李志林， 劉淑麗

（1.德國萊比錫大學(xué)地理研究所， 薩克森州 萊比錫 04103;2.山西省太原市環(huán)境監(jiān)測中心站, 山西 太原 030002）

0 引言

環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境信息和數(shù)據(jù)獲得的主要來源和手段，是我國環(huán)境管理工作的重要技術(shù)支撐。經(jīng)過40多年的發(fā)展和完善，我國的環(huán)境監(jiān)測制度已經(jīng)成為保證環(huán)境監(jiān)測有效組織和實施的重要工具。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段的先進(jìn)化和體系化、能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化以及組織機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，也為我國的環(huán)境管理工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持[1]。

然而，以政府投入為導(dǎo)向的環(huán)境監(jiān)測體系日益顯示出與當(dāng)前環(huán)境管理不適應(yīng)的情況，滋生了一系列問題，如環(huán)保部門條塊分割的管理體制造成部門利益的沖突，地方主義、本位主義滋生[2]；環(huán)境監(jiān)測成本高、運行效率低、創(chuàng)新能力和規(guī)模化發(fā)展程度不足等[3]。隨著公眾對強(qiáng)化環(huán)境管理和環(huán)境信息公開的訴求日益強(qiáng)烈，建立一個公開化、社會化、市場化、專業(yè)化和規(guī)?；沫h(huán)境監(jiān)測市場呼之欲出。

環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行社會化改革是我國環(huán)境監(jiān)測制度的一大突破，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)有利于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可以有力補(bǔ)充各級環(huán)境監(jiān)測站的現(xiàn)有監(jiān)測能力，與各級環(huán)境監(jiān)測站一起共同承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的任務(wù)。學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)也掀起了關(guān)于第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的激烈討論。胥樹凡[4]提出“體制障礙對環(huán)境監(jiān)測造成的影響遠(yuǎn)比技術(shù)障礙的影響大得多”，認(rèn)為監(jiān)測體制改革，尤其是引入社會化環(huán)境監(jiān)測服務(wù)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。俞梁敏[5]以昆山市為例，進(jìn)行了環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)服務(wù)外包于第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的可行性研究。楊鴻亮等[6]總結(jié)了云南省社會監(jiān)測發(fā)展的現(xiàn)狀，指出社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和必然結(jié)果。劉新宇[7]探討了現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測體系存在的問題，認(rèn)為不同系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間缺乏互動和協(xié)調(diào)，第三方環(huán)境監(jiān)測力量尚未充分發(fā)揮。

本文擬采用SWOT分析方法，將第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)行業(yè)作為一個整體產(chǎn)業(yè)對其進(jìn)行強(qiáng)弱危機(jī)分析，主要評價第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)會和威脅，以期為第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)自身發(fā)展進(jìn)行深入全面的分析以及競爭優(yōu)劣勢的定位，同時也為政府和環(huán)保部門提供管理上的依據(jù)和建議。

1 SWOT分析模型簡介

SWOT分析法（也稱TOWS分析法、道斯矩陣）最早由美國舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授韋里克于20世紀(jì)80年代提出?，F(xiàn)在被廣泛用于企業(yè)或者個人制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃以及對競爭對手進(jìn)行分析等場合。經(jīng)典的例子包括星巴克、耐克、沃爾瑪以及中國電信等SWOT分析，以及來自于著名的麥肯錫咨詢公司的SWOT分析。

SWOT分析（SWOT Analysis）主要對企業(yè)或戰(zhàn)略的優(yōu)勢（Strengths，簡稱 S）、劣勢（Weaknesses，簡稱 W）、機(jī)會（Opportunities，簡稱 O）和威脅（Threats，簡稱T）進(jìn)行分析。其中優(yōu)劣勢主要指企業(yè)或戰(zhàn)略取得優(yōu)良業(yè)績的關(guān)鍵因素與不利因素，而機(jī)會和威脅則為外界環(huán)境變化帶來的機(jī)遇和風(fēng)險。因此優(yōu)、劣勢主要為內(nèi)部因素，而機(jī)會和威脅主要是由外部因素引起的。SWOT分析通過對企業(yè)或戰(zhàn)略具有的自身優(yōu)劣勢以及所處的外部環(huán)境變化產(chǎn)生的機(jī)會和威脅進(jìn)行綜合評估，對企業(yè)或戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)行整體性評估，并提出相應(yīng)的SO策略(發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會)、ST策略（利用優(yōu)勢，消除威脅）、WO策略(利用機(jī)會，克服劣勢)以及WT策略(減小劣勢，消除威脅)，SWTO分析見圖1。

圖1 SWOT分析策略擬定-交互影響策略矩陣

就第三方監(jiān)測行業(yè)而言，其生存和發(fā)展的主要原因為其具有的經(jīng)濟(jì)屬性、產(chǎn)品屬性、服務(wù)和公益屬性。

（1）經(jīng)濟(jì)屬性

環(huán)境監(jiān)測社會化改革主要是將原先具生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的社會委托性監(jiān)測分離出來，由具獨立性質(zhì)的社會化監(jiān)測站承擔(dān)，具“經(jīng)濟(jì)人”特性［8]，因此在條件允許的前提下追求最大程度的經(jīng)濟(jì)利潤是社會監(jiān)測站存在的主要動力。

（2）產(chǎn)品屬性

社會化監(jiān)測的產(chǎn)出是環(huán)境數(shù)據(jù)，具有一般產(chǎn)品的屬性和特征。產(chǎn)品的質(zhì)量是產(chǎn)品的生命線，也是社會化監(jiān)測站存在的必要前提。

（3）服務(wù)和公益屬性

社會化監(jiān)測的最終目的是為政府和百姓提供環(huán)境服務(wù)，盡管對企業(yè)進(jìn)行檢測屬于服務(wù)的一部分，但更重要的是通過對企業(yè)的監(jiān)測為政府和百姓提供真實可靠的數(shù)據(jù)和信息。因此服務(wù)具有的客觀性與公開性是社會化監(jiān)測站長期存在的必要保證。

本文主要依托環(huán)境監(jiān)測制度改革的背景，通過對相關(guān)法律、法規(guī)和制度的分析和對于當(dāng)前相關(guān)文獻(xiàn)的檢索、分類和綜合分析，確定第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)在當(dāng)前背景下為實現(xiàn)其屬性而面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)以及具有的優(yōu)劣勢，按照SWOT交互影響策略矩陣分析法針對性的提出相應(yīng)的建議和意見。

2 第三方環(huán)境監(jiān)測體制優(yōu)、劣勢以及機(jī)會、威脅識別

2.1 優(yōu)勢(S)

（1）地位中立，受政府支配和干預(yù)程度低,公眾的信任度較高

與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測相比，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)屬于第三方，獨立于政府和企業(yè)，地位中立，其資金來源、運營方式和管理模式受政府支配和干預(yù)程度較低，因此較受公眾信任。

（2）服務(wù)職能清晰且明確

第三方監(jiān)測市場承擔(dān)的主要是生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的社會委托性監(jiān)測，國家相關(guān)法律對其工作范圍和服務(wù)職能進(jìn)行了明確界定。

（3）在組織、預(yù)算、費用等方面第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)較為靈活和自由

可根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測的需求按照不同的能力向有關(guān)審核部門進(jìn)行申請以及投資和建設(shè)。

（4）工作主動性強(qiáng)，提供服務(wù)效率高

與政府環(huán)境監(jiān)測站人員少、監(jiān)測任務(wù)重、運行成本高、效率低下不同，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于其天然經(jīng)濟(jì)人的特性決定了其工作主動性強(qiáng)、服務(wù)效率高的優(yōu)勢。

（5）可進(jìn)行跨地區(qū)服務(wù)

按照規(guī)定，第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的資質(zhì)后，在允許的行政和地理范圍內(nèi)，可以實現(xiàn)跨地區(qū)服務(wù)，服務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大。

（6）現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)和分析方法完善

監(jiān)測行業(yè)經(jīng)過40多年的發(fā)展，現(xiàn)有的監(jiān)測技術(shù)和分析方法已經(jīng)相對成熟，其全過程質(zhì)量控制手段和方法也比較完善(如實驗室認(rèn)可、能力驗證以及實驗室的比對)。第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)無需重新研發(fā)新的監(jiān)測和分析手段以及質(zhì)控措施，具有天然的生長土壤。

（7）收費透明且相對穩(wěn)定

監(jiān)測費用一般由省一級物價局和財政局進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。

2.2 劣勢（W）

（1）自身經(jīng)濟(jì)利益和社會公眾利益之間存在沖突，追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化，監(jiān)測公正性保證不足

第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是追求利潤的最大化，因此不可避免的會產(chǎn)生其自身利益與社會公眾利益的沖突，從而為追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化而忽視甚至犧牲監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量，形成權(quán)力尋租現(xiàn)象，最終導(dǎo)致監(jiān)測公正性的缺失[9-10]。

（2）核心人才缺乏，人才培養(yǎng)周期長,人員流動性強(qiáng)

環(huán)境監(jiān)測工作是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要對人員進(jìn)行較長時間的培訓(xùn)和實踐操作，培養(yǎng)周期長，因此在監(jiān)測工作初期會出現(xiàn)核心與關(guān)鍵人才缺乏。此外第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)固有的不穩(wěn)定性也會導(dǎo)致人員流動性強(qiáng)。

（3）設(shè)備或技術(shù)費用一次性投資較高

監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備配備是進(jìn)行監(jiān)測和分析工作的必備資源。監(jiān)測和分析工作的特殊性和專業(yè)性決定了其技術(shù)和設(shè)備配置一次性投資較高。同時，對設(shè)備和儀器進(jìn)行定期校驗和日常維護(hù)也會導(dǎo)致企業(yè)的開支和成本較高。

（4）行業(yè)內(nèi)部管理體系不完善，監(jiān)測工作規(guī)劃化不足,信息數(shù)據(jù)來源不穩(wěn)定

目前，第三方監(jiān)測行業(yè)外部監(jiān)管機(jī)制不完善，而內(nèi)部又缺乏明確的自我管理體系，因此無論是現(xiàn)場監(jiān)測還是實驗室樣品分析都存在著規(guī)劃化不足、監(jiān)測數(shù)據(jù)來源不穩(wěn)定的現(xiàn)象[11-12]。

（5）跨地區(qū)服務(wù)質(zhì)量保證問題

跨地區(qū)服務(wù)為監(jiān)測機(jī)構(gòu)帶來業(yè)務(wù)的同時，也對監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何保證跨地區(qū)服務(wù)的質(zhì)量提出了要求，如樣品保存的有效期、樣品的現(xiàn)場和實驗室分析的質(zhì)量控制等等。

（6）監(jiān)測業(yè)務(wù)來源依賴于與企業(yè)和相關(guān)部門的關(guān)系網(wǎng)

我國特有的文化和社會傳統(tǒng)導(dǎo)致人與人以及工作之間依靠“關(guān)系”維持的情況較為嚴(yán)重，因此監(jiān)測業(yè)務(wù)的獲得不單純依賴于第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力和水平，更多的依賴于與污染企業(yè)和環(huán)保部門的關(guān)系網(wǎng)。那些在“關(guān)系”網(wǎng)中處于松散和非重要位置的監(jiān)測機(jī)構(gòu)可能在市場中會處于劣勢或被邊緣化。

2.3 機(jī)會（O）

（1）國家政策導(dǎo)向性強(qiáng)且具法治保障

目前，我國已經(jīng)出臺了一系列政策和相關(guān)法律法規(guī)鼓勵進(jìn)行社會化環(huán)境監(jiān)測，從2013年9月國務(wù)院提出的關(guān)于 “推進(jìn)政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)”，到2015年2月國家環(huán)保部出臺的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》以及2015年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，都標(biāo)志著我國社會化環(huán)境監(jiān)測市場正走向法制化。

（2）政府和公民對環(huán)境信息和數(shù)據(jù)需求高，行業(yè)發(fā)展前景好

政府保護(hù)“綠水青山”和大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心、公眾對于改善環(huán)境的訴求日益提高以及對于環(huán)境問題的認(rèn)識日益提高和深化，對環(huán)境監(jiān)測在內(nèi)容、項目、頻度以及技術(shù)都提出了更多、更廣和更深的要求，這為社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)提供了良好的環(huán)境和契機(jī)。

（3）可充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺及資源

Internet的普及既為各類相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)實現(xiàn)公開和分享提供了可能，又為公眾參與和監(jiān)督監(jiān)測市場提供了平臺。這也與我國當(dāng)前要求企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行環(huán)境信息社會公開的要求相一致(見環(huán)境保護(hù)部(部令第31號)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法)。

（4）現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測站在信息以及技術(shù)和設(shè)備方面的支持

我國各級政府的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展、積累和沉淀，其技術(shù)水平已達(dá)到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。無論是從監(jiān)測技術(shù)和實驗室分析，還是在人員專業(yè)培訓(xùn)方面都可以對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和扶持，有利于第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測行為的逐步規(guī)劃和完善。

（5）國內(nèi)外先進(jìn)監(jiān)測分析技術(shù)以及相應(yīng)設(shè)備的供給充足

弗里德曼先生的提出的“世界是平的”理論沖擊到了社會的各個領(lǐng)域。在環(huán)境監(jiān)測方面，各類先進(jìn)的國內(nèi)國外的環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備、分析手段和方法的不斷被引進(jìn)、國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理經(jīng)驗的共享，可以有力的推動環(huán)境監(jiān)測和運維市場發(fā)展。如美國EPA直屬的實驗室和各區(qū)域部門實驗室的管理和運營模式以及日本實施的“政府規(guī)劃監(jiān)管、市場運行監(jiān)測”模式都為我國環(huán)境監(jiān)測市場，尤其是第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的構(gòu)置和管理提供了參考。

2.4 威脅（T）

（1）快速發(fā)展背景下相關(guān)國家和政府政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

國家和政府政策的穩(wěn)定和連續(xù)是行業(yè)快速和迅猛發(fā)展的豐厚土壤。只有在對市場預(yù)期穩(wěn)定的前提下，監(jiān)測機(jī)構(gòu)才有可能加大或者持續(xù)的對監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行投資，并努力提高監(jiān)測的能力和服務(wù)質(zhì)量，以獲得行業(yè)核心競爭力。當(dāng)前我國處于高速發(fā)展期，各種政策和相關(guān)規(guī)定大量出臺，更新速度較快，對于一個新型行業(yè)來說可能具有一定的風(fēng)險。

（2）行業(yè)監(jiān)管缺乏具體法律法規(guī)的支撐，易導(dǎo)致劣幣逐良幣現(xiàn)象

目前，第三方監(jiān)測行業(yè)的監(jiān)管缺乏具體的法律法規(guī)支撐。監(jiān)管不利和低成本的違法導(dǎo)致某些監(jiān)測機(jī)構(gòu)易和企業(yè)存在聯(lián)合，會通過降低服務(wù)質(zhì)量、壓縮成本獲得行業(yè)利潤。長期以往，提供高質(zhì)量高水平高服務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于不良競爭被迫退出監(jiān)測市場，最終產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

（3）對行業(yè)全程序質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)的要求日益嚴(yán)格(如ISO 9000,ISO 14000等)

監(jiān)測行業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)，必須采取嚴(yán)格的全程序質(zhì)量管理對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。這不止是我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的要求，也是我國入世以及更廣泛的國際化組織對于提供的產(chǎn)品應(yīng)共同遵守的原則和要求 (如ISO9000,ISO14000等)。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對于我國的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)來說是一個不小的挑戰(zhàn)。

（4）國外監(jiān)測企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場帶來的沖擊

加入WTO以后，中國進(jìn)一步放開服務(wù)市場，允許外資進(jìn)入中國服務(wù)市場。目前在環(huán)境咨詢和監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有外商投資的企業(yè)，其設(shè)備和儀器的先進(jìn)性，服務(wù)的多樣化(如包括環(huán)境污染解決提議在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測報告)以及嚴(yán)格的質(zhì)量控制都會對我國的監(jiān)測市場帶來沖擊。

3 SWOT交互策略影響矩陣分析結(jié)果

通過SWOT分析，可以看出第三方環(huán)境監(jiān)測體系內(nèi)部存在著促進(jìn)和制約其發(fā)展的有利和不利因素以及由于外部環(huán)境變化為該體系帶來的機(jī)遇和風(fēng)險。利用SWOT交互策略影響矩陣分析后，得出相應(yīng)的SO策略(發(fā)揮優(yōu)勢，利用機(jī)會)、ST策略（利用優(yōu)勢，消除威脅）、WO策略(利用機(jī)會，克服劣勢)以及WT策略(減小劣勢，消除威脅)，見表1。

表1 SWOT交互策略影響矩陣分析結(jié)果

4 建議

（1）保證環(huán)境監(jiān)測制度改革的相對穩(wěn)定性和政策的連貫性和持續(xù)性，倡導(dǎo)建立一個穩(wěn)定而健康的第三方環(huán)境監(jiān)測市場。

（2）鼓勵第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)就監(jiān)測質(zhì)量和服務(wù)開展公平競爭，采取措施打擊以降質(zhì)換取低價，利益尋租的現(xiàn)象，凈化環(huán)境監(jiān)測市場。

（3）組織對監(jiān)測人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和定期考核，鼓勵監(jiān)測機(jī)構(gòu)參加高水平的能力驗證和技術(shù)比武，支持監(jiān)測機(jī)構(gòu)之間的互助和合作，推動監(jiān)測市場走向規(guī)?；蛧H化[13]。

（4）充分利用新媒體力量，對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力和服務(wù)進(jìn)行公開，并支持定期對污染企業(yè)監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行信息公開，對出現(xiàn)的不良監(jiān)測行為給與嚴(yán)懲，避免曾經(jīng)的環(huán)評亂象在環(huán)境監(jiān)測體系改革中重演。