葉國海 蘭 嵐

發(fā)揮人大監(jiān)督作用積極推動司法體制改革

葉國海 蘭 嵐

全面推進司法體制改革是貫徹落實依法治國重大決策部署的必然要求，是加快社會主義國家法治建設(shè)的重大舉措，是建立公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)公正司法的重要途徑。十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化司法體制改革作了全面部署。

2017年是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年，南開區(qū)人大常委會和區(qū)人大代表十分重視區(qū)法檢兩院司法體制改革進展情況，常委會內(nèi)務(wù)司法工委組織部分常委會組成人員和工委委員，自今年3月份開始，歷時三個月時間，通過旁聽案件庭審、召開座談會、聽取專題匯報等形式，多次深入法檢兩院，全面調(diào)研司法改革落實情況。區(qū)人大常委會先后兩次專題聽取兩院關(guān)于司法體制改革進展情況匯報。

效果初顯 肯定成績

通過調(diào)研，代表們認(rèn)為，區(qū)法檢兩院緊緊圍繞改革任務(wù)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，有條不紊推進各項改革工作，取得了階段性的成果。

法院方面，一是順利完成了首批74名法官入額工作，制定了《獨任法官、合議庭簽發(fā)裁判文書暫行規(guī)定》和《南開法院專業(yè)法官會議工作規(guī)則（試行）》等配套制度，初步實現(xiàn)了司法責(zé)任制放權(quán)與監(jiān)督的相互統(tǒng)一。二是整合審判管理資源，組建了執(zhí)行局綜合科和四個審判團隊，推進了審執(zhí)分離，有效降低了入額法官因案多人少而造成的審判質(zhì)量不高的風(fēng)險。三是組建訴調(diào)審判團隊，建立訴調(diào)對接機制，降低訴訟量；推行案件繁簡分流，促進簡案快審、難案精審等措施，解決案多人少的突出矛盾。建立院庭長辦案工作機制，充分發(fā)揮他們作為優(yōu)質(zhì)審判資源的引領(lǐng)示范作用。四是目前形成的“立案登記改革+互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”體系，不僅解決了立案難問題，也使訴訟服務(wù)的便民性得到了很大的提升。選任了第六期人民陪審員后，區(qū)法院的人民陪審員達(dá)到128人，對提高陪審率、促進司法公開公正將起到很大的作用。五是通過進一步深化審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三公開建設(shè)，全面實行庭審全程同步錄音錄像，建立官方微博及網(wǎng)上投訴平臺等渠道，使法院工作的透明度不斷增強，有力促進了司法的公開公正。

檢察院方面，一是準(zhǔn)確把握改革精神，出臺《入額工作實施方案》和《入額考核工作實施意見》，根據(jù)“以案定額”和“以職能定額”相結(jié)合的原則，科學(xué)合理配置檢察官員額及入額比例，多措并舉、堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、逐級把關(guān)，首批49名檢察官順利進入員額。二是成立司法責(zé)任制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺系列措施、規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，檢察官在依法享有辦案權(quán)力的同時要終身承擔(dān)辦案責(zé)任。通過實行獨任檢察官和檢察官辦案組的辦案組織形式，使人員管理、案件分配、內(nèi)部司法辦案權(quán)限的界定等更加科學(xué)、合理。通過規(guī)范工作程序，使檢察委員會的運行機制更加完善，對重大、疑難、復(fù)雜案件的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督更加有效。三是積極開展員額檢察官單獨職務(wù)序列等級評定、審批和備案工作。按照市院要求，正在制定績效考核工作具體實施辦法和本院檢察人員績效考核獎金分配辦法，以期完善檢察人員職業(yè)保障機制。四是按照市院要求，完成了機構(gòu)編制統(tǒng)一上收，檢察官工資、辦案經(jīng)費、檢察院資產(chǎn)由上級部門統(tǒng)一管理工作。

客觀公正 發(fā)現(xiàn)問題

對照2017年中央政法工作會議關(guān)于深化司法體制改革的各項部署要求，在肯定成績的同時，代表們也實事求是地提出了法檢兩院在司法改革工作過程中存在的一些問題。法院方面，代表提出，法院案多人少的矛盾依然存在，入額法官審理案件的數(shù)量較大，心理壓力大，審判質(zhì)量存在隱患；司法改革后安全有效的案件質(zhì)量監(jiān)督體系還不完整，把控案件風(fēng)險的措施需要進一步完善；司法輔助人員、書記員、人民陪審員的配備比例還需進一步科學(xué)合理；司法改革的宣傳不夠廣泛等。

檢察院方面，代表提出，實行司法責(zé)任制后，如何將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，規(guī)范制約檢察官對權(quán)力的行使，相關(guān)制度還需細(xì)化完善；員額制改革后，對檢察人員的要求更加嚴(yán)格，檢察隊伍整體素質(zhì)還有進一步提升的空間；在辦案過程中依然存在案多人少的矛盾，對檢察官提高辦案質(zhì)量形成制約。

建言獻策 力促改革

針對發(fā)現(xiàn)的問題，代表們積極建言獻策、提出建議。區(qū)人大常委會主任會議也就更好地推進司法改革、破解難題提出意見要求：

法院方面：一要嘗試構(gòu)建多元化糾紛調(diào)解機制，與司法局、基層司法所、街道等相關(guān)單位部門對接，共同探索聯(lián)動機制，借助社會力量，幫助廣大群眾依法正確選擇解決糾紛的渠道，促進當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，降低訴訟案件數(shù)量，緩解案多人少壓力。二要繼續(xù)推進人員分類管理改革，完善保障制度。按照權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，正確處理各類人員間的關(guān)系，合理增加司法輔助人員、書記員、人民陪審員的配備。落實和完善司法人員職業(yè)保障制度及案件質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)制度，確保司法人員充分享受到改革發(fā)展成果，使每個案件在事前、事中和事后都能得到有效監(jiān)督，確保司法公正。三要加大司法體制改革相關(guān)政策解讀和宣傳力度，做好宣傳輿論引導(dǎo)工作。要抓住社會關(guān)注的焦點、熱點、難點問題，通過多種渠道，進行專業(yè)、權(quán)威解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。同時，加強對改革成果和經(jīng)驗的正面宣傳，為司法改革營造積極良好的輿論氛圍。四要完善人民陪審員制度，不斷提高人民陪審員素質(zhì)。對于選任的陪審員，要定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，提高陪審員的法律素養(yǎng)，同時要注重對人民陪審員司法禮儀的培養(yǎng)，規(guī)范著裝、規(guī)范法言法語的運用，使人民陪審員真正肩負(fù)起民眾的意愿，承擔(dān)起社會、歷史賦予的責(zé)任。

代表到區(qū)人民檢察院調(diào)研司法體制改革工作。

檢察院方面：一要繼續(xù)細(xì)化司法責(zé)任制，建立和完善保障檢察權(quán)力運行的配套制度。根據(jù)檢察官權(quán)力清單的內(nèi)容及司法責(zé)任制的要求，拓展監(jiān)督制衡新途徑，對檢察官履職實施全面動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范和促使檢察官準(zhǔn)確、謹(jǐn)慎行使權(quán)力，防范檢察官失職瀆職、濫用職權(quán)。二要堅持理論教育與業(yè)務(wù)教育相結(jié)合，全面提升檢察隊伍綜合素質(zhì)。以專業(yè)化、職業(yè)化為方向，精心謀劃檢察人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，把職業(yè)道德、職業(yè)信仰、職業(yè)精神作為經(jīng)常性思想教育的重要內(nèi)容，引領(lǐng)廣大檢察人員學(xué)習(xí)踐行檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則、職業(yè)行為基本規(guī)范，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)，從而全面提升檢察隊伍司法能力。三要采取措施，下大力量解決輔助人員數(shù)量不足和素質(zhì)提升問題，緩解案多人少矛盾，消除由此帶來的辦案質(zhì)量隱患。一方面合理調(diào)配現(xiàn)有人員充實辦案一線，另一方面通過向社會招聘來增加輔助人員數(shù)量。對于輔助人員的政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等，要通過不斷教育培訓(xùn)來加以提高，以適應(yīng)司改后檢察工作的需要。

深化司法體制改革，有利于全面落實依法治國基本方略，有利于滿足人民群眾日益增長的司法需求。區(qū)人大常委會將繼續(xù)以憲法和法律為依據(jù)，在維護司法獨立的前提下，發(fā)揮好人大監(jiān)督作用，努力促進法檢兩院司法改革工作落到實處，為推進南開區(qū)各項事業(yè)在法治軌道上持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用，為實現(xiàn)市第十一次黨代會確立的加快建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的現(xiàn)代化天津的奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻。（作者分別為南開區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委主任、干部）