■策劃/整理 本刊編輯部

落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)新要求加強(qiáng)草原監(jiān)督管理能力建設(shè)

■策劃/整理 本刊編輯部

黨的十八大以來，強(qiáng)牧惠牧政策持續(xù)發(fā)揮作用，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度不斷加大，草原政策工程深入貫徹實(shí)施，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加快轉(zhuǎn)變，草原牧區(qū)牧民收入增幅穩(wěn)中有升，牧區(qū)發(fā)展、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。近日，本刊編輯部結(jié)合中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)記者對(duì)農(nóng)業(yè)部副部長于康震的專訪，全面解讀草原生態(tài)文明建設(shè)等有關(guān)問題。

我國草原工作有哪些亮點(diǎn)？

于康震表示，黨中央國務(wù)院高度重視草原工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)草原工作做出重要批示，國務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)草原牧區(qū)又好又快發(fā)展的支持政策。黨的十八大以來的五年，草原各項(xiàng)工作都取得了突破性進(jìn)展，概括起來有以下四個(gè)大的方面。

一是草原保護(hù)力度不斷加大。五年來，僅中央財(cái)政投入的草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金就超過1000億元。2012年，國家繼續(xù)在內(nèi)蒙古等13個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，五年投入資金851億元，惠及4732萬農(nóng)牧民。從2016年開始，國家啟動(dòng)實(shí)施新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸岣吡瞬菰裂a(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，加大了績效獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大了政策實(shí)施范圍，資金比2015年提高了21億元。同時(shí)，禁牧休牧和草畜平衡制度得到全面落實(shí)，草原承包經(jīng)營制度繼續(xù)完善，全國已承包草原達(dá)43億畝?；静菰Ｗo(hù)制度加快落實(shí)，全國已劃定基本草原35億多畝，約占全國草原總面積的58%。

二是草原建設(shè)水平逐步提高。認(rèn)真落實(shí)《草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》，實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)重大工程。五年來，中央財(cái)政投資100億元，在13個(gè)省區(qū)連續(xù)實(shí)施退牧還草工程；投入20億元資金，啟動(dòng)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理二期工程進(jìn)行沙化草地治理；退耕還草投資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，投入23億元實(shí)施新一輪退耕還林還草項(xiàng)目。同時(shí)還啟動(dòng)實(shí)施了西南巖溶地區(qū)草地治理、已墾草原治理等工程。另外，近3年草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近8億元，是前10年投資總和的2倍，初步建立了部、省、市、縣四級(jí)聯(lián)通的草原防火應(yīng)急指揮平臺(tái)，極高和高草原火險(xiǎn)區(qū)草原防火物資儲(chǔ)備庫站建設(shè)率由40%提高到70%，防火物資裝備水平大幅提升。

三是草牧業(yè)健康快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)進(jìn)行糧改飼、種養(yǎng)結(jié)合、金融服務(wù)支撐等試點(diǎn)示范，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的草牧業(yè)發(fā)展模式。在北方10個(gè)省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。在10個(gè)省區(qū)開展南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，合理開發(fā)利用南方草山草坡資源。在“鐮刀灣”和黃淮海地區(qū)的17個(gè)省區(qū)實(shí)施糧改飼試點(diǎn)。草牧業(yè)得到了加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了積極貢獻(xiàn)。

四是草原執(zhí)法監(jiān)督取得新突破。五年來，各級(jí)草原監(jiān)督管理部門以貫徹草原司法解釋為契機(jī)，不斷加大違法案件查處力度，共立案查處各類草原違法案件8萬余起，其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2200起。農(nóng)業(yè)部連續(xù)4年對(duì)破壞草原資源的35起典型犯罪案件進(jìn)行通報(bào)曝光。逐步規(guī)范草原征占用審核審批工作，不斷加強(qiáng)草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，寧夏云霧山草原自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。每年發(fā)布全國草原監(jiān)測報(bào)告，“到2020年草原綜合植被蓋度要達(dá)到56%”納入黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)，也是對(duì)省級(jí)黨委和政府進(jìn)行考核的重要指標(biāo)。

政策支撐下，我國草原生態(tài)發(fā)生了哪些變化？

黨的十八大以來的五年，是我國草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度最大的五年，草原生態(tài)修復(fù)速度明顯加快，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的局面得到了有效遏制。

五年來，全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率累計(jì)下降了15個(gè)百分點(diǎn)；全國天然草原鮮草產(chǎn)量穩(wěn)中有增，連續(xù)6年超過10億噸；2016年全國草原綜合植被蓋度達(dá)到54.6%，較前五年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。草原重大治理工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，牧草高度提高40%以上，鮮草產(chǎn)量提高50%以上。草原牧區(qū)草原禁牧和草畜平衡管理面積分別達(dá)12億畝和26億畝。全國牧草種植生產(chǎn)穩(wěn)中有升，保留種草面積超過3億畝。

當(dāng)前我國草原工作還面臨哪些需要解決的問題？

于康震說，在加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，草原工作猶如逆水行舟、滾石上山，不進(jìn)則退，制約草原工作的深層次矛盾和問題依然突出。這些問題已經(jīng)引起黨中央國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)草原邊界不清、界限不明、監(jiān)管薄弱等突出問題專門作出批示，提出明確要求。同時(shí)，依法治草的任務(wù)仍然十分艱巨，草原法律法規(guī)不夠健全完善，草原定義范圍不夠明確，不同部門間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致草原概念不清、“一地兩證”，草原面積范圍不清；破壞草原行為依然多發(fā)，執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，全國共有草原執(zhí)法人員還不到1萬人，人均監(jiān)管近70萬畝草原；草原征占用管理工作薄弱，非法占用草原問題依然突出；草原災(zāi)害形勢(shì)依然嚴(yán)峻，防火防災(zāi)任務(wù)很重，能力還有待提高；草原利用不夠科學(xué)合理，超載過牧比較突出，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩慕列菽梁筒菪笃胶夤芾砣蝿?wù)落實(shí)還存在差距。落實(shí)中央部署，回應(yīng)群眾期盼，保護(hù)草原生態(tài)，必須重點(diǎn)解決這些突出的矛盾和問題。

草原工作重點(diǎn)要從哪些方面發(fā)力，來貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署？

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面，中央出臺(tái)的各項(xiàng)生態(tài)文明制度涉及的改革內(nèi)容十分全面，生態(tài)文明體制建設(shè)的“四梁八柱”的基本形成，也為草原監(jiān)管體系建設(shè)指明了方向。

一要嚴(yán)格源頭預(yù)防。繼續(xù)開展自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)草原確權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確國有草原的所有權(quán)主體，劃清國有草原所有權(quán)邊界。進(jìn)一步落實(shí)草原承包經(jīng)營權(quán)，著力解決承包草原面積不準(zhǔn)、四至不清、位置不明等問題。積極開展草原資源清查，準(zhǔn)確掌握草原面積、界限、所有權(quán)主體等信息，劃清草原與林地、耕地等其他土地資源的邊界。

二要強(qiáng)化過程管控。遵循“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，嚴(yán)禁在草原生態(tài)紅線內(nèi)從事開發(fā)經(jīng)營等活動(dòng)，對(duì)非法破壞基本草原的行為，要依法嚴(yán)肅查處，探索實(shí)行征占用草原面積總量控制、定額管理制度。同時(shí)，要積極推進(jìn)草原資源管理體制改革，建立與草原戰(zhàn)略地位相適的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

三要落實(shí)損害賠償。完善的草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是解決違法成本低導(dǎo)致非法征占用和破壞草原等行為屢禁不止的有效舉措。各級(jí)草原管理部門要推進(jìn)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建立和完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。重點(diǎn)要建立草原價(jià)值評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)，明確草原生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、賠償主體、賠償途徑和賠償標(biāo)準(zhǔn)，為建立并落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供技術(shù)支撐。

四要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記講話及指示批示精神，增強(qiáng)依法行政意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)作為，對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門違反法律規(guī)定、違背政策要求做出的損害草原生態(tài)環(huán)境行為，要按照責(zé)任追究辦法的要求，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門反映，由相關(guān)部門對(duì)其依法追責(zé)。對(duì)于下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)違反法律規(guī)定、違背政策要求導(dǎo)致草原生態(tài)環(huán)境損害的，可以采取約談地方領(lǐng)導(dǎo)的辦法。

今后一個(gè)時(shí)期草原執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)工作有哪些？

于康震強(qiáng)調(diào)，草原執(zhí)法監(jiān)督要以改善草原生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于草原生態(tài)保護(hù)的重要講話精神，落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，重點(diǎn)做好五方面重點(diǎn)工作。

一是完善草原法律法規(guī)。加快《草原法》修訂進(jìn)程，著力解決現(xiàn)有草原概念定義范圍不清楚、執(zhí)法主體資格不明確、處罰依據(jù)不充分、處罰偏輕等問題，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期依法治草、生態(tài)文明體制改革的需要。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，明確基本草原劃定范圍和方式，全面建立基本草原保護(hù)制度。加快推進(jìn)《草原征占用審核審批管理辦法》等配套法規(guī)制修訂。

二是嚴(yán)厲打擊草原違法犯罪行為。把查處草原違法案件作為核心任務(wù)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。切實(shí)做到有案必查、違法必究。針對(duì)近年來未批先建、先建后批等非法征用占用草原案件集中顯現(xiàn)的問題，理順草原征占用審核審批程序，厘清工作責(zé)任，加大專項(xiàng)執(zhí)法和督查力度，堅(jiān)決避免有案不移、以罰代刑。重大案件的查處結(jié)果要通過新聞媒體予以曝光，充分發(fā)揮典型案件的教育警示作用。

三是切實(shí)加強(qiáng)草原火災(zāi)防控。針對(duì)近年來嚴(yán)峻的草原防火形勢(shì)，各級(jí)草原防火部門要肩負(fù)起責(zé)任與使命，思想上倍加警惕，措施上更加有力，行動(dòng)上狠抓落實(shí)，千方百計(jì)做好草原防火減災(zāi)工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)法制預(yù)案體系建設(shè)，提高草原防火法制化和規(guī)范化水平，不斷加強(qiáng)專業(yè)半專業(yè)草原防火隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。

四是強(qiáng)化草原輿論宣傳。準(zhǔn)確把握正確的草原工作輿論導(dǎo)向，圍繞草原牧區(qū)是生態(tài)功能區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)“四區(qū)疊加”和集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四大功能”于一體的現(xiàn)實(shí)，抓好正面宣傳，講好草原故事。強(qiáng)化政策解讀，做好解疑釋惑。積極選樹草原人物事件典型，持續(xù)深入開展草原普法宣傳月等品牌宣傳活動(dòng)。要加強(qiáng)合作，確保在輿論引導(dǎo)中首先得到主流媒體的支持。

五是加強(qiáng)草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。

打鐵還需自身硬，在事業(yè)單位分類改革和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)中，突出草原執(zhí)法的特殊性，確保草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)在改革中不被削弱，力爭有所加強(qiáng)。提高草原執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，做到依法行使職責(zé)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實(shí)用中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神要求武裝頭腦，敢于擔(dān)當(dāng)，努力培養(yǎng)造就一支敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)的高素質(zhì)草原監(jiān)理干部隊(duì)伍。

（編輯：王駿杰）