陳晨+李平

少數(shù)基層干部害怕?lián)煵桓覟椤⑷鄙偌畈辉笧椤⒈绢I欠缺不會為。

在全面從嚴治黨深入黨心、民心背景下，當前各級黨員干部普遍立起“嚴”字標，紀律意識、規(guī)矩意識明顯增強，胡作為、亂作為等現(xiàn)象大為減少。但值得注意的是，個別干部的擔當意識卻有所弱化，出現(xiàn)了因“害怕?lián)煵桓易鳛?、缺少激勵不愿作為、本領欠缺不會作為”的“三不為”苗頭。

縣委書記的苦惱：

“問題繞圈轉，

‘一把手看著辦！”

談起近年來全面從嚴治黨的成效，2012年上任的西部某縣林業(yè)局局長王漢生（化名）感受頗深：“各部門普遍建立起任務清單、權力清單，工作量雖增大了卻越發(fā)務實。干部對手中的權力多了一分敬畏，加之更為嚴格的管理和考評制度，現(xiàn)在干部應付差事、敷衍塞責、亂作為等情況幾乎不存在了?！?/p>

“如履薄冰、責任重大、壓力日增”，王漢生如此描述自己的狀態(tài)。但壓力之外，他卻多了一分困惑：“壓力傳導到普通干部身上，有的干部卻出現(xiàn)了擔當意識弱化。一些本可就地解決的問題被頻繁請示、匯報，工作效率大打折扣?！?/p>

王漢生的擔憂并非個例。記者在多個省份基層采訪發(fā)現(xiàn)，出于怕出錯、怕?lián)熜睦恚贁?shù)干部遇事慢半拍，“看一看再說”，動輒將矛盾、問題上交。

西北某國定扶貧開發(fā)工作重點縣一位鄉(xiāng)長坦言，他所在的鄉(xiāng)，就有個別干部流傳著“少干活、少擔責、少犯錯”的“明哲保身之術”。

“壓力傳導下來，責任移交上去?！睅孜皇茉L區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人反映，自己作為“一把手”，現(xiàn)在之所以越來越忙碌，一定程度上在于少數(shù)干部干工作畏首畏尾，將本可在其自身職權內(nèi)依法依規(guī)解決的問題，層層請示直至“一把手”，導致行政成本加大，決策和執(zhí)行拖沓。

“該拍板的不敢拍板，該決策的害怕決策。有些可以很快解決的問題被久拖不決，在部門和干部手中轉了一圈又一圈，到頭來又被交上來，你‘一把手看著辦吧！”西北某省一位縣委書記坦陳了工作中遇到的困擾。

還有個別干部畏難情緒加重，工作主動性不強，“不愿為”的不良心態(tài)蔓延。在西南一個縣級市，市委組織部一位副部長告訴記者，隨著越來越多的扶貧資金下到基層，管理審核日益規(guī)范，就有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為要填寫的資料太多、工作量太大，且出現(xiàn)差錯就要問責，“為群眾爭取項目和資金的積極性沒有以往強烈，干脆少一點，慢一點，甚至‘撂挑子”。

基層干部的本領恐慌：

“老辦法不管用，

新辦法不會用”

相較于個別干部不擔當、不作為的傾向，部分基層干部不適應發(fā)展新形勢，出現(xiàn)本領恐慌的情況更為普遍。

西北某省一貧困縣地理位置偏僻、資源匱乏，自然條件較為艱苦。近年來，當?shù)匾虻刂埔舜罅Πl(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，“電商+脫貧”使全縣貧困發(fā)生率由2013年的25.4%下降到2015年的14.1%。在該縣貧困程度較深的一個山村，無線網(wǎng)絡覆蓋全村，村民嫻熟使用互聯(lián)網(wǎng)銷售山貨，2016年人均收入突破8800元。

同在這個省的另一個國定扶貧開發(fā)工作重點縣，當?shù)攸h委、政府也渴望借助信息技術發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并提出將前述縣作為榜樣，但基層干部群眾接受和運用互聯(lián)網(wǎng)的思維、能力卻明顯滯后。在該縣一個貧困村，12位村民組長僅有2人有智能手機，多數(shù)黨員不會使用互聯(lián)網(wǎng)，對發(fā)展電子商務也不甚了解。

對互聯(lián)網(wǎng)技術的應用短板只是一個縮影。少數(shù)干部接受新興事物較慢、開拓創(chuàng)新精神相對不足。學習能力不足、本領恐慌導致的“不會為”，漸漸成為困擾他們的最大短板。

西部一能源大市市委書記說，當前一些干部的“不作為”，在很大程度上是由于存在能力短板，“不會作為”。以該市為例，前些年能源經(jīng)濟拉動形成了“路徑依賴”，而面對經(jīng)濟下行壓力，少數(shù)干部卻沒有及時轉換思維，被動等待能源價格回升，創(chuàng)新能力和學習意識都不夠?！拔覀兲岢霭l(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，有的干部自己都搞不懂大數(shù)據(jù)是什么。與別人談合作，幾乎不在一個對話平臺上”。

“本領恐慌在基層干部中較為普遍?！蔽鞑恳晃皇休爡^(qū)區(qū)委書記舉例說，幾年前，當?shù)貨Q定培育一批種養(yǎng)殖大戶，盤活撂荒的耕地。許多干部一臉茫然，干部們的不理解，原因在于他們對中央精神學習不夠。

“老辦法不管用，新辦法不會用”。當前少數(shù)干部的不適應、不會為，也有一部分是長期形成的“等、靠、要”慣性思維在作祟，工作缺乏主動性。

化解“三不為”：

容錯糾錯、正向激勵、

“補短板”

受訪干部群眾建議，要化解“三不為”現(xiàn)象，首先，針對“不敢為”，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，設立容錯機制并嚴格劃定邊界，明確各級權責范圍，為真正敢擔責、敢創(chuàng)新的干部卸下包袱，破解“怕?lián)煛崩Ь?。建立健全“顯績潛績兼顧、結果過程協(xié)調(diào)、重點全面銜接、成績公論互補”的考核評價體系，為獎誰、容誰提供準確依據(jù)。

陜西省延安市紀委書記曹遠勃說，容錯決不是降低工作要求，而應將容錯糾錯與提醒、函詢和誡勉相結合，發(fā)揮教育、懲戒和保護干部的作用，真正為創(chuàng)新者撐腰打氣、為擔當者保駕護航。

其次，在明確問責劃定履職“下線”的同時，突出正向激勵，引導干部奔“上線”，解決動力不足導致的“不愿為”現(xiàn)象。甘肅省定西市安定區(qū)在近期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，將三名成績優(yōu)異的扶貧工作站站長選拔到上級黨委、政府班子中，傳遞出“能者上”的強烈信號，引發(fā)干部積極反響。

最后，針對本領恐慌和能力短板下的“不會為”，多措并舉建立干部“補短板”制度，補齊思維和能力上的不足。

豐富多形式、多載體、跨地區(qū)的培訓制度，讓干部能走出去開闊眼界、增長才干。陜西一位曾在東部地區(qū)掛職的縣委書記建議，加強東西部之間各層次的干部交流任職，為西部帶來發(fā)達地區(qū)的先進理念。

近年來，針對少數(shù)干部中出現(xiàn)的廉而不勤、為官不為、不敢擔當?shù)葐栴}，一些省份已經(jīng)開始相關探索。2016年，陜西省委出臺“鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下”的“三項機制”，旨在充分調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。截至目前，陜西各級政府部門運用“三項機制”提拔重用干部1122人，容錯糾錯244人，“能下”調(diào)整760人。

（邱寶珊薦自《瞭望新聞周刊》2017年第25期 圖：廖新生）endprint