鄒強（天津大學宣懷學院，天津300072）

市場聚焦

“PPP+BOT”海洋經(jīng)濟合作模式助力打造海洋強國

鄒強（天津大學宣懷學院，天津300072）

21世紀被稱為海洋世紀，加強海洋的開發(fā)、利用、安全，關系到國家的安全和長遠發(fā)展，海洋經(jīng)濟也成為全球經(jīng)濟發(fā)展的盛宴。黨的十八大報告中明確指出“提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境、堅決維護國家海洋權益、建設海洋強國?！边@是我國正式向世界宣稱將成為海洋強國，吹響了“中華民族復興”的號角。

我國海洋經(jīng)濟在“十二五”期間總體保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，結構調(diào)整步伐加快，海洋經(jīng)濟在拓展發(fā)展空間、建設生態(tài)文明、加快動力轉換、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長中發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實海洋強國戰(zhàn)略、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委、國家海洋局會同有關方面編制了《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”），重點規(guī)劃了優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局、推進海洋產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、加強海洋生態(tài)文明建設、拓展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展空間和深化海洋經(jīng)濟體制改革等六方面的重點任務，其中拓展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展空間，是迎來我國海洋經(jīng)濟發(fā)展新時代的重要一步。

“十二五”期間，上海、天津、廣東、福建等自由貿(mào)易試驗區(qū)相繼設立；涉海企業(yè)通過對外投資建港、承接海洋工程項目、收購涉海公司等方式拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領域；我國與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家在基礎設施建設、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護、人文交流、防災減災等領域展開務實合作，對外貿(mào)易和直接投資顯著增長，“一帶一路”建設戰(zhàn)略的順利實施等，使我國海洋經(jīng)濟對外開放不斷拓展。

同時，國家相關的金融部門也大力支持海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，其中最為著名的就是結合國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款和國家專項建設資金，設立了“兩行一基金”，以PPP（Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作）和BOT（build-operate-transfer，即建設-經(jīng)營-轉讓，是私營企業(yè)參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式）的金融模式，推動海洋經(jīng)濟快速轉型與創(chuàng)新發(fā)展。

突出的一個成功案例就是中國招商局集團（以下簡稱“招商局”）的“前港、中區(qū)、后城”戰(zhàn)略，通過運用“PPP+BOT”模式，以合約的形式在社會上吸收社會資金進行基礎設施建設，充分緩解了政府資金緊張的局面，并通過在合約期限內(nèi)運營項目獲得盈利，以保證基礎設施的運轉和償還建設項目時欠下的債務，大大減輕了財政壓力，快速占領了市場?！扒案?、中區(qū)、后城”模式先后在重慶、天津、青島等地成功推廣，并走出國門，由白俄羅斯延伸到吉布提、斯里蘭卡等多個國家，以港口帶動產(chǎn)業(yè)園、物流、海工、金融等業(yè)務“雁型出?！?，為我國進一步完善海外戰(zhàn)略節(jié)點的布局打下堅實基礎。伴隨著2015年12月底，中國外運長航集團有限公司整體并入招商局，2016年6月招商局國際有限公司更名為招商局港口控股有限公司，招商局在港口布局、國際航運物流等業(yè)務上采取了更加國際化的舉措。在“一帶一路”戰(zhàn)略啟動前，招商局的投資港口網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了16個國家、30多個港口，且多是集中在“一帶一路”沿線國家?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略開啟后，招商局依托自有的多元化產(chǎn)業(yè)資源，通過收購、改制、新建等方式，進一步參與建設“一帶一路”沿線港口的建設，并與所投資的港口所在城市、國家進行“前港、中區(qū)、后城”模式的整體規(guī)劃投資。在這個被招商局稱為“絲路驛站”的模式中，“前港”是指新建港口或升級已有港口；“中區(qū)”是指供工業(yè)所用的出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅倉庫等；“后城”是指住宅和商業(yè)區(qū)。這一模式實現(xiàn)了航、港、產(chǎn)、城的聯(lián)動，將政府、企業(yè)和其他資源有效結合、協(xié)同發(fā)展，為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展、為我國企業(yè)“走出去”提供了成熟的商業(yè)支持。

BOT模式是上世紀90年代政府在基礎設施建設時面對出現(xiàn)資金短缺情況提出的一種有效解決措施。Bulid（建設）是指首先項目被立案，根據(jù)項目進行投標，中標的一家或幾家私人企業(yè)與政府簽訂特定的協(xié)議，然后進行建設；Operate（經(jīng)營）是指基礎設施建設完成后，由私人企業(yè)根據(jù)協(xié)議進行經(jīng)營管理，所獲得收入用于償還建設的債務和獲得利潤回報；Transfer（轉讓）是指在合約期滿之后，私人企業(yè)要將經(jīng)營的基礎設施項目無償轉讓給政府。由此可見，招商局的“前港、中區(qū)、后城”完美契合了BOT模式，首先由招商局與外國政府商定以25年的運營期為協(xié)定對其港口進行建設，25年后也就是在合約期滿之后，招商局將這個港口無償?shù)剞D讓給外國政府。

PPP模式是在BOT模式之上提出來的一種范圍更大、模式更多的項目融資和合作模式，相同之處都是一種公私合作模式，不同之處是PPP模式對BOT模式內(nèi)涵作了發(fā)展和延伸。BOT模式中，私人企業(yè)在項目立案后才能根據(jù)招標情況參與投標，容易導致參與基建后出現(xiàn)問題導致投資額增加；PPP模式則是私人企業(yè)從一開始便參與項目論證，確保對項目有充分的考量，并從前期就投入先進的技術和介入豐富的管理經(jīng)驗，保障了項目運行的效率和設施的現(xiàn)代化，進而為企業(yè)利潤的獲得提供了前提。同時PPP模式不僅減少了項目從調(diào)查到審核以及論證的工作量，降低了人力、物力成本，而且政府參與項目建設的全過程也保障了財政資金的安全。

招商局集團的“前港、中區(qū)、后城”模式在繼承了“PPP+BOT”模式優(yōu)點的同時，也注重“平臺+資本+制度”的創(chuàng)新。由此可見，“PPP+BOT”模式在利用社會資金、緩解政府壓力等方面的優(yōu)勢對于拓展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展具有一定的指導意義，其成功的運用必將帶來政府、私人企業(yè)、當?shù)卣榷喾焦糙A，也有助于“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國企業(yè)加快“走出去”。

以“PPP+BOT”模式拓展海洋經(jīng)濟合作發(fā)展空間，需要擴大和完善海洋經(jīng)濟合作融資渠道、加快海洋經(jīng)濟投融資體制改革；創(chuàng)新財政資金投入方式，利用現(xiàn)有資金對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當支持，鼓勵和引導金融資金和民間資本進入海洋領域；支持涉海高技術中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化階段的風險投資、融資擔保；支持有條件的地區(qū)建立各類投資主體廣泛參與的海洋產(chǎn)業(yè)引導基金；引導海洋產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場對接，拓展涉海企業(yè)經(jīng)濟合作融資渠道。

海洋經(jīng)濟的合作模式需要站在世界范圍的大格局下，系統(tǒng)規(guī)劃、快速布局、借勢而上。海洋經(jīng)濟公司以往多專注于港口的裝卸與堆存等傳統(tǒng)業(yè)務，業(yè)務定位主要為傳統(tǒng)港口業(yè)務的投資、運營，伴隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，很多公司都在重新思考業(yè)務內(nèi)涵和范圍?？梢灶A見在“十三五”期間，“大港口+大物流綜合服務體系”的綜合港口生態(tài)圈建設，會成為業(yè)界主流，為我國建設海洋強國戰(zhàn)略提升國際化競爭力。

（作者為天津大學宣懷學院副院長、北京中科創(chuàng)大創(chuàng)業(yè)教育投資管理有限公司首席戰(zhàn)略官）