■ 曹 軍 任佳佳

蘭州空間拓展路徑分析

■ 曹 軍 任佳佳

迎接“一帶一路”帶來的歷史性機(jī)遇，蘭州在以通道區(qū)位、多樣化生態(tài)和內(nèi)陸封閉為現(xiàn)實(shí)特征的基礎(chǔ)上，在開放視野、開放層次、開放方向及集群化帶動(dòng)等方面做出積極的適應(yīng)性調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，力圖在空間拓展上實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

一、強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)交通聯(lián)絡(luò)—支撐經(jīng)濟(jì)帶的重要載體

在不同城區(qū)兩兩之間建設(shè)多樣、快捷、容量大、通暢的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以建設(shè)“鐵公機(jī)”骨干網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，變“通過性”節(jié)點(diǎn)為交通樞紐，支撐大蘭州建設(shè)。

（一）依托鐵路建設(shè)蘭州國際物流樞紐中心

依托鐵路，建設(shè)蘭州國際港務(wù)區(qū)和國際物流樞紐中心，以蘭州鐵路集裝箱中心站、鐵路貨運(yùn)中心站、公路集裝箱中心站和保稅物流中心為主體，疊加“無水港”的功能，形成具有鐵路、公路和鐵海聯(lián)運(yùn)等多種聯(lián)運(yùn)方式和沿河港口功能的國際港務(wù)區(qū)，以現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、新材料基地與交易平臺、石油及新能源戰(zhàn)略儲備基地為重心，建設(shè)“物流服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)”四大產(chǎn)業(yè)集群，形成“綜合運(yùn)輸、大宗商品貿(mào)易、物流基地、電子商務(wù)、物流金融和雙軌經(jīng)營”六大商業(yè)模式，成為西北地區(qū)面向西南、中東部地區(qū)的貨物集散基地，通過隴海線、蘭新線和蘭廣線，融入亞太經(jīng)濟(jì)圈、新亞歐大陸橋，拓展與孟中印緬、中巴、中老泰和中越國際大通道，形成蘭州連接?xùn)|南亞和南亞的對外開放捷徑，融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)和大湄公河次區(qū)域。打造中亞、歐洲市場的綜合物流樞紐，國家一流的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)、黃河中上游最大的商貿(mào)物流集散中心、橋頭堡、大通道。

（二）依托航空實(shí)現(xiàn)“航路廣通”

一是加強(qiáng)甘肅支線機(jī)場建設(shè)。實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場與甘肅省內(nèi)樞紐機(jī)場與省外熱點(diǎn)城市之間的對接，加快小型旅游機(jī)場建設(shè)，形成以蘭州機(jī)場為核心，東西支線機(jī)場為兩翼的航空網(wǎng)絡(luò)設(shè)想，構(gòu)建樞紐直飛，干、支結(jié)合，支線聯(lián)程三種模式的航線網(wǎng)絡(luò)體系。

圖1 蘭州在鐵路網(wǎng)規(guī)劃中的樞紐位置

二是提升機(jī)場功能與國際化水平。加快蘭州保稅區(qū)建設(shè)，以支撐蘭州市西部陸港的發(fā)展目標(biāo)；在開通蘭州至大阪和蘭州至香港航線的基礎(chǔ)上，開通蘭州至中亞、俄羅斯、歐洲貨運(yùn)定期班列；規(guī)劃建設(shè)中川機(jī)場第三期跑道，積極拓展國際航線，開辟蘭州直飛圣彼得堡、阿拉木圖、迪拜、第比利斯、法蘭克福等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家與重要節(jié)點(diǎn)城市航線開通及貨運(yùn)航線，強(qiáng)化蘭州連接中西亞、東西歐的航空節(jié)點(diǎn)職能。

三是利用甘、陜、青、寧、川、渝六省會城市的等距條件和兼有新、蒙、藏三省幾何中心的區(qū)位，發(fā)揮中心地航空本身所具有的通達(dá)性、快速性和靈活性的多重優(yōu)勢，彌補(bǔ)公路、鐵路、水路等其他交通運(yùn)輸方式在這些方面無法兼顧的不足，同時(shí)作為穩(wěn)固邊疆軍事安全及航空應(yīng)急救援體系的重要樞紐機(jī)場。

（三）依托公路實(shí)現(xiàn)“加密、連通、對接、擴(kuò)容”

按照“完善網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化樞紐、增容擴(kuò)能、加快步伐”的思路；以“加密、連通、對接、擴(kuò)容”為重點(diǎn)；按照近期“連通”、中期“成網(wǎng)”、遠(yuǎn)期實(shí)施“加密”的三個(gè)實(shí)施階段；強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段路網(wǎng)由“西干東支”狀優(yōu)化調(diào)整到“西樹東網(wǎng)”狀，將綜合交通網(wǎng)建設(shè)作為“一帶一路”黃金通道的重要載體。通過內(nèi)外“雙修”，徹底打開蘭州全面開放的大門。

圖2 蘭州在航空網(wǎng)中的區(qū)域位置

圖3 蘭州在公路網(wǎng)規(guī)劃中的樞紐位置

二、強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)集群化—“成渝—蘭西銀城市群”建設(shè)催生布局整合

構(gòu)建“成都—重慶—蘭州—西寧—銀川”城市群，城市間取長補(bǔ)短，通力合作，發(fā)揮1+1大于2、2+2大于4的增值效應(yīng)，打破傳統(tǒng)行政區(qū)域間隔，積極開展跨省經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，已經(jīng)成為未來區(qū)域發(fā)展的方向之一，也是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在中心地空間均衡的模型基礎(chǔ)上，依托中心城市蘭州向周圍輻射的蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、蘭西城市群、呼蘭銀城市群、關(guān)中城市群、成渝城市群等多個(gè)城市集合體構(gòu)成的城市群，是未來城市化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到較高階段的產(chǎn)物，也是參與”一帶一路”倡議實(shí)施的新型地域單元。

圖4 城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略中的蘭州

一是地理位置優(yōu)越。蘭州是具有地域空間中心性能的區(qū)域焦點(diǎn)，在西部地區(qū)已經(jīng)形成和發(fā)育的蘭西城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群、寧夏沿黃城市群中，蘭州作為多個(gè)城市群的聯(lián)系交匯點(diǎn)和地域發(fā)展中心而存在，如果把這個(gè)城市群看成一盤棋，那蘭州就是一個(gè)棋眼，做好做活蘭州，才能盤活這盤棋。

二是交通四通八達(dá)。蘭州目前是全國12個(gè)主干交通樞紐、全國9大物流區(qū)域、10大物流通道和21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市之一，此區(qū)域具有統(tǒng)一的交通系統(tǒng)，西部地區(qū)隴海、蘭新、包蘭、寶蘭、蘭青、蘭渝、蘭成、呼銀蘭及蘭新二線高鐵等內(nèi)外鐵路干線，這些鐵路干線以蘭州為中心交匯點(diǎn)，由中心向周邊城市發(fā)散，在交通便利和可達(dá)性高的優(yōu)勢下，形成半小時(shí)生活圈、1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和3小時(shí)都市圈的圈層構(gòu)架。

三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。由蘭州向東南，經(jīng)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)直通西安的東南向經(jīng)濟(jì)輻射互動(dòng)帶；由蘭州向西北，經(jīng)河西走廊直通新疆的西北向經(jīng)濟(jì)輻射互動(dòng)帶；向南連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的南向經(jīng)濟(jì)輻射互動(dòng)帶；向東北經(jīng)包頭，到達(dá)呼和浩特市的東北向經(jīng)濟(jì)輻射互動(dòng)帶；向西南到達(dá)拉薩市的西南向經(jīng)濟(jì)輻射互動(dòng)帶。

四是水資源豐富。此區(qū)域位于長江、黃河干流及支流湟水、莊浪河兩岸，為發(fā)展提供了良好的水資源條件。

五是環(huán)境容量較大。相對來說生態(tài)環(huán)境容量較大，未利用地開發(fā)區(qū)域廣闊，是甘、青、寧、川、渝城鎮(zhèn)化人口集聚的最佳之地。

三、強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)空間拓展—縱深推進(jìn)未利用地開發(fā)

隨著國家級新區(qū)蘭州新區(qū)建設(shè)的起步，發(fā)展空間瓶頸問題得到一定程度緩解，但是河谷外跳躍式戰(zhàn)略拓展空間存在著耕地占補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)換成本高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本劇增、帶狀交通壓力大等問題，在重大機(jī)遇前跳躍式空間拓展戰(zhàn)略難以短期奏效。在”一帶一路”倡議機(jī)遇期，城市空間瓶頸這一矛盾尤為突出。而蘭州市域大部分地區(qū)被黃土覆蓋，全市現(xiàn)有未利用地7618平方公里，占全市土地總面積的57%，開發(fā)利用潛力十分巨大。多年來，蘭州一直在積極探索對黃土丘陵緩坡地區(qū)的城市開發(fā)和建設(shè)利用，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。從2007年起，蘭州市政府就開始積極推動(dòng)有關(guān)未利用地的綜合開發(fā)利用工作，碧桂園和保利項(xiàng)目相繼成功實(shí)施，未利用地綜合開發(fā)的條件日趨成熟，為”一帶一路”倡議的實(shí)施提供了寶貴的空間平臺，對于面積遼闊的整個(gè)黃土高原地區(qū)也具有重大意義和示范價(jià)值。

一是拓展發(fā)展空間。未利用地資源在蘭州主城周邊的資源儲備充足，足以確保蘭州未來城市發(fā)展所需的空間，不占或少占基本農(nóng)田和生態(tài)林地，消除了政策上的主要障礙。與主城更密切的空間區(qū)位關(guān)系，使其具有更高的土地利用價(jià)值，更有利于城市功能的拓展，成為建設(shè)“一帶一路”繁榮絲路的中堅(jiān)力量。

二是完善城市功能。通過未利用地開發(fā)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)輔助功能的就近疏解，如軍事、行政辦公、產(chǎn)業(yè)退二進(jìn)三等，騰出主城區(qū)的用地能夠進(jìn)一步提升土地價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；另一方面能夠彌補(bǔ)商務(wù)、商業(yè)、旅游、大型公共服務(wù)設(shè)施的不足，加強(qiáng)城市的區(qū)域輻射能力。

圖5 未利用地綜合開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)與蘭州中心城區(qū)、蘭州新區(qū)的關(guān)系

圖6 蘭北新城建設(shè)用地規(guī)劃圖

三是提升文化品位。將蘭州建設(shè)成為華夏文明的展示區(qū)、文化創(chuàng)意研發(fā)的核心區(qū)和文化創(chuàng)新拔尖人才的集聚區(qū)。重塑和提升城市文化品位已經(jīng)成為推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展，提升蘭州軟實(shí)力的重要任務(wù)。試驗(yàn)區(qū)作為城市新增長空間，能為城市大型文化、旅游項(xiàng)目的發(fā)展提供充足的空間保障，是蘭州提升軟實(shí)力的重要抓手。

四是營造生態(tài)之都。蘭州市區(qū)現(xiàn)狀人均公共綠地面積僅4．12平方米，主城區(qū)的生態(tài)綠化目前主要集中在黃河沿線及南北兩山，生態(tài)環(huán)境較為薄弱。建設(shè)生態(tài)屏障，就是守住生態(tài)底線，保護(hù)好蘭州青山綠水和自然風(fēng)光；守住風(fēng)貌特色底線，建設(shè)西北田園城市，保持好黃河濱水地方特色；守住構(gòu)筑與城鎮(zhèn)空間體系相平衡的自然生態(tài)系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。

四、強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化探索—特色小鎮(zhèn)建設(shè)

蘭州要貫徹甘肅省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)建成6～10個(gè)規(guī)模適度、功能完善、產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、生態(tài)良好、宜居宜業(yè)宜游的特色小城鎮(zhèn)；規(guī)劃范圍控制在3平方公里左右，建設(shè)范圍控制在1平方公里左右；提高特色小城鎮(zhèn)吸納新增人口的能力，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達(dá)到1萬人左右；全面完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，重點(diǎn)開展農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村新能源利用、農(nóng)村生態(tài)綠化、農(nóng)村綜合防災(zāi)行動(dòng)，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。

打造旅游品牌，挖掘建設(shè)內(nèi)涵，發(fā)揮蘭州及甘肅省文化優(yōu)勢，通過創(chuàng)建河口黃河風(fēng)情小鎮(zhèn)、青城歷史文化小鎮(zhèn)、什川梨園小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為記住隴原鄉(xiāng)愁、喚醒歷史記憶、弘揚(yáng)歷史文化的有效載體，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，起到蘭州區(qū)域探索新型城鎮(zhèn)化的示范和引領(lǐng)作用。

（作者單位：蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）