黃健元 李敏藝 王 歡

(1 河海大學人口研究所;2 河海大學公共管理學院，江蘇南京，211100)

延遲退休年齡政策平穩(wěn)推進路徑研究*
——以江蘇省為例

黃健元1李敏藝2王 歡1

(1 河海大學人口研究所;2 河海大學公共管理學院，江蘇南京，211100)

基于江蘇省調研資料和數據分析，從理解性、制度性、技術性等層面分析研究退休政策平穩(wěn)推進過程中面臨的問題。由于民眾對延退理解誤區(qū)，普遍存有抵觸心理；加之養(yǎng)老保險制度公平缺失，就業(yè)制度不完善，家庭扶持政策不足；同時養(yǎng)老保險的技術性問題層出不窮，高繳費水平、待遇計發(fā)辦法與調整辦法不合理，加劇改革難度。于此，我國延遲退休年齡需要在消除民眾認識誤區(qū)基礎上，了解改革的現實需要，著力解決相關制度和技術存在的問題，選擇適合我國國情和社會環(huán)境的延遲退休年齡改革路徑。

延遲退休年齡；養(yǎng)老保險；社會保障

新中國成立之初，《中華人民共和國勞動保險條例》出臺，奠定了其后幾十年我國的退休年齡政策基調，而后出臺的一系列相關政策，都是以該條例規(guī)定的退休年齡為基礎，小范圍調整。自2008年人力資源和社會保障部透露正在醞釀并等待時機延遲退休年齡以來，政府相關部門不斷在政策文件中明確延遲退休年齡的改革意圖。2012 年國務院下發(fā)的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》(國發(fā)〔2012〕17號)及2013年黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》分別明確要求“研究彈性延遲領取養(yǎng)老金年齡的政策”及“研究制定漸進式延遲退休年齡”。2015年《經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定“實施漸進式延遲退休年齡政策”，而人社部門通過《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》進一步將“制定出臺漸進式延遲退休年齡方案”納入2015-2020年的工作計劃。

關于延遲退休年齡問題學術界看法不一。邵國棟(2008)[1]研究表明從我國實行現行退休年齡而后的幾十年時間里，人口平均壽命已增加20周歲左右。退休年齡固化和人口預期壽命見漲使得退休余命增加，現行政策已經不符合實際發(fā)展需求。鄭功成(2012)[2]認為隨著人均預期壽命持續(xù)增長，不僅影響到合理的工作年限，同時會影響到代際間的公平性，加重年輕一代贍養(yǎng)老人的負擔。張車偉(2008)[3]認為勞動力供需結構不匹配，勞動力市場結構性問題突出，并不是延遲退休年齡就可以解決的。蔡昉(2013)[4]認為延遲退休年齡會造成存在年齡歧視的老齡勞動者就業(yè)困難和導致青年失業(yè)率高和就業(yè)難的現象產生。唐鈞(2014)[5]認為延遲退休年齡不是解決我國勞動力市場供需矛盾根本問題的途徑。

在宏觀經濟背景下，延遲退休年齡改革已經成為必然趨勢，對于這一問題的討論重點不再局限于“是”與“非”的價值判斷，而是應當將關注焦點轉移到如何穩(wěn)妥有效地推進延遲退休年齡改革實施的問題上來，但其前提是首先識別擺在改革面前的現實問題。因此本文以江蘇省為例，研究延遲退休年齡政策平穩(wěn)推進的路徑。

一、延遲退休年齡政策推進過程中面臨的問題

(一)理解性問題

回顧延遲退休年齡改革信號釋放過程中政府相關部門對改革的闡釋不難發(fā)現，延遲退休年齡改革被解釋成為了一個應對人口老齡化挑戰(zhàn)的政策工具，自上而下的延遲退休年齡的政策釋義并不能被個體所接受，反而根據自己所獲得信息演繹出自身對國家采取延遲退休年齡改革的理解。

1.理解問題一：延遲退休年齡是為了促進基本養(yǎng)老保險基金收支平衡

由于我國領取養(yǎng)老金年齡受退休年齡限制，這使得延遲退休意味著領取養(yǎng)老金時間的推遲。每年兩會期間，政府相關部門召開新聞發(fā)布會透露的養(yǎng)老保險基金可持續(xù)性的新聞都會登上熱搜榜及新聞頭條，但大多標題都會冠以“缺口”、“收不抵支”、“入不敷出”等字眼，如“養(yǎng)老保險收不抵支嚴重，2016年財政撥款將超過5000億元”[6]、“去年養(yǎng)老保險基金收不抵支省份增至7個，2014年3個”[7]等，也有一些媒體抓住基本養(yǎng)老保險制度現階段存在的個人空賬等問題來進行渲染，如“個人賬戶‘空賬’4.7萬億元學者預警養(yǎng)老金支出風險”。[8]新聞媒介的渲染使得延遲退休年齡很容易被公民個體理解為延長繳費年限，以增強基金可持續(xù)性。

被訪談人LM，女， 企業(yè)職工，53歲：“新聞上時不時都在說養(yǎng)老保險有缺口，那養(yǎng)老保險有缺口不應該國家來想辦法嗎？難道養(yǎng)老金發(fā)不出來就應該我們沒退休的人來出錢？早知道是這樣，我在50歲的時候就應該退了，先領上養(yǎng)老金再說……”

事實上，學界已有研究成果表明，延遲退休年齡可能會縮小養(yǎng)老保險基金缺口的規(guī)模，但并不利于基金缺口問題的根本解決。比如，馬丁斯等人的研究結果表明，延遲退休年齡會使得企業(yè)減少雇傭新的勞動力，降低總體的繳費水平，認為延遲退休年齡收入是有限的；[9]余立人則認為延遲退休年齡不一定能增加基本養(yǎng)老保險保險基金的支付能力，能否改善基金償付能力還取決于利率、社會平均工資增長率、職工工資增長率等因素的影響。[10]

2.理解問題二：延遲退休年齡是為了增加勞動力供給

目前，針對延遲退休年齡原因的另外一個討論焦點在于勞動力供給。作為我國人口結構轉變速度最快的省份，2015年1%人口抽樣調查數據顯示，江蘇省60歲及以上人口占比為19.17%，遠遠高于同期全國水平。人口老齡化意味著人口金字塔頂部的擴張及底部的收縮，這一變化不僅會帶來老年人口的增多，同時也會帶來社會總體中勞動力投入量的減少，直觀表現就是老年撫養(yǎng)比的上升。以江蘇省為例，65歲及以上人口與15～64歲勞動年齡人口之比從1982年的8.47%上升到2015年的15.41%，表明將近每7個人就要供養(yǎng)1個老年人。勞動力的供給不足不僅會導致社會撫養(yǎng)負擔的增加，也會影響人力資本在經濟發(fā)展中作用的發(fā)揮?；谶@一背景，人社部在釋義延遲退休年齡政策時，將補充勞動力作為延遲退休年齡政策改革的一個重要原因。人社部副部長胡曉義明確表示，“延遲退休年齡，將是中國今后節(jié)約勞動力資源的一個重要途徑”。[11]在這一官方的解釋下，普通公民將延遲退休年齡理解為緩解勞動力供求矛盾、提供勞動力的有效措施是自然而然的結果。

被訪談人QG，男，事業(yè)單位工作人員，56歲：“讓我們延遲退休年齡，還有一個重要的原因是以后年輕人更少了，沒有人干活了，就讓我們這些老家伙們再繼續(xù)發(fā)揮作用，但有一點是他們制定政策可能沒想到，就是我們這些老人能在多大程度上起到作用呢？現在都是用電腦的，各種軟件、各種高科技，我們學著都費勁兒，更別說體力、精力都跟不上了，你讓我延遲，我是不情愿的……”

然而，對于延遲退休年齡能否應對勞動力的短缺尚無定論。勞動力的供給從根本上來看取決于實際退休行為，如果個體在領取養(yǎng)老金后，仍然退而不休，則延遲退休年齡并不能有效增加勞動力供給總量。事實上，勞動力供給受多方因素影響。比如原新等研究表明，推遲法定退休年齡只能在一定程度上擴大勞動力資源規(guī)模、延長勞動力供給峰值，拉伸人口紅利的周期，但具體的作用效果還取決于勞動力供給質量、技術及崗位需求等諸多因素。[12][13]

(二)制度性問題

除部分特殊行業(yè)、職業(yè)外退休年齡政策從制定之初到現在處于固化狀態(tài)?，F行退休年齡政策相對于經濟發(fā)展水平的滯后使得調整退休年齡已非常緊迫。然而，實地調研中發(fā)現，政策的推行面臨諸多制度性障礙，集中體現在養(yǎng)老保險制度、就業(yè)制度、家庭扶持政策等方面。下面針對這幾個方面展開討論。

1.養(yǎng)老保險制度問題

2015年1月，國務院頒布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，(以下簡稱《決定》國發(fā)〔2015〕2號)將機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度“并軌”，新政的出臺在一定程度上促進不同人群之間基本養(yǎng)老保險制度公平，然而不同群體的養(yǎng)老保險制度在起點、過程、結果的差異仍然存在。

第一，基本養(yǎng)老保險起點的群體差異?；攫B(yǎng)老保險的起點是個體參與制度的開始，包括權利與義務，以及在此基礎上的參保機會。從權利方面來看，養(yǎng)老保險作為保障退休老年人基本生活的一項社會和經濟制度，它不僅是對因喪失勞動能力而逐步退出勞動力市場的老年人經濟需支撐，更是對老年人基本生存權利的制度保障?！稕Q定》(國發(fā)〔2015〕2號)改革并沒有對企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度作出任何有效改進措施，其法理權利與實際權利的不統(tǒng)一、參保不充分等方面的客觀事實依然存在。[14]從義務方面來看，體現在公民享受基本養(yǎng)老保險待遇時所履行的繳費義務。新政出臺之后，對機關事業(yè)單位工作人員的繳費義務在很長周期內是處于缺失狀態(tài)有所改善，但是仍然和一直以來履行繳費義務的企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民形成鮮明對比。

從機會方面來看，最直接的表現就是實際參保情況，最重要的衡量指標是制度覆蓋率(制度覆蓋率=建立制度的地區(qū)數/全部地區(qū)數×100%)和參保率(參保率=制度參保人數/制度應參保人數×100%)。

說明：數據來源于2001-2016年《中國統(tǒng)計年鑒》； 2000-2008年農村居民養(yǎng)老保險制度參保率為老農保制度參保率，2009-2013年農村居民養(yǎng)老保險制度參保率為新農保制度參保率，2013年及之后為“新農保”和“城居保”合并參保率。

圖2 1990-2015年我國農村社會養(yǎng)老保險制度參保情況

無論是機關事業(yè)單位工作人員還是城鎮(zhèn)企業(yè)職工，又或者說城鄉(xiāng)居民在制度覆蓋率上均達到100%，法理權利高度統(tǒng)一，然而，由上兩圖可知實際參保情況各類群體還存在較大差異。

第二，基本養(yǎng)老保險過程的群體差異。過程公平是實現養(yǎng)老保險制度公平的必要條件，公平養(yǎng)老保險制度的核心環(huán)節(jié)即為過程公平所確定的規(guī)則公平，這意味著規(guī)則應當對于所有人群具有同樣的適用性。然而不同群體在養(yǎng)老保險制度待遇規(guī)則方面，由于運作機理不同，分別采取了不同的養(yǎng)老金的待遇領取、計發(fā)與調整規(guī)則，如表1所示。

表1 我國基本養(yǎng)老金待遇領取規(guī)則差異比較概況

資料來源：轉引自王歡:《基本養(yǎng)老保險公平研究》，河海大學博士學位論文，2015。

說明：《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》國發(fā)〔2011〕18號政策出臺時，年齡超過60歲者不繳費，直接領取基礎養(yǎng)老金。

整體來看，機關事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民在基本養(yǎng)老保險過程方面還存在著較大的差異，并且與退休年齡密切相關。

第三，基本養(yǎng)老保險結果的群體差異。結果公平意味著退休人員應具有大致相同的待遇水平，然而不同群體在養(yǎng)老金待遇水平上存在差異。[15]機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金水平替代率較高，具有對基本生活的高水平保障能力；對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工來說能保障基本生活水平，但退休后領取到的養(yǎng)老金與在職期間工資水平有較大差距，甚至不及在職期間工資水平的一半，生活質量或有大幅度降低；而對于城鄉(xiāng)居民而言，較低的養(yǎng)老金替代率并不能為其生活提供實質性的保障。差異較大的待遇水平，影響城鎮(zhèn)企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民對制度滿意程度，同時也會遞延到對延遲退休年齡政策的信任程度。

2.就業(yè)制度問題

就業(yè)制度是一個復雜的概念，包含關于勞動者就業(yè)的有關法律法規(guī)、政策條例等規(guī)范體系的總成，其中包括用工制度、薪酬福利制度、勞動者權益保障制度的相關內容。下面將圍繞用工制度的不完善、薪酬待遇的差別、勞動者權益的爭議三個方面展開討論。

第一，用工制度的不完善。用工制度是指國家對全民和集體所有制單位招收和使用勞動力所規(guī)定的制度，我國現行用工方式有固定工、臨時工、季節(jié)工，輪換工和合同制工等，不同用工形式之間的制度差異較大。同時，“體制內”和“體制外”勞動關系二元分割的勞動關系普遍存在，不同用工性質職工的勞動報酬和福利待遇差別很大，嚴重加深了民眾對于我們用工制度不公平的刻板印象，從而導致延遲退休年齡會加重這種體制不公平的認識。

第二，薪酬水平差異。薪酬就是工資，也就是勞動報酬，就不同行業(yè)和不同單位來說，在薪酬待遇水平上存在一定的差異。

數據來源：2016年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。

數據來源：2016年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》。

區(qū)分行業(yè)來看，就業(yè)人員平均工資水平最高的是金融業(yè)，年平均工資水平超過11萬元，較低的農、林、牧、漁業(yè)年平均工資水平僅3萬余元，為金融業(yè)人均工資水平的27%。區(qū)分單位性質來看，2001年以來，所有單位的平均工資處于一個穩(wěn)步增長的水平，但是國有企業(yè)明顯高于城鎮(zhèn)集體，2015年，國有企業(yè)年平均工資為城鎮(zhèn)集體年平均工資的1.4倍。

第三，勞動者權益保障的爭議。延遲退休年齡政策出臺，勞動者權益將會受到一定程度的沖擊。美國學者格林豪斯曾依據員工在不同年齡段的職業(yè)發(fā)展任務提出職業(yè)生涯發(fā)展階段論。按照該理論的劃分，延遲退休對處于職業(yè)準備與職業(yè)生涯后期階段的勞動者造成的影響是最大的。[16]對于高齡勞動者來說，即將要退出勞動力市場，延遲退休年齡政策的出臺馬上就會受到波及，這與長期以來的心理預期不相符合，一時間難以接受。與此同時，對年輕勞動者來說，退休年齡的延遲使得許多高齡的勞動者不得不繼續(xù)在原崗位工作，致使一批年輕勞動者升職年限延長，導致社會將會在一段時間內無法完成正常的新老交替，無法形成合理的年齡梯次結構。

綜上所述，由于用工制度的不完善使得退休年齡沒有嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，薪酬福利的差別化待遇導致不同群體對于延遲退休年齡的信任度水平不同，同時延遲年齡的退休也會對高齡勞動者和年輕勞動者的權益保障造成侵害。

3.家庭扶持政策方面的問題

隨著社會經濟的發(fā)展，很多傳統(tǒng)的家庭提供服務模式難以繼續(xù)，更多的服務需要社會來提供，在嬰幼兒撫育中也需要社會服務的介入，但是就我國目前的情況來看在撫育嬰幼兒方面的家庭扶持政策還存在諸多問題。下面將圍繞隔代撫育難以維持、方便低廉的公共育兒資源的匱乏、兩孩政策對家庭扶持政策的更高要求展開分析。

第一，隔代撫育的難以維持。以親屬網絡緩解女性在家庭與工作之間的沖突而衍生的“隔代撫育”在延遲退休年齡政策的背景下是否依然能夠繼續(xù)維持引發(fā)民眾的擔心。如果延遲老年人退休年齡，必然會使很多老年人被迫留在勞動力市場，無法在家庭內部實現勞動力轉移，無形中減少老年人幫助工作忙碌的子女照顧孩子的時間和機會，使得隔代撫育無法平衡。

第二，方便低廉的公共育兒資源的匱乏。盡管我國女性就業(yè)率在世界上名列前茅，但是并沒有出臺相應的公共政策來積極協調女性在市場經濟制度下的角色緊張。與之相反，更需要女性以及她的家庭自身平衡和解決生育和撫育中如何兼顧工作家庭的矛盾和困境問題。因此，高度依賴家庭育兒的群體會比較強烈地反對延遲退休年齡政策的推行。

第三，全面兩孩政策的出臺提高了對家庭扶持政策的要求。中共中央、國務院《關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號)提出要實施全面兩孩政策。對單獨二孩政策的評估研究表明大量家庭符合政策條件卻選擇不生育二孩，究其主要原因在于三大壓力，即經濟壓力、照料子女的壓力、女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力，這一結論對于全面兩孩政策仍然是適用的[17]。然而，目前我國暫未建立健全完善的社會化育兒服務，加之兩孩政策的出臺提高了對家庭扶持政策的要求，家庭扶持政策方面存在諸多矛盾，阻礙延遲退休年齡政策的推行。

(三)技術性問題

1.養(yǎng)老保險的高繳費率

第一，社會保險繳費比例較國際標準高。江蘇省出臺《關于階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率的通知》(蘇人社發(fā)〔2016〕203號)，從2016年5月1日起至2018年4月30日止，階段性將全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至19%，降低1個百分點，個人繳費比例仍為8%，個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員的繳費比例仍為20%。然而，企業(yè)不僅有繳納基本養(yǎng)老保險的義務，同時按相關規(guī)定也必須繳納包括職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險，合計繳費率已經超過40%，已超出國際勞工組織規(guī)定的社會保險繳費率占職工工資總額25%的警戒線。較高的繳費率影響到相當一部分個體的參保意愿，并且直接影響到各個群體的退休意愿。

第二，養(yǎng)老保險繳費比例較測算結果高。按照現收現付要求以近期內橫向收支平衡原則為指導籌集資金。

當期養(yǎng)老金繳費收入=當期養(yǎng)老金發(fā)放支出

假定養(yǎng)老金繳費是按照職工工資的一定比例繳納，該比例稱為繳費率；養(yǎng)老金征收和發(fā)放是按照平均養(yǎng)老金征收和發(fā)放的，則：

養(yǎng)老金繳費收入=繳費率×繳費工資總額

=繳費率×繳費職工人數×職工平均工資

養(yǎng)老金發(fā)放支出=退休職工人數×平均養(yǎng)老金

所以有

表2 江蘇省2010-2015年基本養(yǎng)老保險參保情況及撫養(yǎng)比

資料來源：整理自2010-2015年度《江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。

表3 江蘇省2010-2015年平均養(yǎng)老金水平及在崗職工工資水平

資料來源：整理自2010-2015年度《江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》、2011-2016年度《江蘇省統(tǒng)計年鑒》。

圖5 2010-2015年江蘇省基本養(yǎng)老保險測算繳費率

從以上圖表可知，通過倒推測算基本養(yǎng)老保險基金的繳費率在12%～14%的水平。當然，從影響繳費率的因素來看，部分企業(yè)存在內退職工，使得退休職工人數偏高；繳費職工人數可能存在漏繳的情況；職工平均工資也存在“被平均”現象，實際上平均工資水平沒有這么高，這些因素可能導致基本養(yǎng)老保險測算繳費率偏低。但江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費合計27%。綜合來看，即使就偏低的測算數據而言，我國的基本養(yǎng)老保險繳費率仍然偏高。在此背景下，延遲退休年齡、提高養(yǎng)老保險最低繳費年限無疑會增加企業(yè)及各類參保人員的負擔，對延遲退休意愿產生嚴重影響，使得推行改革的難度加大。

2.養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法不足

第一，社平工資差異導致養(yǎng)老保險待遇水平差異。目前對于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險進行了改革，當時由于繳費基數、平均工資水平的差異，使得機關事業(yè)單位工作人員的退休金遠高于履行繳費義務的城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金，更是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的數十倍?；攫B(yǎng)老金領取條件的差異導致不同人群領取養(yǎng)老金數額差異巨大，影響了人群之間的公平性。造成不公平的直接原因是制度本身的設計就偏離了公平的原則，碎片化制度基本養(yǎng)老金領取條件的差異大大影響了公平。

第二，激勵性不足的問題?！督K省人民政府關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(蘇政發(fā)〔2006〕40號)、《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定》(省政府令第36號)對基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法做出規(guī)定，對滿足待遇領取條件的職工，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金及個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成：

基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

按照養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，繳費年限延長1 年，相對應地計算基礎養(yǎng)老金部分指數上調1%。根據基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，進行測算分析。

表4 1999-2014城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工人均工資 單位：元

數據來源：2000-2007年《南京市統(tǒng)計年鑒》。

表5 個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數

假設某女職工2014年滿55歲退休，假設該職工退休時養(yǎng)老保險繳費剛好滿15年，假設該職工指數化月平均繳費工資及繳費基數等同于上年度在崗職工月平均工資，退休時養(yǎng)老金為a，1年后養(yǎng)老金為a＇；假設該職工延遲退休1年，延長繳費年限1年，2015年退休，此時退休，基本養(yǎng)老金為b。假設年收益率i=3%，月個人賬戶繳費為P，在此收益率下個人賬戶的累計存儲總額N為：

據此計算：

加之退休金每年上調10%，即

a'=a×(1+10%)=1169 元

延遲退休1年，每月退休金僅增長44元，基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法不滿足職工的經濟效益最大化，有效激勵不足。正是由于我國養(yǎng)老保險制度激勵性不夠完善，繳費與權益脫節(jié)問題凸顯，同時，多繳多得的原則沒有真正樹立起來。制度設計復雜，參保人不知道現在繳費到退休時能拿回多少，對制度的信心不足。

3.養(yǎng)老金調整辦法不盡合理

養(yǎng)老金調整辦法的實際運行存在諸多問題。我國養(yǎng)老金從連續(xù)11年以10%的速度增長，到2016年調整為6.5%，2017年繼續(xù)下調為5.5%的增長速度，長期趨勢來看，養(yǎng)老金調整水平將呈現趨緩的發(fā)展態(tài)勢。根據《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)，以及江蘇省政府《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》(蘇政發(fā)〔2015〕89號)相關規(guī)定，國家統(tǒng)一部署，結合江蘇省經濟發(fā)展、職工工資增長和物價變動等因素，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，合理確定調整辦法和調整水平，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。即使機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整幅度相同，但由于繳費基數、工資水平不同，群體之間養(yǎng)老保險待遇水平上的差異會持續(xù)存在。

案例1：Z先生與L女士是常州市某企業(yè)的同事，兩人于同一年進入該企業(yè)工作，后兩人結為夫妻。L女士遵照退休條件規(guī)定于2003年達到50歲正常退休，依據常州市當時的工資水平及養(yǎng)老金替代率，她剛退休時每月領取養(yǎng)老金685.75元，經過10年時間，常州市不斷對企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金上調，按照歷年常州市《關于調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》規(guī)定的上調幅度，到2013年，L女士的養(yǎng)老金水平提高到1778.6元/月。此時，Z先生年滿60歲，正常辦理退休，領取到養(yǎng)老金1849元/月。妻子比丈夫少工作10年，但養(yǎng)老金水平僅僅相差70.4元/月。

案例2：常州市某企業(yè)有兩名退休女工人，2012年3月退休的張某共繳費180個月，退休時基本養(yǎng)老金577.5元/月；2012年9月退休的王某共繳費200個月，退休時基本養(yǎng)老金611.5元/月。常州市《關于調整2012年上半年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》規(guī)定，2012年1月1日至6月30日期間辦理退休、退職手續(xù)的人員(不含參照機關事業(yè)單位辦法調整基本養(yǎng)老金的人員和因工致殘退出生產崗位按工傷保險規(guī)定調整傷殘撫恤金的人員)，退休、退職人員每人每月按照本人本次調整前的基本養(yǎng)老金(生活費)水平的10%增加基本養(yǎng)老金(生活費)。按照上述標準增加的基本養(yǎng)老金(生活費)低于200元/月的，可再每人每月增加60元，但兩項之和增加的基本養(yǎng)老金(生活費)不得超過200元/月。按此規(guī)定，張某在2012年7月增加基本養(yǎng)老金117.75元，調整為695.25元/月。相比之下，退休早、繳費年限短的張某基本養(yǎng)老金比退休晚、繳費年限長的王某高出近84元/月，而且根據現行的基本養(yǎng)老金調整辦法，這種差異將長期存在。

上述兩個案例較為直觀地反映出當前養(yǎng)老金計發(fā)辦法及調整機制不合理之處。養(yǎng)老金連續(xù)上漲的調整辦法存在技術性問題，由普漲引發(fā)的新的不公在技術上嚴重阻礙延遲退休年齡的推行。就在這樣的個人利益驅使下，企業(yè)職工往往不僅不想延遲退休，反而想爭取提前退休。

二、延遲退休年齡政策平穩(wěn)推進路徑分析

(一)加強和改善延遲退休年齡的宣傳路徑

第一，理論宣傳路徑。從生命周期理論來理解延遲退休年齡改革，明確延遲退休年齡改革的目的并不是為了促進基本養(yǎng)老保險基金收支平衡和增加勞動力供給，而是為了保障公民在生命周期內保持合理的工作年限。

生命周期理論指出，一個消費者為了追求他在生命周期內效用的最大化，他的消費行為會導致他的收入與儲蓄呈“駝型分布”，即在他的工作年限內，他的收入要大于消費，儲蓄會不斷上升，當他開始進入退休生涯時，不斷消費儲蓄，儲蓄呈下降趨勢。而在當今社會經濟不斷發(fā)展的條件下，一方面生活水平的提高，教育年限的延長，使得人們的勞動起始年齡向后推移，工作年限縮短，在退休年齡不變的條件下，儲蓄必然會減少；另一方面，生產力的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務的進步，使得人們預期壽命不斷延長，若退休年齡不變，退休生涯延長，個人支取不斷增加，最終導致個人的儲蓄積累滿足不了消費，年老退休時陷入貧困，無法實現有保障的生活。由此看來，延遲退休年齡至少具有幾個方面的合理性：一是延遲退休，導致工作時間相對延長，勞動報酬增加，保障了退休后的生活，不至于導致老年生活陷入貧困；二是延遲退休就個人而言，可以使個人有更多的工作時期的積累，以滿足退休生涯延長的需要，也可以順應人力資本儲存期延長的要求，同時相應延長其釋放期，讓個人可以更多地參與社會公共事務，為國家多做貢獻。就國家而言，充分發(fā)揮勞動力資源數量和結構上的優(yōu)勢，將有利于國家的經濟增長。因此，延遲退休年齡，保證合理工作年限，可以實現工作權的安全價值。

第二，輿論宣傳路徑。在延遲退休年齡背后理論有正確的理解之后，加強正確輿論宣傳，緩解網民的焦慮情緒，一是要做好政策解讀，對延遲退休的背景以及相關因素，進行更為深入細致的工作，使之逐漸獲得大多數網民的理解認同。再一個要做的，就是在細節(jié)上下工夫，必須考慮到勞動人群的地區(qū)差異、壽命差異、收入差異、職業(yè)差異等因素。

(二)可持續(xù)的制度設計

延遲退休年齡的改革并不是解決基金給付問題的根本途徑，但是改革確實可以給養(yǎng)老保險制度改革緩沖的時間?？沙掷m(xù)的養(yǎng)老保險制度設計需要綜合考慮整體社會的發(fā)展水平，同時更需要考慮代際關系，既要能滿足當代老人的養(yǎng)老需求，又要為解決下一代養(yǎng)老需求留足空間。

第一，推進養(yǎng)老保險制度公平發(fā)展。建立政府主導的、強制性的基本養(yǎng)老保險制度為第一支柱，覆蓋全體公民，為每一個社會成員建立社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，實行相同的制度規(guī)則，以社會統(tǒng)籌賬戶的基礎養(yǎng)老金來保障底線公平，這意味著政府應承擔起對全體社會成員年老后基本生活的經濟保障責任，為每個社會成員提供大致均等的養(yǎng)老金，同時以個人賬戶體現個體差異。

第二，完善就業(yè)制度。完善勞動用工制度，調節(jié)合理的收入差距，保障勞動者的合法權益，行政機關和司法機關應當嚴格依照法律規(guī)定、加大執(zhí)法力度，督促單位履行好義務，幫助勞動者維權，協調好雙方關系。

第三，完善家庭配套政策。延遲退休年齡政策的制定要考慮到對整個家庭分工的配套政策，出臺相應的市場扶持措施：一方面，要切實加強社會化和市場化養(yǎng)老育兒模式的拓展；另一方面，更要拓展便捷、親民的家務和家政市場?？沙掷m(xù)的養(yǎng)老保險制度需要完善配套設施和政策，使得延遲退休年齡有相應的社會職能來代替相應的家庭職能。

(三)養(yǎng)老保險的技術優(yōu)化改革

養(yǎng)老保險技術層面上的優(yōu)化和改革，必然能促進延遲退休年齡的順利開展。

第一，公平的待遇計發(fā)辦法和調整辦法。對于養(yǎng)老金待遇的計發(fā)辦法和調整辦法要尤其關注臨界點的職工工資水平的調整問題，以確保待遇水平的公平性，使得繳費年限越長、工作年限越長的勞動者，待遇水平越高，從技術上破解由于待遇水平調整的不合理而造成的延遲退休年齡的阻礙。

第二，動態(tài)地調整退休年齡。或根據人口平均預期壽命的變化來直接調整退休年齡，或通過建立養(yǎng)老金水平與人口平均預期壽命之間的關聯來間接調整退休年齡，使得退休年齡保持在一個動態(tài)合理的水平。

三、結論

延遲退休年齡只能在有限程度上緩解養(yǎng)老金支付壓力，不是解決養(yǎng)老金給付問題的根本途徑，同時對勞動力市場所造成的影響也是有限的，更重要的是延遲退休年齡為的是保障勞動者在生命周期內合理的工作年限。加強和改善延遲退休年齡的宣傳路徑，從理論宣傳和輿論宣傳入手，消除民眾的理解誤區(qū)，保持對延遲退休年齡的正確認識；推進養(yǎng)老保險制度的公平、可持續(xù)發(fā)展，完善就業(yè)制度，配套家庭扶持政策；同時對養(yǎng)老保險技術進行優(yōu)化改革。加強政策制定的科學化和民主化程度，促進延遲退休年齡政策的平穩(wěn)性推進。

[1]邵國棟：《基于生命周期理論的延遲退休年齡合理性研究》，中國人民大學碩士學位論文，2008。

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(責任編輯：H)

A Study on the Path of Delayed Retirement Age Policy—Take Jiangsu Province as an Example

HUANG Jianyuan LI Minyi WANG Huan

Based on the research data and data analysis of Jiangsu Province，this paper analyzes the problems in the process of smoothing the retirement policy from comprehension，institutional and technical aspects.Due to the public to delay the understanding of misunderstanding，the prevalence of conflict;coupled with the lack of pension insurance system，the employment system is not perfect，lack of family support policies;at the same time pension technical problems endless，high payment level，treatment methods and adjustment methods Unreasonable，aggravated the difficulty of reform.In this paper，the delay in retirement age in China needs to eliminate the misunderstanding of the people on the basis of understanding the reality of the need to reform，focus on solving the existing problems of the system and technology，select the appropriate national conditions and social environment for the retirement age reform path.

delayed retirement age，old-age insurance，social security

* 本文系江蘇省社會保險學會委托課題( 20145025422)、江蘇高校哲學社會科學研究重點項目“漸進式延遲退休年齡政策的社會經濟效應研究”(項目編號:2015ZDIXM010)、中央高校基本科研業(yè)務費專項資金資助項目“‘底線公平’養(yǎng)老保險體系研究”(項目編號:2015B13514)、中央高校業(yè)務費項目“延遲退休年齡政策目標及推進策略研究”(項目編號：2016B32714)成果。李敏藝為本文通訊作者。