程 瑜

依法履職 不辱使命做人民滿意的人大代表

程 瑜

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員、人民群眾的代言人,也是推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要力量。隨著社會主義民主法治進(jìn)程不斷推進(jìn),代表只有切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律所賦予的光榮職責(zé),才能不辜負(fù)黨和人民的重托。

一、要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力增強(qiáng)履職能力

代表執(zhí)行職務(wù)、開展工作涉及方方面面，政治性、全局性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)，需要邊學(xué)邊干，邊干邊學(xué)，不斷提高自身的思想政治、法律法規(guī)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。每一位代表都要把理論學(xué)習(xí)放在首要位置，

認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，服從服務(wù)于黨和國家的中心工作，服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做到與黨委同心、與大局同步、與人民同聲。二是要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。人大工作講法律、講程序，人大代表必須知法懂法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、組織法、代表法、選舉法、監(jiān)督法、預(yù)算法以及與人大工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉人大工作程序，切實(shí)提高履職能力。同時(shí)，對依法履職中涉及的法律法規(guī)也要學(xué)習(xí)，站在法律的高度發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議，更好地監(jiān)督和支持“一府兩院”改進(jìn)工作。三是要加強(qiáng)相關(guān)知識學(xué)習(xí)。人大代表肩負(fù)著全區(qū)人民的重托，參與管理地方國家社會事務(wù)，審議監(jiān)督的議題涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，都需要代表去熟悉和了解。全體代表要多讀書，讀好書，加快知識更新，執(zhí)行代表職務(wù)才能得心應(yīng)手，依法履職的實(shí)效才能得到不斷提高。

河?xùn)|區(qū)人大常委會舉辦代表履職培訓(xùn)班。攝影/程瑜

二、要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮好四個(gè)作用

當(dāng)前，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，給天津帶來了歷史性的重大機(jī)遇，天津發(fā)展進(jìn)入了重要的歷史性窗口期，人大代表責(zé)任重大，使命光榮。全體代表要充分認(rèn)識做好人大工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動自覺，認(rèn)真履職、扎實(shí)工作、積極作為。一是要充分發(fā)揮參與管理的作用。人大代表法定職責(zé)是代表人民參與管理國家社會事務(wù)。每位區(qū)人大代表都要認(rèn)真地在區(qū)人代會上依法履職，確保黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員。同時(shí)，

還要積極參加閉會期間活動，圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出針對性、操作性較強(qiáng)的意見和建議，推動各項(xiàng)工作開展。二是要充分發(fā)揮監(jiān)督支持作用。法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)是通過人大代表的履職活動來實(shí)現(xiàn)的。這就要求代表增強(qiáng)監(jiān)督意識，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要通過參加執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研等活動，依照法定程序和方式，對“一府兩院”的工作提出意見建議，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，保障市、區(qū)委決策部署的貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持真監(jiān)督、做到真支持，既要依法依規(guī)，實(shí)打?qū)?、硬碰硬、有力有威有效監(jiān)督，又要把糾正偏差與支持工作統(tǒng)一起來，大力支持“一府兩院”改進(jìn)工作。三是要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。人大代表是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。代表作用發(fā)揮得好，就能暢通民意，把“一府兩院”更好地置于群眾的監(jiān)督之下；就能上情下達(dá)，提高群眾執(zhí)行黨的方針政策和法律法規(guī)的自覺性。要經(jīng)常深入選區(qū)聯(lián)系選民，保持與人民群眾的密切聯(lián)系，善于傾聽群眾呼聲、收集群眾意見、反映群眾愿望，善于向群眾宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，幫助群眾正確認(rèn)識改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)發(fā)展信心，形成發(fā)展合力。四是要充分發(fā)揮模范帶頭作用。人大代表要發(fā)揮模范帶頭作用，帶頭執(zhí)行黨的路線方針政策，帶頭遵守法律法規(guī)，引導(dǎo)和帶動人民群眾遵紀(jì)守法，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德。人大代表必須立足本職、服務(wù)大局，積極投身區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，爭當(dāng)改革開放的先行者、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍、法治天津的實(shí)踐者，共同創(chuàng)造天津更加美好的明天。

三、要進(jìn)一步擺正位置，正確處理好五個(gè)關(guān)系

代表職務(wù)的政治性、法律性很強(qiáng)，要講政治、守規(guī)矩、顧大局，正確處理好以下幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理集體行使職權(quán)和代表個(gè)人履職的關(guān)系。人大主要是通過會議形式，按照民主集中制原則，依照法定程序，集體行使職權(quán)，任何代表個(gè)人不能單獨(dú)決定問題，不能單獨(dú)行使國家權(quán)力。同時(shí)，代表個(gè)人履職，行使議事決策、投票表決、提出議案、建議等權(quán)力，履行出席人大會議、參加視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查、聽取和反映選區(qū)選民意見等義務(wù)，是人大集體行使職權(quán)的基礎(chǔ)。只有我們充分發(fā)揮代表主體作用，積極主動地行使憲法和法律賦予的權(quán)力和義務(wù)，才能確保人大及其常委會更好、更充分地行使國家權(quán)力，人大代表才能夠更好、更充分地代表和維護(hù)人民群眾的利益。二是要正確處理代表的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。人大代表是一種政治職務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，相輔相成的。代表享有法定的權(quán)利，也必須履行法定的義務(wù)。要模范遵守憲法和法律，要按時(shí)出席人大會議并認(rèn)真審議各項(xiàng)報(bào)告和議案，要積極參加代表活動，要加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，要清正廉潔、公道正派、勤勉盡責(zé)，敢于維護(hù)法律權(quán)威，善于維護(hù)群眾利益，做人民滿意的代表。三是要正確處理行使職權(quán)和接受監(jiān)督的關(guān)系。代表行使的職權(quán)是人民賦予的公共權(quán)力，所作行為是代表人民利益的職務(wù)行為，而絕非個(gè)人行為，必須對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。代表法第四十五條規(guī)定：代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。每位人大代表都要牢固樹立人民主權(quán)觀念，經(jīng)常深入選區(qū)、深入群眾，主動向選區(qū)選民匯報(bào)行使職權(quán)的情況，征求人民群眾的意見建議，不斷改進(jìn)自己的工作，更好地代表人民、服務(wù)群眾。四是要正確處理代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系。代表法第五條規(guī)定：代表出席本級人民代表大會會議，參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，應(yīng)當(dāng)安排好本人的生產(chǎn)和工作，優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。代表執(zhí)行代表職務(wù)是行使國家權(quán)力的行為，這就要求代表必須以執(zhí)行代表職務(wù)為先，以討論和決定國家大事為重，當(dāng)執(zhí)行代表職務(wù)與從事本職工作在時(shí)間上出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排好本職工作，按照法律規(guī)定優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)。五是要正確處理整體利益和局部利益的關(guān)系。每一位區(qū)人大代表在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，既要忠實(shí)地代表選區(qū)選民的意愿，又要立足大局，善于在局部與全局中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，從推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)全區(qū)人民整體利益出發(fā)，妥善處理好整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與眼前利益、集體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，更好地履行代表職務(wù)，更加充分地發(fā)揮代表作用，為推進(jìn)改革發(fā)展、全面建成高質(zhì)量小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者為河?xùn)|區(qū)人大常委會研究室主任）