度，健全評估機制

社區(qū)托幼點在前期建設時制定了高標準的軟硬件管理制度，在后期開展社區(qū)嬰幼兒保育服務活動時，也應制定嚴格的制度體系，包括與家長的聯(lián)系制度、計劃總結制度、考評考核制度、資料積累制度、專業(yè)人員培訓制度等，用完善的制度確保社區(qū)托幼的質量。另在充分發(fā)揮社區(qū)托幼點示范、輻射和引領作用的同時，還必須建立相配套的質量評估機制，建立相應的評估督導制度，將社區(qū)托幼點的服務情況，如嬰幼兒入托率、育嬰者培訓率、家長滿意度等評價指標與其考評機制掛鉤，激發(fā)其內在動機，保證社區(qū)托幼點的服務不流于形式。

3.2 擴大服務對象，受惠更多家庭

上海是一個外來流動人口規(guī)模龐大且增速較快的城市，隨著外來人口在上海居住時間的逐漸延長，工作、生活日漸穩(wěn)定，外來育齡婦女越來越多地選擇在上海分娩，非戶籍幼兒的托管需求會越來越旺盛，應將非戶籍幼兒納入社區(qū)托幼點的服務范圍中。另建議將服務對象年齡放寬到1歲，使更多的幼兒與家庭受惠。上海各區(qū)需對轄區(qū)內的幼兒人口變動趨勢（包括外來人口）和托幼需求進行科學預測分析，統(tǒng)籌規(guī)劃托幼服務，對財政投入、資源配置和布局做出合理安排，使托幼服務真正做到廣覆蓋。

3.3 參考國外演變職能全面發(fā)展

在國外托幼機構類型繁多，但以社區(qū)為依托是共識。如丹麥、新西蘭等國都在居民區(qū)內設立托幼機構，就近為幼兒和家庭提供服務。但是發(fā)達國家的托幼服務職能都經(jīng)歷了從單純的照料到重視教育再到整合性服務的演變過程。英國通過“確保開端”項目已建立3000多所以社區(qū)為基礎的學前兒童整合性服務中心，為兒童和家長提供“一站式”服務；服務內容不僅包括為0～5歲兒童及其家庭提供保育、教育和健康等服務，還包括為家庭提供初級健康服務和其他支持性服務等。我國可以科學借鑒國外的有益嘗試，量力而行，在照料嬰兒的首要職能外，整合嬰幼兒保健免疫服務和早教服務，更有助于托幼行業(yè)的全面健康發(fā)展。

4 結 論

隨著國家生育政策的調整和“80后”生育高峰的到來，嬰幼兒人口勢必增長，0～3歲托幼服務需求會日益旺盛。而社區(qū)托幼點既能夠支持家長工作也有利于嬰幼兒的健康與安全，既可以提供更優(yōu)質的托幼服務也能覆蓋更多有需要的家庭。上海市乃至全國應加大設施、資金投入，為家庭提供更多安全、便捷、經(jīng)濟的公共托幼服務，在一定程度上消除生育兩孩的后顧之憂。

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[3]陳紅梅，金錦秀.從局外走向局內——關于幼兒園成為社區(qū)0～3歲嬰幼兒早期教育服務中心的思考[A].學前教育研究，2009（9）：29-32.

[4]托幼服務體系怎么建[DB/OL].淄博改革，2016-07-30.endprint